2021年浙江省人大常委會(huì)工作回眸：為現(xiàn)代化先行貢獻(xiàn)人大力量

西湖區(qū)古東社區(qū)百歲老人倪竹君在家人的陪伴下投票。照片由西湖區(qū)人大常委會(huì)提供

歲序更替，華章日新。2021年，是“十四五”開(kāi)局之年，也是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的起步之年。

省委有號(hào)召，人大見(jiàn)行動(dòng)。開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審議，瞄準(zhǔn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)；立法固化改革成果，傾力為重大改革提供法治保障；深入推進(jìn)人大數(shù)字化改革，深化完善街道人大工作等浙江人大工作“金名片”，將保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作的全方面、各環(huán)節(jié)，努力打造踐行全過(guò)程人民民主省域典范……

回望過(guò)去一年，省人大常委會(huì)從黨的百年崢嶸歲月中汲取奮進(jìn)力量，在共同富裕示范區(qū)“大場(chǎng)景”中找準(zhǔn)人大履職小切口，緊貼全省人民美好生活需求發(fā)展全過(guò)程人民民主，為爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省積極貢獻(xiàn)人大力量。

聚焦改革回應(yīng)關(guān)切

立法護(hù)航高質(zhì)量發(fā)展

49件立法項(xiàng)目，其中繼續(xù)審議項(xiàng)目4件、初次審議項(xiàng)目13件、預(yù)備項(xiàng)目12件和調(diào)研項(xiàng)目20件——這是2021年年初省人大常委會(huì)公布的年度立法“小目標(biāo)”，數(shù)量創(chuàng)歷年之最。

49件立法項(xiàng)目回應(yīng)的，是浙江的改革力度、發(fā)展熱度和民生溫度?！墩憬【C合行政執(zhí)法條例》固化我省“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革成果，助力破解監(jiān)管部門(mén)和執(zhí)法部門(mén)權(quán)限界分等難點(diǎn)問(wèn)題，保障綜合行政執(zhí)法改革深入推進(jìn)?！墩憬∴l(xiāng)村振興促進(jìn)條例》完善城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)興旺等具體舉措，明確鄉(xiāng)村振興的扶持措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。《浙江省電子商務(wù)條例》聚焦社會(huì)熱點(diǎn)，對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、“大數(shù)據(jù)殺熟”、平臺(tái)濫用支配地位行為限制等方面作出規(guī)定，進(jìn)一步優(yōu)化電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)交易秩序。

備案審查制度的“威力”不斷顯現(xiàn)，普通公民寫(xiě)一封信或者動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能為“紅頭文件”糾錯(cuò)。22家省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)如雨后春筍般發(fā)展，“街談巷議”成為立法中的重要參考意見(jiàn)。為了確保《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例》符合實(shí)際情況，兩位省人大常委會(huì)立法工作者親身體驗(yàn)快遞小哥的真實(shí)工作狀態(tài)。深入調(diào)研的汗水轉(zhuǎn)化為條例中單獨(dú)成章的從業(yè)人員權(quán)益保障，積極回應(yīng)社保、投訴澄清免責(zé)機(jī)制、最低派送費(fèi)等快遞小哥們關(guān)心的問(wèn)題，給小哥們吃下了“定心丸”。

數(shù)字化改革，是今年立法中的高頻熱詞。十多部法規(guī)均設(shè)置專(zhuān)章或?qū)ｉT(mén)條款，對(duì)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、保障和推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域數(shù)字化改革提出明確要求，與全省數(shù)字化改革相匹配的法規(guī)制度和法治秩序逐漸完善成型。《浙江省公共數(shù)據(jù)條例（草案）》經(jīng)過(guò)3次審議，將提交省十三屆人大六次會(huì)議審議，力爭(zhēng)為數(shù)字化改革提供有力法治支撐和保障。《條例》草案重點(diǎn)規(guī)定了公共數(shù)據(jù)平臺(tái)、公共數(shù)據(jù)采集和歸集、公共數(shù)據(jù)安全等內(nèi)容。

“人民”二字貫穿全程

切實(shí)保障人民當(dāng)家作主

5年一次的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表?yè)Q屆選舉，是群眾行使民主權(quán)利的政治大事。

