“鏈長制”實施兩年省考成績單出爐，“一把手”鏈長們考分如何？

浙江鏈長制“省考”的成績單出爐了——

1月12日，浙江省商務(wù)廳公布浙江省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”評審結(jié)果，并公示了“鏈長制”優(yōu)秀示范單位等名單，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等“優(yōu)等生”榜上有名。

2019年8月，浙江在全國率先提出產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”。在改革實施兩年后，去年底浙江組織了為期一個多月的開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”評審會，對全省部分產(chǎn)業(yè)鏈進行全方位“體檢”。期間，全省共有72家開發(fā)區(qū)的80條產(chǎn)業(yè)鏈赴考。

這次特殊的“大考”，考的是全省各地開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長——各地黨政主要領(lǐng)導。省商務(wù)廳一級調(diào)研員、此輪評審專家組組長梁志良告訴記者，考“鏈長”就是要回頭看看“一把手”們干得怎么樣，推動各地“鏈長”繼續(xù)深化改革，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平應(yīng)對經(jīng)濟增長的不確定性因素。

地方“一把手”任鏈長

“鏈長制”，顧名思義，強調(diào)的是“長”要對產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展負責。浙江在實施鏈長制之初，就要求由各地黨政主要領(lǐng)導擔任當?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈鏈長。

兩年來，這項改革受到浙江各級干部高度重視，八成的“鏈長”都是由縣市區(qū)黨政一把手擔任。作為鏈長，他們的職責是幫助厘清產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的堵點痛點，提供資金、人才、土地等政策支持，助推產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

武義經(jīng)濟開發(fā)區(qū)電動工具產(chǎn)業(yè)鏈

值得一提的是，浙江第一位由地級市市長擔任的“鏈長”誕生在麗水?！版滈L制”實施不久，時任麗水市委副書記、市長吳曉東擔任麗水滾動功能部件及特色工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈的“鏈長”，信號相當明確——綠水青山的麗水迫切希望在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上獲得新的發(fā)展，加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

市長任鏈長后，麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)仔細梳理現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，并確定滾動功能部件及特色工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)鏈作為首批創(chuàng)建浙江省級“鏈長制”示范試點。兩年來，麗水上游“補鏈”、中游“強鏈”、下游“延鏈”，讓這一產(chǎn)業(yè)有了質(zhì)的飛躍——

補的是“強強聯(lián)合”，當?shù)匾M國內(nèi)最大直線導軌用型鋼生產(chǎn)企業(yè)天裕型鋼，與國內(nèi)最好的特種型鋼生產(chǎn)企業(yè)加強在材料上的研發(fā)攻關(guān)，對區(qū)域直線導軌原材料質(zhì)量進行全面攻關(guān)、改良。在此基礎(chǔ)上，再狠抓“母機”研發(fā)，成功研制直線導軌生產(chǎn)設(shè)備，精密等級超過臺灣地區(qū)、接近日本；

強的是“重中之重”。這兩年，通過培育引進滾珠絲杠副、直線導軌副、滾動軸承三大核心產(chǎn)業(yè)重點企業(yè)，讓直線導軌、相關(guān)軸承產(chǎn)能分別占全國的40%和50%以上，初步奠定國內(nèi)行業(yè)主導地位；

杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈

延的是“好中之優(yōu)”。緊盯數(shù)控機床、電動汽車總成、特色工業(yè)機器人等行業(yè)，引入中車集團等企業(yè)，引入意大利洛威尼雕刻機器人等“隱形冠軍”。正在對接洽談掃地機器人、咖啡機器人、水下機器人等“高大上”工業(yè)機器人項目。

同樣，在金華經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，黨政主要領(lǐng)導任“鏈長”的同時，有專業(yè)領(lǐng)域背景的副鏈長負責更精專的產(chǎn)業(yè)鏈工作。一方面從專業(yè)角度給出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的建議，另一方面梳理企業(yè)的難點痛點，通過技術(shù)交易平臺，聯(lián)系到專家咨詢解決。從前粗放式的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展有了精細化引導，招商工作更加有的放矢。

鏈長制的影響力不僅在浙江省內(nèi)。2019年至今，已有20多個省（區(qū)、市）提出“鏈長制”。其推廣速度甚至不亞于同樣發(fā)跡于浙江的“河長制”。

2021年年初，廣東省將實施“鏈長制”寫入了政府工作報告。此前，2020年走進“鏈長制”隊伍還有江西、江蘇、山東、黑龍江、河南等；市級層面，合肥、長春、深圳等十余座城市也各自印發(fā)了相應(yīng)的工作方案。

從公開政策信息可見，多個執(zhí)行此制度的“鏈長”都是由政府部門“一把手”擔當。

長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的吉利汽車長興基地

既找“縣市長”也找董事長

上世紀八十年代中期，流行一句話：不找市長找市場。這折射的是，當時計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初期的艱難與憧憬。

