浙江數(shù)字化改革元年回眸：深化改革邁向新征程

2021年，是浙江數(shù)字化改革的元年。

我們?cè)?jīng)以年、月、日來衡量辦事效率的許多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，而今在手機(jī)上已實(shí)現(xiàn)了“秒辦”。從幾年到幾秒，從線下到網(wǎng)上……這一年里，許多改革故事被記錄、提起。

現(xiàn)實(shí)生活中，數(shù)字化改革打破著浙江各地方各部門各系統(tǒng)的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程，推動(dòng)高效協(xié)同，有效破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙。映射在數(shù)字空間里，則是“浙里辦”、“浙政釘”兩個(gè)“浙”字頭的APP里，數(shù)百個(gè)應(yīng)用成果的集成上架。

牽一發(fā)而動(dòng)全身，一子落而滿盤活，數(shù)字化改革作為全面深化改革的總抓手，是現(xiàn)代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，為現(xiàn)代化先行和共同富裕示范區(qū)提供根本動(dòng)力。

破立之間，數(shù)字化改革在之江大地引領(lǐng)起一場全方位、系統(tǒng)性變革。

破題——從“小切口”破題，老問題找到新解法

系統(tǒng)性的變革，從“小切口”破題。

一張表格，孕育著一場深刻的改革。表格多、多頭報(bào)、數(shù)據(jù)不共享，是長期困擾基層的老問題。杭州市上城區(qū)閘弄口街道，一名社工統(tǒng)計(jì)，“曾經(jīng)40%的工作量都花在了填報(bào)內(nèi)容交叉重復(fù)的各類表格中?！?/p>

數(shù)字化改革從“一張表”動(dòng)刀，今年，杭州推出“數(shù)智報(bào)表（一表通）”應(yīng)用。該應(yīng)用通過數(shù)據(jù)一體化集成，簡化表單填報(bào)，實(shí)現(xiàn)城管、民政、消防、住建等18個(gè)部門96種報(bào)表的自動(dòng)生成，每名社工每月平均節(jié)省約30個(gè)小時(shí)表單填報(bào)時(shí)間。

“‘一表通’再造了數(shù)據(jù)上報(bào)流程、重塑了數(shù)據(jù)共享機(jī)制，更打破了基層考核中的‘表格主義’、‘臺(tái)賬主義’，從機(jī)制上解放了基層干部被束縛的手腳?！遍l弄口街道相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這是浙江數(shù)字化改革的“硬核”之處。它不同于一般的數(shù)字賦能，更不是傳統(tǒng)的政務(wù)信息化。數(shù)字化改革，要破解傳統(tǒng)辦法不能解決的難題，破解影響發(fā)展的體制機(jī)制問題。

跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級(jí)的多跨場景打造，是數(shù)字化改革推動(dòng)體制機(jī)制變革的重要抓手。以“事項(xiàng)”為切入口，打破過去各部門、各單位條塊分割、條線孤立的碎片化模式，數(shù)字化改革讓老問題有了新解法。

基層安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管控一件事、流動(dòng)人口管理服務(wù)一件事、農(nóng)村道路交通安全綜合治理一件事、“船港通”漁船安全智治一件事……今年7月，我省首批平安法治一件事清單發(fā)布，這些工作看似是“小事”，實(shí)則牽涉到多業(yè)務(wù)、多部門、多層級(jí)，也是基層治理中的“頭疼事”。

比如固廢處理，涉及生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建、綜合執(zhí)法、衛(wèi)生健康及鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等多個(gè)單位。數(shù)字化改革，通過業(yè)務(wù)協(xié)同模型和數(shù)據(jù)共享模型，逐層把固廢處理一件事，拆解成接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等最具體最基本的事項(xiàng)；并明確部門間數(shù)據(jù)共享方式?，F(xiàn)在，該數(shù)字化應(yīng)用已上線，有單位發(fā)現(xiàn)固廢傾倒事件后，通過掌上指揮室派單，各部門就可立即聯(lián)合處置。

目前，全省基層治理“一件事”集成改革項(xiàng)目已累計(jì)有70多件，其中44件已上線運(yùn)行、線上辦理量達(dá)到10萬余件。數(shù)字化改革，有力破除了體制機(jī)制的瓶頸問題，推動(dòng)了基層治理能力的現(xiàn)代化。

立制——從上層建筑著手，新機(jī)制應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)

數(shù)字化改革，本質(zhì)屬性是改革，它既要不斷打破不適應(yīng)當(dāng)前實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，還要積極應(yīng)對(duì)新變化，探索建立新的體制機(jī)制。

近年來，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但也出現(xiàn)了一些平臺(tái)濫用市場優(yōu)勢地位，限制競爭、價(jià)格歧視、損害消費(fèi)者權(quán)益等一系列問題，破壞了市場競爭秩序，阻礙了行業(yè)創(chuàng)新。

如何監(jiān)管平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)新生問題，在一些規(guī)則制度上還存在著空白和漏洞。針對(duì)這一新挑戰(zhàn)，浙江通過數(shù)字化改革，為加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張，提供了“浙江方案”。

今年2月，全國首個(gè)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)——“浙江公平在線”正式上線。該應(yīng)用首創(chuàng)對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本價(jià)銷售”“縱向壟斷協(xié)議”“違法實(shí)施經(jīng)營者集中”等5種壟斷及不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行靶向監(jiān)管，并采取不同的數(shù)據(jù)抓取規(guī)則和識(shí)別模型。