人大代表人民選。4000多萬(wàn)浙江選民一人一票，同票同權(quán)，直接選舉產(chǎn)生8萬(wàn)余名縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表。為保證人民依法行使選舉權(quán)利，省人大常委會(huì)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，并開(kāi)發(fā)使用縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)用場(chǎng)景，有效解決“重登”“錯(cuò)登”“漏登”問(wèn)題，確保換屆選舉工作高質(zhì)量完成。

2021年，打造踐行全過(guò)程人民民主省域典范，成了省人大常委會(huì)的新目標(biāo)。切實(shí)將“人民”二字貫穿人大工作的全過(guò)程，一幅全過(guò)程人民民主的壯麗圖景在全省鋪展開(kāi)來(lái)。

謀民生之利，解民生之憂。過(guò)去一年，全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)共票決通過(guò)6425個(gè)民生實(shí)事項(xiàng)目，街道層面票薦（票選）3194個(gè)項(xiàng)目。民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制度，從源頭機(jī)制上解決了因政府決策與群眾需求不一致而導(dǎo)致群眾不理解、不領(lǐng)情、不滿意的問(wèn)題，使得政府有限的人力物力財(cái)力真正用在群眾急需的民生實(shí)事上，已成為我省踐行全過(guò)程人民民主的有力抓手。

豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，讓代表們從人民土壤中充分汲取民意民情民智。代表們將原汁原味的群眾心聲化作一件件議案建議，省十三屆人大五次會(huì)議期間提出的935件建議均已按期辦理，成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力；5825個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站（點(diǎn)）在代表和百姓間架起一座座連心橋，與浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合推出的“代表聯(lián)絡(luò)站的故事”視頻展播活動(dòng)，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心；省人大常委會(huì)與代表的聯(lián)系進(jìn)一步密切，常委會(huì)會(huì)議期間召開(kāi)部分代表座談會(huì)已成為新的慣例，代表們與常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面，談心得、談想法，為重大決策部署建言獻(xiàn)策。

緊盯關(guān)鍵創(chuàng)新方式

人大監(jiān)督更加有力有效

2021年3月24日上午，浙江省人民大會(huì)堂迎來(lái)一場(chǎng)前所未有的法治“考試”——省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議第一次全體會(huì)議上，24位省政府部門(mén)“一把手”首次報(bào)告?zhèn)€人依法履職情況，主動(dòng)接受人大監(jiān)督。其中3位還作了口頭報(bào)告。

以紀(jì)念建設(shè)法治浙江決議實(shí)施15周年為契機(jī)，省人大常委會(huì)創(chuàng)新監(jiān)督方式，連續(xù)兩年將審議法治政府建設(shè)情況列入年度監(jiān)督計(jì)劃。2021年，進(jìn)一步抓住法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，在全國(guó)率先聽(tīng)取、審議24名由省人大常委會(huì)任命的省政府部門(mén)負(fù)責(zé)人依法履職情況報(bào)告。

高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是浙江為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)先行探路的重大任務(wù)。聚焦這一重大決策部署，省人大常委會(huì)作出促進(jìn)和保障示范區(qū)建設(shè)的決定，全面融入、全心參與、全力推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。全力護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，審議民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例配套性規(guī)范性文件制定情況報(bào)告；聚力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加速推進(jìn)民族群眾“擴(kuò)中”“提低”改革等14個(gè)方面舉措；合力助推國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施，上下聯(lián)動(dòng)開(kāi)展糧食安全保障條例執(zhí)行情況檢查……省人大常委會(huì)向關(guān)鍵處頻頻出手、精準(zhǔn)發(fā)力。

將目光放在人民群眾所思所盼所愿處，催生了更多的“首次”和“首個(gè)”。在2020年開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，首次進(jìn)行數(shù)字化滿意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)全省幸福養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)緊盯垃圾分類(lèi)這件“民生小事”，連續(xù)開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、制定相關(guān)條例，并迅速開(kāi)展執(zhí)法檢查。立法監(jiān)督組合拳成效明顯，浙江已成為全國(guó)首個(gè)原生垃圾“零填埋”、總量“零增長(zhǎng)”的省份。

新年伊始，萬(wàn)象更新。2022年，省人大常委會(huì)將聚焦中心工作、聚情民生關(guān)切、聚力依法履職、聚合代表力量，加強(qiáng)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)，放大制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮職能作用，發(fā)展和完善全過(guò)程人民民主，為忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供有力法治保障。