三四十年過去，我國的市場經(jīng)濟體系早已建立。面對疫情下國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的不確定性，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需求，浙江提升產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性、競爭力，既抓作為“鏈長”的各地黨政主要領(lǐng)導，也依靠產(chǎn)業(yè)鏈上“鏈主型”企業(yè)的董事長。

在“鏈長制”實施過程中，不少鏈長與“鏈主型”企業(yè)一道，協(xié)力保證產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，提升競爭力。

余姚經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)參加此次評審會，便是由當?shù)氐摹版溨餍汀逼髽I(yè)江豐電子相關(guān)負責人前來作答。2020年，疫情爆發(fā)之初，作為抗疫急需的遠程測溫儀芯片配套企業(yè)，江豐電子被列入余姚首批復(fù)工企業(yè)。復(fù)工首日，員工到崗率就達到了78%，產(chǎn)能利用率上到了80%。

江豐電子董事長姚力軍曾這樣介紹：“江豐電子所有的生產(chǎn)線，全部是自主設(shè)計的高端定制裝備，我們打造了完整的生產(chǎn)體系。”正是得益于此，江豐電子復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保證了上下游的穩(wěn)定。

鏈主帶頭，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級更有動力。在溫嶺，市級財政每年安排逾1億元專項扶持企業(yè)開展數(shù)字化改造。在改造過程中，溫嶺抓住了關(guān)鍵的“鏈主型”企業(yè)——利歐浙泵。該公司研發(fā)供應(yīng)商協(xié)同平臺，打通了從客戶訂單到最后自動結(jié)算的全信息流管理，利用數(shù)據(jù)溯源，近300家核心供應(yīng)商能第一時間自動獲取企業(yè)ERP信息。

抓住“鏈長”，培育“鏈主”，對一地產(chǎn)業(yè)鏈的競爭力提升影響巨大。在桐鄉(xiāng)，前沿材料產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)華友鈷業(yè)牽手世界500強韓國浦項集團合資建設(shè)項目，由“鏈長”作為省重大產(chǎn)業(yè)項目負責人親自跟進，推進華友浦項三元前驅(qū)體項目和浦華正極材料項目，將桐鄉(xiāng)的新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸至下游鋰電材料領(lǐng)域。由此，桐鄉(xiāng)進入全球知名新能源車企的核心供應(yīng)鏈。

淳安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)水飲料產(chǎn)業(yè)鏈

鏈長，歸根結(jié)底是營造更優(yōu)產(chǎn)業(yè)環(huán)境。梁志良告訴記者說，一些鏈長將銀行行長、研究院院長、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長等各類主體的“長”集聚到一起，形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展自然事半功倍。

地方黨政主要領(lǐng)導幫助開發(fā)區(qū)做好頂層設(shè)計，作用可見一斑。在杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，鏈長便是由錢塘區(qū)政府主要領(lǐng)導擔任。一上任，鏈長對開發(fā)區(qū)內(nèi)316家生物醫(yī)藥企業(yè)進行了兩次地毯式走訪調(diào)研，并編制《錢塘區(qū)促進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃》等，為產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供政策支撐。

據(jù)此，杭州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)制定頭部企業(yè)招引“圖譜”，精準對接頭部企業(yè)102家，鏈長帶隊上門招引項目，其中一個總投資超20億元的項目就是在鏈長對接下落地的。

“鏈長制”的新探索

“鏈長制”實施兩年多，其應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦、疫情影響期間的產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性的作用，得到充分釋放。

然而，浙江并不滿足于此，深入實施鏈長制，浙江眼下又努力探索更多新經(jīng)驗。此次評審會上，省商務(wù)廳要求參加評審的各地產(chǎn)業(yè)鏈匯報“雙鏈長制”和綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展近況。

這其中，開發(fā)區(qū)之間的協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成效初現(xiàn)：去年6月11日，我省舉行山區(qū)26縣開放平臺共建發(fā)展對接會，11對先進地區(qū)開發(fā)區(qū)和山區(qū)26縣開放平臺代表共同簽署合作意向書，一批支持山區(qū)26縣發(fā)展的項目簽約落地。

越來越多山區(qū)縣開發(fā)區(qū)匹配到了“最佳拍檔”。麗水經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工行業(yè)的綠色發(fā)展方向，和寧波石化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的綠色石化產(chǎn)業(yè)鏈互為上下游；松陽開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)是智能裝備制造和精密制造，恰恰和嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)之一的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)相近；天臺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)是“大車配”，而湖州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)在集聚了一批新能源車龍頭企業(yè)，兩者合作，能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈。

長興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新能源智能汽車及零部件產(chǎn)業(yè)鏈

對于這種結(jié)對，不僅山區(qū)26縣積極響應(yīng)，發(fā)達地區(qū)開發(fā)區(qū)也同樣主動參與。南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨委書記陳純志告訴記者，很多先進地區(qū)開發(fā)區(qū)“看不上”的項目，并非項目本身不行，只是有的不符合他們的產(chǎn)業(yè)定位，有的受制于土地等要素限制無法落戶。

