打造“融調解”金庭模式 繪就基層治理新“楓”景

金秋的桂花鋪滿石板路，大大小小、載著苗木的車輛?？吭诖孱^巷尾，兩個重要交通工程：甬金鐵路金庭鎮(zhèn)地段工程和甬金高速增設金庭互通工程正如火如荼開展，這個充滿活力又安定有序的嵊州市東部小鎮(zhèn)——金庭鎮(zhèn)正以開放姿態(tài)，全情譜寫融入長三角、接軌大上海的“新篇章”。

活力、有序的背后是部分人日以繼夜的托舉。金庭鎮(zhèn)人民政府聯(lián)合黃澤法庭、黃澤檢察室、金庭派出所、金庭司法所成立“調共體”，打造融平臺、融隊伍、融方式、融資源、融制度、融文化“六融調解”體系，與時間賽跑，把矛盾化解在源頭，解決在基層。

看得見的安定、和諧，看不見的緊張防守，一體兩面，均是金庭。

調共體“攥指成拳”

“有群眾反映你們辦事不公，請回訪了解情況?！?0月12日晚上9點多，金庭鎮(zhèn)政法委員虞瀟方接到一預警電話。掛了電話，他通過幾個電話，了解了事情原委。

反映情況的是江西上饒的一位群眾，去年他懷疑自己患有職業(yè)病，由此與就職的金庭鎮(zhèn)某企業(yè)打起了官司。法院根據專業(yè)鑒定，判決其患病與企業(yè)無關，但該群眾并不認可。

法官通過共享法庭指導案件

第二天一早，虞瀟方就與金庭派出所所長、黃澤法庭庭長、金庭司法所所長碰面商量，很快便有了對策：跑一趟江西，和當事人面對面解釋。鎮(zhèn)政府牽頭與各職能單位“頭腦風暴”的場景在金庭無時無刻不在上演，各單位密切配合，心往一處想、勁往一處使，這都得益于“調共體”。

2020年，金庭鎮(zhèn)矛調中心成立，群眾反映訴求和化解矛盾糾紛實現了“只進一扇門”“最多跑一地”。但基層有些矛盾錯綜復雜，涉及好幾個部門，單打獨斗并不能及時化解，金庭便成立了“調共體”。

“調共體”即調解共同體，是依托黨政主導、政法牽頭、社會參與構建的大調解體系。它縱向聯(lián)動鎮(zhèn)、村兩級矛調中心，橫向以政法辦、司法所、法庭、派出所、檢察室等政法部門為主，依據不同案子吸納不同的部門、單位和鄉(xiāng)賢等社會力量參與調解。目前，金庭鎮(zhèn)已因地制宜創(chuàng)設了桃形李調共體、苗木調共體、家事調共體、中鐵調共體、訴源治理調共體等10個調共體。

“作為公安機關的派出機構，‘調共體’成立后，派出所與鎮(zhèn)政府聯(lián)系更緊密，民情警情處理更高效了?！苯鹜ユ?zhèn)黨委委員、派出所所長方士威表示。

法庭和司法所聯(lián)手化解積案

“黃澤法庭只有2名法官，依托‘調共體’能調動全鎮(zhèn)資源，大大提高斷案效率?！秉S澤法庭庭長劉艷表示。

“這是一個共贏機制，法庭的訴前調解、派出所的非警務事項協(xié)調處理、司法所人民調解等效率都能得以提高。機制推行兩年，金庭鎮(zhèn)總警情（群眾報警數）同比下降37.3%，下降幅度為全市第一名，信訪積案化解率100%。”虞瀟方介紹。

強制度“同向發(fā)力”

“一甲子糾紛一朝解，一攬子調處暖人心”，金庭鎮(zhèn)矛調中心羲之調解室內，70多歲的人民調解員王建新望著這面錦旗，思緒回到了兩年前。

那是一起可追溯至上世紀的房屋糾紛。姚老太曾與供銷社約定，由后者承擔房屋維修和照顧其生前生活，百年后房屋歸供銷社所有。可姚老太過世后，其兒子竺某覺得當時的處置存在問題，一直居住在房中不肯搬離，由此產生糾紛。

