何以是浙江？全國(guó)首個(gè)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)地方立法獨(dú)家解讀（上）

何以是浙江？全國(guó)首個(gè)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)地方立法獨(dú)家解讀（上）

——潮新聞?dòng)浾邔ＴL中國(guó)信合聯(lián)盟學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、瑞安“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)陳林

改革先發(fā)地浙江，又創(chuàng)造了一項(xiàng)深化改革的“第一次”。

2023年11月24日，浙江省十四屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于持續(xù)深化生產(chǎn)供銷信用“三位一體”改革加快推進(jìn)為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這意味著，浙江成為全國(guó)首個(gè)為“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)立法的省份，迅即在全國(guó)引發(fā)熱烈反響。

“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)立法為什么必要且重要？為什么是浙江率先探索？此次浙江立法的亮點(diǎn)和價(jià)值在哪里？

帶著這些問題，潮新聞?dòng)浾邔ＴL中國(guó)信合聯(lián)盟學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員、瑞安“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)陳林博士進(jìn)行獨(dú)家解讀。

專家名片：陳林博士，現(xiàn)任中國(guó)信合聯(lián)盟學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任委員，是瑞安“三位一體”農(nóng)村合作協(xié)會(huì)創(chuàng)始會(huì)長(zhǎng)，曾任公職律師，其領(lǐng)銜智庫(kù)團(tuán)隊(duì)向全國(guó)人大常委會(huì)建言開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的立法，并多次支持全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)公共管理學(xué)院王名教授等人在“兩會(huì)”上作出相關(guān)提案。

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浙江經(jīng)驗(yàn)的升華，全國(guó)改革的先導(dǎo)

記者：為什么這次合作經(jīng)濟(jì)立法的文本名稱是“決定”？

陳林：根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，省級(jí)人大常委會(huì)根據(jù)本行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，有權(quán)制定和頒布地方性法規(guī)。從立法實(shí)踐來(lái)看，地方性法規(guī)多以“條例”命名，也可以“辦法”、“決定”等命名。

記者：浙江是改革先發(fā)地，有不少的改革“第一次”，那么，這次合作經(jīng)濟(jì)立法的改革意義有什么不同？

陳林：這次《決定》意義非同凡響。它屬于地方性立法，也是全國(guó)首個(gè)關(guān)于生產(chǎn)供銷信用“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的專門立法，既是浙江經(jīng)驗(yàn)的升華，也是全國(guó)改革的先導(dǎo)。

中國(guó)現(xiàn)行憲法有關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)的專門條款，民法典也提及“合作經(jīng)濟(jì)組織法人”和“集體經(jīng)濟(jì)組織法人”（嚴(yán)格來(lái)說集體經(jīng)濟(jì)組織是一種具有特殊淵源的合作經(jīng)濟(jì)組織）。但是，憲法和民法典對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)都沒有詳細(xì)規(guī)定?，F(xiàn)在只有一部單行法《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，該法調(diào)整范圍較為狹窄，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是生產(chǎn)供銷信用“三位一體”創(chuàng)新的需要?！叭灰惑w”合作經(jīng)濟(jì)立法勢(shì)在必行。全國(guó)性立法緩不濟(jì)急，浙江省人大常委會(huì)做出專門《決定》，具有地方性立法性質(zhì)，因而具有重大創(chuàng)新意義和先行示范作用。

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中國(guó)那么大，何以是浙江

記者：發(fā)展“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)是一個(gè)全國(guó)性命題，為何浙江會(huì)成為全國(guó)首個(gè)為此立法的省份？

陳林：浙江省是全國(guó)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行者。

習(xí)近平總書記在浙江工作期間，經(jīng)過深入調(diào)查研究和系統(tǒng)思考謀劃，完整提出了浙江發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)：進(jìn)一步發(fā)揮“八個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)”，推進(jìn)“八個(gè)方面的舉措”，即“八八戰(zhàn)略”，其中一個(gè)重要方面，就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)正是作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的樞紐。

