老舊電梯何以更新 且看“蕭山路徑”

高樓大廈林立，是城市繁榮的“封面”。在高層小區(qū)，電梯成為必不可少的標(biāo)配。然而隨著時(shí)間流逝，越來(lái)越多電梯進(jìn)入“老齡化”，影響到居民的出入體驗(yàn)甚至安全。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)有約80萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超過(guò)15年，其中約17萬(wàn)臺(tái)電梯的使用年限超20年。

今年7月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部《關(guān)于加力支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》正式公開(kāi)發(fā)布。在“兩新”工作推進(jìn)過(guò)程中，將老舊電梯等設(shè)備更新納入支持范圍，通過(guò)加快更新改造，提升設(shè)備安全可靠水平。

今年以來(lái)，蕭山區(qū)結(jié)合國(guó)家及省市關(guān)于住宅老舊電梯更新改造政策，聚焦更新過(guò)程中方案統(tǒng)一難、資金籌措難、施工協(xié)調(diào)難等問(wèn)題，深入調(diào)研、群策群力，建立區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主五方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，努力形成可復(fù)制、可推廣的“蕭山路徑”。

截至目前，全區(qū)已完成50臺(tái)住宅老舊電梯大修，涉及2個(gè)小區(qū)。同時(shí)，申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目2個(gè)，共計(jì)26個(gè)小區(qū)417臺(tái)電梯，資金額度為6255萬(wàn)元。接下來(lái)，蕭山將加快探索老舊住宅電梯更新模式，解決民生“急難愁盼”，推動(dòng)居民生活品質(zhì)提升。

聆聽(tīng)民聲，響應(yīng)民生需求

近年來(lái)，老舊電梯的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、故障頻率逐年升高，原本居住便捷的“電梯樓”，出現(xiàn)了新的治理難題。

兩個(gè)多月前，北干街道新白馬公寓的居民迎來(lái)一件大喜事，小區(qū)電梯換新項(xiàng)目正式簽約。該小區(qū)于2008年交付，位于金城路中心地段，共有18幢高層住宅，近年來(lái)電梯出現(xiàn)老化故障，時(shí)常有蜂鳴報(bào)警、停擺、驟降等情況，甚至多次發(fā)生困人事件。

同樣飽受困擾的還有萬(wàn)向城市花園居民。該小區(qū)建成于1998年，是蕭山區(qū)最早的一批高層住宅，一度是城市風(fēng)景線(xiàn)。20多年過(guò)去，電梯因超齡“服役”狀況頻頻，成為居民的一塊心病。

電梯超齡，僅靠簡(jiǎn)單維修不是長(zhǎng)久之計(jì)。然而，更換電梯又是一項(xiàng)大工程，涉及的費(fèi)用堪稱(chēng)巨資。解決這一棘手問(wèn)題，聽(tīng)取民意民聲是第一步。

對(duì)此，蕭山區(qū)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、業(yè)主主體”原則，建立了部門(mén)指導(dǎo)、社區(qū)牽頭、業(yè)主主導(dǎo)、物業(yè)支持的聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，采取線(xiàn)上廣泛征集、線(xiàn)下逐個(gè)協(xié)商的方式，扎實(shí)推動(dòng)老舊電梯更新改造工作。比如在新白馬公寓，先后經(jīng)過(guò)10輪意見(jiàn)征集、5次業(yè)主大會(huì)表決，最終確定了電梯更新方案。

今年，蕭山更以全省推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備更新為契機(jī)，發(fā)動(dòng)22個(gè)鎮(zhèn)街，全覆蓋式開(kāi)展住宅電梯基本情況摸排，更新完善“一梯一檔”，建立底數(shù)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)使用15年以上的住宅老舊電梯超1200臺(tái)。

電梯現(xiàn)狀圖文講解

針對(duì)15年以上的住宅老舊電梯，蕭山進(jìn)一步發(fā)動(dòng)社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，圍繞更新、改造和大修三種方案，在電梯品牌型號(hào)、資金籌措方案、實(shí)施方案等方面，采取上門(mén)征求意見(jiàn)、開(kāi)展社區(qū)“圓桌會(huì)議”、業(yè)主大會(huì)投票等方式，征集業(yè)主意見(jiàn)建議。

其中，在萬(wàn)向城市花園，通過(guò)業(yè)主線(xiàn)下投票的方式，僅3天時(shí)間，就完成了10臺(tái)電梯改造實(shí)施方案和資金籌措方案的業(yè)主表決，表決通過(guò)率達(dá)到88%，達(dá)到相關(guān)要求。

創(chuàng)新思路，打破資金瓶頸

老舊電梯改造更新，最大的困難是資金來(lái)源與籌措問(wèn)題。

無(wú)疑，這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作。“需要綜合考慮多方因素，包括更新電梯或大修零部件的性?xún)r(jià)比，業(yè)主自籌資金的意愿，小區(qū)物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金賬戶(hù)的本息余額，以及物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金續(xù)籌等?！笔捝絽^(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

早在2020年，在有著20年房齡的北干街道沁茵園小區(qū)，唯一的高樓1號(hào)樓通過(guò)34戶(hù)業(yè)主“眾籌”42萬(wàn)元，成功換掉了兩臺(tái)老電梯。這是蕭山居民自籌資金更換高層電梯的首個(gè)案例。