“浙江公平在線”的上線，也意味著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管從過去事后的監(jiān)管，逐步提升建立起事中和事前的監(jiān)管機(jī)制。

數(shù)字化改革是一場重塑性的制度革命，是從技術(shù)理性走向制度理性的跨越，本質(zhì)是改革，根本要求是制度重塑。

應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，建立新機(jī)制，在浙江，這樣的數(shù)字化改革案例還有很多。針對(duì)20萬余戶外賣商家，500億元年交易額的外賣訂單，如何讓消費(fèi)者吃得放心、吃得安心？“浙江外賣在線”，建立起有效的線上線下監(jiān)管機(jī)制。

面對(duì)新型電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件多發(fā)問題，省公安廳牽頭上線了浙里“反電詐”涉網(wǎng)新型犯罪預(yù)防應(yīng)用，綜合運(yùn)用數(shù)字化手段在公安智控端、政府治理端、社會(huì)服務(wù)端三方面開展集成改革、建立機(jī)制，有效遏制了案件多發(fā)勢頭。

“數(shù)字化改革不是簡單的建一批系統(tǒng)、開發(fā)一堆應(yīng)用。根本上是針對(duì)不適應(yīng)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑的深層次調(diào)整。”浙江大學(xué)公共管理學(xué)院教授范柏乃說，數(shù)字改革，推動(dòng)新機(jī)制的建立，推進(jìn)變革型組織的建設(shè)。

數(shù)字化改革，正深刻改變著黨政機(jī)關(guān)的組織形態(tài)、運(yùn)行方式?！叭忠黄琳瓶亍⒄钜绘I智達(dá)、執(zhí)行一貫到底、服務(wù)一網(wǎng)通辦、監(jiān)督一覽無余”的數(shù)字化協(xié)同工作場景，推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)橫向到邊、縱向到底。

比如，黨政機(jī)關(guān)整體智治系統(tǒng)中的“七張問題清單”應(yīng)用，它針對(duì)巡視、審計(jì)、督查、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)輿情、群眾信訪等七方面問題，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評(píng)估、預(yù)防全周期，數(shù)字賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)黨建工作具象化、可量化、可評(píng)價(jià)。

變革——行系統(tǒng)性重塑，精準(zhǔn)治理用數(shù)據(jù)決策

“以數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策”，時(shí)下正成為許多浙江干部的新習(xí)慣。

數(shù)字化改革，重塑了浙江干部的能力結(jié)構(gòu)。在推進(jìn)數(shù)字化改革過程中，全省廣大干部數(shù)字思維逐步樹立、系統(tǒng)方法熟練運(yùn)用、改革意識(shí)不斷增強(qiáng)、爭先狀態(tài)更加昂揚(yáng)，對(duì)現(xiàn)代化的把握能力、引領(lǐng)能力、駕馭能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

他們的信心與底氣，來自與數(shù)字化應(yīng)用在實(shí)戰(zhàn)大考中的出色表現(xiàn)。去年夏天，臺(tái)風(fēng)“煙花”，兩度登陸浙江，雨量較大。廣大干部在防臺(tái)防汛一線，充分發(fā)揮“防汛大腦”“小流域山洪災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警”“安全碼”等多跨場景應(yīng)用的作用，提前預(yù)判、及時(shí)應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)了“不死人、不傷人、少損失”的目標(biāo)。

此外，在疫情防控、矛盾化解、執(zhí)法監(jiān)管等領(lǐng)域，今年，浙江上線運(yùn)行了一批提升治理能力的多跨場景應(yīng)用。這些應(yīng)用正實(shí)現(xiàn)從事后應(yīng)對(duì)處置向事前有效防范、從碎片化管理向全周期管理、從模糊治理向精準(zhǔn)治理的轉(zhuǎn)變。

以數(shù)字化改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革，要打破條塊分割、條線孤立的碎片化模式，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)計(jì)重要場景，深化重大改革。

上世紀(jì)60年代，建筑學(xué)家梁思成曾把城市比作一個(gè)生命體：“城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò)、脈搏、肌理，如果你不科學(xué)地對(duì)待它，它會(huì)生病的?！背鞘兄卫硎且粋€(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，管理者如何精確“問診”，藥到病除？

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、數(shù)字孿生等技術(shù)在城市治理中的廣泛運(yùn)用，已成為世界范圍內(nèi)的新趨勢，城市有了可知可感的“生命體征”，可提前預(yù)判其“健康風(fēng)險(xiǎn)”。日前，頗具未來感的杭州市蕭山區(qū)城市智治中心正式運(yùn)行，該區(qū)梳理了100余項(xiàng)城市運(yùn)行體征指標(biāo)，包括12345受理情況、110非警務(wù)類警情等，系統(tǒng)集成各類動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

豐沛的數(shù)據(jù)資源，改變著城市管理的決策機(jī)制。“以前是出了事情‘看急診’，現(xiàn)在要逐步向‘治未病’轉(zhuǎn)變?！币幻L期在城市治理工作的干部表示。數(shù)字化改革，正推動(dòng)治理方式、手段、工具、機(jī)制發(fā)生了系統(tǒng)性重塑。

當(dāng)前，我省正向全球數(shù)字變革高地邁進(jìn)。“浙”里，正通過數(shù)字化改革，調(diào)整數(shù)字生產(chǎn)關(guān)系、重塑制度體系，激發(fā)社會(huì)的無限潛力。