今年9月在杭州開幕《大道之行——“八八戰(zhàn)略”實(shí)施20周年大型主題展覽》，就有兩個(gè)展板回顧了在全省農(nóng)村工作會(huì)議精神指引下，瑞安組建國(guó)內(nèi)首家農(nóng)村合作協(xié)會(huì)及信合聯(lián)盟，全面開展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”新型合作經(jīng)濟(jì)先行試點(diǎn)，習(xí)近平總書記當(dāng)年親自召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推廣，對(duì)于“三位一體服務(wù)三農(nóng)、條塊交融統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的理論與實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià)。此后十多年來(lái)，浙南農(nóng)村合作中心、首輔智庫(kù)三位一體合作經(jīng)濟(jì)研究院等單位組織專家團(tuán)隊(duì)，長(zhǎng)期堅(jiān)持經(jīng)驗(yàn)整理和研究闡發(fā)，提出了一系列政策和立法建議。

記者：這樣看來(lái)，浙江在“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)立法上有著豐富的實(shí)踐和研究準(zhǔn)備。

陳林：是的。實(shí)際上，地方人大在“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，從一開始就沒有缺席。

早在2006年3月17日，瑞安市人大全體會(huì)議就通過《政府工作報(bào)告》作出部署：建立健全農(nóng)村金融、流通和科技推廣體系,引導(dǎo)成立"三位一體"的農(nóng)村合作協(xié)會(huì),積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的新型合作化道路。人大通過的相關(guān)決議具有法定效力，有力推動(dòng)了先行試點(diǎn)工作。

2006年12月19日，浙江省委省政府專門到瑞安召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和推廣“三位一體”成功經(jīng)驗(yàn)，習(xí)近平總書記親自出席會(huì)議，并發(fā)表重要講話予以高度肯定。十多年來(lái)，省內(nèi)外各級(jí)“兩會(huì)”上關(guān)于“三位一體”的提案更是絡(luò)繹不絕。

此次浙江省人大常委會(huì)推動(dòng)“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)地方性立法，繼續(xù)走在了全國(guó)前列，這既是長(zhǎng)期實(shí)踐、準(zhǔn)備之后的水到渠成，也是浙江勇立改革潮頭精神的生動(dòng)寫照。

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破解“誰(shuí)牽頭”“誰(shuí)主管”難題

記者：浙江探索“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)已有十多年，既取得豐碩成果也遇到新的問題，那么，此次立法針對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題又是什么？

陳林：習(xí)近平總書記當(dāng)年親赴瑞安召開全省現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的重要講話中指出：“三位一體”農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)是三類合作組織的一體化，也是三重合作功能的一體化，又是三級(jí)合作體系的一體化。

因此，發(fā)展這種聯(lián)合組織涉及面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)。各地各部門要按照“條塊交融、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的要求，明確參與各方的職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，逐步形成“條塊結(jié)合、橫向聯(lián)合、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的工作格局。

這樣的“工作格局”非常重要，但是，卻并不容易形成和鞏固。十多年來(lái)，“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)的改革深化有一個(gè)跌宕起伏的過程，時(shí)而陷入“誰(shuí)牽頭”“誰(shuí)主管”的怪圈，加之職能部門管理體制分割以及地方領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人認(rèn)知等問題，影響了“三位一體”功能的應(yīng)有發(fā)揮。

記者：在解決上述問題上，此次立法取得了哪些進(jìn)展？

陳林：浙江省人大常委會(huì)具有超脫性的權(quán)威地位，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，有助于“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)突破進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

此次《決定》鄭重宣示：”各級(jí)人大及其常委會(huì)要圍繞改革的重點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，通過聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問、重大事項(xiàng)決定等方式，推動(dòng)同級(jí)政府深化農(nóng)村“三位一體”改革”?！稕Q定》不僅對(duì)政府相關(guān)工作提出了具有法律約束力的部署，還對(duì)省內(nèi)各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、各級(jí)人民法院、人民檢察院，以及工青婦、殘聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)等都有相應(yīng)的條文要求。此外《決定》明確將村經(jīng)濟(jì)合作社納入“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)建設(shè)的部署，這也是一個(gè)進(jìn)步。

必須指出，“三位一體”是合作制的創(chuàng)新與發(fā)展，不涉及所有制的任何改變?！叭灰惑w”合作經(jīng)濟(jì)之供銷合作、信用合作，與原有那些名不副實(shí)的供銷社、信用社沒有必然聯(lián)系，更不是非有供銷社信用社不可，而是在一個(gè)更加廣闊的多層次平臺(tái)上新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與整合。

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