該案法官通過“基層治理綜合信息平臺”，以“糾紛導回”的形式，委托華堂村網格員展開摸排，隨后在金庭鎮(zhèn)矛調中心共享法庭視頻調解室里，法院、評估機構、司法所工作人員和當事人通過三方視頻，確定化解方案：當事人根據第三方評估價，購買該房產。

“調共體”召開例會

“調共體”成立后，金庭鎮(zhèn)依托“基層治理綜合信息平臺”和“釘釘”等數字平臺，完善矛盾糾紛處理流程和系列配套制度。

金庭鎮(zhèn)實行矛盾糾紛統(tǒng)一窗口受理、統(tǒng)一中心調度、統(tǒng)一處置到底，歷史遺留等疑難雜癥通過“調共體”化解。

當地還確立“雙向派單”訴前解紛機制，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)前置“取單”、部門聯(lián)動“接單”、法庭兜底“收單”；定期召開民情分析例會，由派出所、法庭、司法所等梳理匯總風險因素，鎮(zhèn)政府圍繞中心工作制定風險防范措施；常態(tài)化開展支部共建黨日活動，以紅色東林、羲之故里等特色行政村為試點，建立“月月點單普法、季度走訪問診”黨員下沉基層機制，借助共享法庭助推村級事務決策合法性審查，豐富村鎮(zhèn)司法供給，“一肩挑”村書記參與的訴前糾紛、信訪矛盾糾紛化解率90%以上。

上門調解桃形李糾紛

值得一提的是，金庭鎮(zhèn)還將14個行政村訴訟情況納入“楓橋式”平安示范村創(chuàng)建“晾曬榜”，以年度為單位，對于創(chuàng)建成功的，給予資金、考核獎勵，提升村兩委成員、網格員基層治理參與度。

“金庭鎮(zhèn)堅持將非訴訟糾紛解決機制挺在前，充分發(fā)揮‘融調解’機制優(yōu)勢，融合調解力量、融解矛盾糾紛、融化心結隔閡，基本實現了化解跑一站、流程減一批、糾紛降一成的目標，讓老百姓在矛盾糾紛調解過程中感受到公平正義?！庇轂t方表示。

揚文化“合力致遠”

以文化定分止爭、以文化滋潤修身、以文化培根鑄魂，在金庭鎮(zhèn)社會治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

金庭鎮(zhèn)華堂村是中華書圣王羲之晚年的歸隱處，也是王羲之后裔最大的聚居地。1700多年來，當地村民秉承先祖遺風，倡導以規(guī)矩樹家風，以家風帶社風，讓華堂村贏得了“江南規(guī)矩第一村”的美譽。金庭鎮(zhèn)以“羲之家訓”作為當地法治文化的重要組成部分，專門設立了王羲之家訓館，并將家訓館作為“家訓促和諧調解基地”。

運用“羲之家訓”開展調解

與此同時，作為越劇的故鄉(xiāng)，嵊州推出的調解版越劇小品《手心手背都是肉》，深受金庭鎮(zhèn)老百姓歡迎。為弘揚鄉(xiāng)土文化，金庭鎮(zhèn)深化人民調解“一村一品”創(chuàng)建活動，將越劇“柔婉”的文化特性和羲之家訓“敦厚退讓、敬宗睦族”相結合，打造一批極具地方特色且“接地氣”的調解品牌，并成功建立“羲之調解室”。

調解員在調處過程中，經常引用王羲之家訓家規(guī)，結合越劇中夫妻勸和、兄弟團結等經典故事，勸導當事人學習優(yōu)良品格，妥善處理矛盾。

此前，華堂村相鄰而居的一對兄弟因門前道路歸屬爭吵不斷，甚至鬧到了法庭。了解情況后，法官邀請兩兄弟的長輩王大爺參與調解，王大爺說起了“羲之家訓”，從“親情”“近鄰”等角度展開勸解，引導雙方換位思考。經3個多小時調解，雙方握手言和。

“羲之調解室”還重視心理學在調解中的應用，摸索出“心理疏導入心、倫理感化入情、普法教育入理、協(xié)商平衡利益”的“三入一平”調解方式，邀請國家心理咨詢師定期提供“駐站式”服務。自成立以來，共開展“駐站式”服務9次，心理回訪97次。

金庭鎮(zhèn)弘揚文化力量，化解矛盾糾紛，必將能成風化人，凝聚全社會共識，共筑平安金庭、和諧金庭基石。