在“頂流”開發(fā)區(qū)與山區(qū)26縣開放平臺結(jié)對的基礎(chǔ)上，浙江正啟動探索“雙鏈長制”。所謂“雙鏈長制”，就是讓發(fā)達地區(qū)的開發(fā)區(qū)與山區(qū)26縣鏈長對彼此的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展通盤考慮，一同謀劃推進。省商務(wù)廳開發(fā)區(qū)處處長楊威介紹：“過去的結(jié)對，是‘山海協(xié)作工程’下區(qū)縣之間的全面合作，兩地開發(fā)區(qū)之間的尚未形成精準對接機制，這次我們在深化山海協(xié)作機制的基礎(chǔ)上進行新的探索。”

綠色發(fā)展，是接下來浙江升華“鏈長制”的又一方向。評審會，不少開發(fā)區(qū)談及自己試點探索綠色低碳發(fā)展的新進展：杭州灣上虞經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)率先在開發(fā)區(qū)內(nèi)推行新材料“鏈長制”，越走越深；平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)迭代升級歐洲（德國）產(chǎn)業(yè)合作園，加速發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈；海鹽開發(fā)區(qū)的氫能源燃料電池動力系統(tǒng)項目，創(chuàng)新“氫的應(yīng)用”和“人的需求”互聯(lián)，延伸綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。

數(shù)字經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型發(fā)展的“關(guān)鍵增量”。日前，遂昌經(jīng)濟開發(fā)區(qū)作為山區(qū)26縣新設(shè)的5個省級經(jīng)開區(qū)獲批。在開發(fā)區(qū)籌備階段，遂昌縣瞄準了“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”這條主線，積極拓寬以數(shù)字經(jīng)濟為核心的生態(tài)產(chǎn)業(yè)之路——早在2020年7月，遂昌和阿里云計算有限公司簽署合作協(xié)議；去年3月，遂昌網(wǎng)易聯(lián)合創(chuàng)新中心啟動。如今，當?shù)匾呀ǔ僧a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體、創(chuàng)新企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等一批省級科創(chuàng)平臺。

嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通信電子產(chǎn)業(yè)鏈

數(shù)字經(jīng)濟也加速了遂昌的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程。去年，當?shù)佚堫^企業(yè)浙江凱恩特種材料工份有限公司成功申報了省級智能工廠（數(shù)字化車間）項目，產(chǎn)能同比增長18%、設(shè)備故障率降低20%。以它為代表，遂昌立足傳統(tǒng)制造業(yè)，梯次推進產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型和協(xié)同創(chuàng)新，加快打造浙西南智能制造先行縣。

守護好綠水青山的底色，是山區(qū)26縣發(fā)展產(chǎn)業(yè)的前提。楊威告訴記者，他們也將在接下來的考核中側(cè)重26縣綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”試點的情況。

“雙鏈長制”、綠色低碳發(fā)展……這些新探索，或?qū)⒊蔀檎憬_發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展的新動能，為全國提供更多“浙江經(jīng)驗”。

專家點評

拓展產(chǎn)業(yè)鏈的寬度與深度

鄭寧海（作者為省開發(fā)區(qū)研究會副會長）

“鏈長制”，對浙江參與構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，有著重要意義。要知道，“鏈長制”是推進產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化攻堅戰(zhàn)的重要抓手，也是從過去“抓產(chǎn)業(yè)”到當前“抓鏈條”的重要體現(xiàn)。

此次，浙江推出了一批“鏈長制”示范、試點單位。接下來，深化“鏈長制”浙江要以“示范”帶動“試點”，以“試點”促進產(chǎn)業(yè)培育。尤其在數(shù)字經(jīng)濟、綠色低碳、新能源等新興產(chǎn)業(yè)上，要通過改造生產(chǎn)鏈、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、強化創(chuàng)新鏈，推動開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

開發(fā)區(qū)所在地黨政主要領(lǐng)導應(yīng)切實擔負起“鏈長”職責，要足夠重視，拓展產(chǎn)業(yè)鏈的“寬度”，以全球視野“延鏈”“補鏈”；挖掘產(chǎn)業(yè)鏈的“深度”，深入產(chǎn)業(yè)研究，聚焦產(chǎn)業(yè)特點，避免同質(zhì)化競爭。

在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新語境下，要充分發(fā)揮“雙鏈長制”在項目共引、產(chǎn)業(yè)共建上的機制優(yōu)勢，先進開發(fā)區(qū)主動幫扶對口山區(qū)開放平臺，結(jié)合兩地主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展規(guī)劃，共享本地溢出的產(chǎn)業(yè)信息和項目資源，推動項目有效流轉(zhuǎn)，為探索高質(zhì)量發(fā)展共同富裕的有效路徑貢獻更多力量。

提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略決策。浙江要充分發(fā)揮“鏈長制”這個創(chuàng)新發(fā)展的法寶，圍繞國家“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針的不斷深化實踐。