新白馬公寓換梯簽約儀式

但新白馬公寓樓幢眾多，共有36部電梯，涉及千余戶(hù)住戶(hù)。第二屆業(yè)委會(huì)期間，根據(jù)電梯公司提交的改造維修方案和報(bào)價(jià)，整體費(fèi)用將超過(guò)700萬(wàn)元。如果更換電梯，費(fèi)用更是超過(guò)1000萬(wàn)元。無(wú)論哪種方案，小區(qū)的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，解決資金來(lái)源成為重中之重。

經(jīng)社區(qū)、業(yè)委會(huì)帶頭無(wú)數(shù)次溝通，在大部分業(yè)主自籌意愿強(qiáng)烈、物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修基金賬戶(hù)本息余額較為充足、擁有經(jīng)營(yíng)性收益等有利條件下，該小區(qū)經(jīng)全體業(yè)主表決，最終確定了“業(yè)主自籌+維修基金+經(jīng)營(yíng)性收益逐年補(bǔ)充”的“三合一”資金籌措方案。其中，居民自籌的部分，根據(jù)住戶(hù)的樓層及住房面積按比例分?jǐn)偂?/p>

單元戶(hù)代表會(huì)議

目前，新白馬公寓按照“一次招標(biāo)、逐步實(shí)施，成熟一幢、完成一幢”思路，已有3個(gè)樓道6臺(tái)電梯進(jìn)場(chǎng)施工，9個(gè)樓道18臺(tái)電梯完成資金籌措，2個(gè)樓道4臺(tái)電梯正在籌措資金?！坝辛藰影迨痉?，相信其他樓幢的換梯工作也會(huì)加快推進(jìn)，讓廣大業(yè)主體驗(yàn)到更加安全、舒適、便捷的居住環(huán)境。” 小區(qū)所在的金稼苑社區(qū)黨委書(shū)記楊玉紅表示。

新白馬公寓換梯現(xiàn)場(chǎng)施工

據(jù)悉，這是蕭山首個(gè)使用經(jīng)營(yíng)性收益逐年補(bǔ)充維修基金的案例，也是打開(kāi)基層自治新格局的又一個(gè)“蕭山方案”。

眼下，蕭山通過(guò)申報(bào)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目，將進(jìn)一步破解老舊電梯更新的資金問(wèn)題。比如城市化進(jìn)程較早的北干街道，目前共排摸出186臺(tái)老舊住宅電梯，均已申請(qǐng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債。

多方共建，錨定長(zhǎng)效治理

一部老舊電梯更新，背后是多方力量織成“一張網(wǎng)”，共同推進(jìn)基層治理，實(shí)現(xiàn)美好社會(huì)共建共治共享。

北干街道正在鋪開(kāi)這張“網(wǎng)”，計(jì)劃年內(nèi)啃下“硬骨頭”?！敖衲晡覀儗⒊浞职l(fā)動(dòng)社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)、樓道長(zhǎng)、居民黨員等多元力量，對(duì)186臺(tái)住宅老舊電梯涉及的6個(gè)社區(qū)、9個(gè)小區(qū)，逐家逐戶(hù)開(kāi)展政策宣貫和意見(jiàn)排摸，盡早完成方案制定和資金籌措，力爭(zhēng)年底前全部簽訂施工合同并部分進(jìn)場(chǎng)施工?！北备山值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示。

不少社區(qū)充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)業(yè)主黨員、居民群眾、樓組長(zhǎng)、物業(yè)工作人員組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，提升業(yè)主自治參與度，參與電梯使用管理各項(xiàng)事宜，營(yíng)造共治氛圍。

電梯方案講解并答疑

在新白馬公寓，建立了由物管委成員、網(wǎng)格員、樓道代表、物業(yè)以及施工方等多方人員組成的“樓道更梯聯(lián)動(dòng)群”，群策群力，及時(shí)溝通電梯更新的各項(xiàng)問(wèn)題。后續(xù)還將持續(xù)跟進(jìn)電梯維保，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決措施。

匯宇花園小區(qū)利用小區(qū)原有樓組長(zhǎng)和單元信息員隊(duì)伍，成立了一支“電梯更新?tīng)款^人”隊(duì)伍，實(shí)施社工單元負(fù)責(zé)制，協(xié)同牽頭人共同擔(dān)任起“宣傳員、協(xié)調(diào)員、監(jiān)督員”多重角色，為電梯更新和使用管理提供服務(wù)保障。

在電梯施工過(guò)程中，多方充分征求居民意見(jiàn)，科學(xué)合理規(guī)劃作業(yè)方式、施工時(shí)間，減少噪音、揚(yáng)塵等影響。比如在帝凱大廈，針對(duì)辦公樓和住宅樓人流不同、用梯時(shí)間需求不同的情況，進(jìn)行交叉作業(yè)，最大程度減少對(duì)用戶(hù)的出入影響，在確保質(zhì)量安全前提下，縮短工期15天。

業(yè)主簽約晾曬榜

在全區(qū)層面，蕭山區(qū)住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蕭山計(jì)劃引入專(zhuān)業(yè)力量，提供電梯更新、使用管理、維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測(cè)等全包式服務(wù)，建立各項(xiàng)電梯管理制度和操作規(guī)程，確保日常維護(hù)保養(yǎng)到位。同時(shí)，該局將全力協(xié)調(diào)和保障更新工作，讓新電梯成為居民的放心梯、安全梯。

在蕭山推動(dòng)“產(chǎn)城人文”深度融合的當(dāng)下，老舊電梯更新工程如同一面顯微鏡，細(xì)致呈現(xiàn)著民生工作的顆粒度，也折射著城市的溫度。