來(lái)了！杭州發(fā)布義務(wù)教育階段“雙減”實(shí)施方案

昨晚，《杭州市進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)實(shí)施方案》發(fā)布，引發(fā)廣泛關(guān)注。來(lái)看看其中的重點(diǎn)。

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3年內(nèi)要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)

2021年，積極推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)；課后服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)得到有效減輕。

2022年，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育階段營(yíng)利性學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)壓減成果，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務(wù)水平不斷提升，持續(xù)減輕學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出、家長(zhǎng)相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)。

2023年，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理取得顯著成效，具有杭州特色的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理體系初步形成；學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和服務(wù)水平得到大幅提升，學(xué)校課后服務(wù)能夠滿足學(xué)生需要，學(xué)生學(xué)習(xí)更好回歸校園；人民群眾教育滿意度明顯提升。

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落實(shí)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)

積極推進(jìn)幼小科學(xué)銜接，落實(shí)小學(xué)零起點(diǎn)教學(xué)，義務(wù)教育學(xué)校要做到按課程標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)教盡教，確保學(xué)生達(dá)到國(guó)家規(guī)定的學(xué)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校不得隨意增減課時(shí)，不得隨意加快教學(xué)進(jìn)度、提高教學(xué)難度。

努力提高課堂教學(xué)質(zhì)量。指導(dǎo)學(xué)校健全教學(xué)管理規(guī)程，優(yōu)化教學(xué)方式，強(qiáng)化過程管理和質(zhì)量監(jiān)測(cè)，提高學(xué)生在校學(xué)習(xí)效率和質(zhì)量。積極創(chuàng)新課堂教學(xué)模式，強(qiáng)化教育教學(xué)與生產(chǎn)生活、社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，提升學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。加強(qiáng)考試管理，改進(jìn)考試方法，降低考試壓力，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)傾向。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體建設(shè)。以新時(shí)代城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同體（簡(jiǎn)稱“教共體”）建設(shè)為主抓手，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育差距。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教共體學(xué)校（校區(qū)）175家，教共體覆蓋所有鄉(xiāng)村學(xué)校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學(xué)校；到2025年實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教共體全覆蓋。

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深化高中招生改革

高中不低于60%的招生名額分配到區(qū)內(nèi)初中

實(shí)施公辦初中提質(zhì)強(qiáng)校行動(dòng)。通過辦學(xué)條件提升、新名校集團(tuán)化、專業(yè)化教師隊(duì)伍建設(shè)、高水平校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)、課程改革深化、教科研工作促進(jìn)、教育信息化建設(shè)、特色項(xiàng)目培育等八大行動(dòng)措施，實(shí)現(xiàn)全市公辦初中辦學(xué)質(zhì)量明顯提升，更好滿足市民對(duì)優(yōu)質(zhì)初中教育資源的需求。

深化高中招生改革。規(guī)范高中招生秩序，全面實(shí)施普通高中屬地招生、公民同招，杜絕違規(guī)招生；落實(shí)優(yōu)質(zhì)示范普通高中學(xué)校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中，促進(jìn)初中學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

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減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)

減刷題、增實(shí)踐

強(qiáng)化作業(yè)等“五項(xiàng)管理”。推進(jìn)全市所有中小學(xué)校落實(shí)教育部和省市關(guān)于中小學(xué)生作業(yè)、睡眠、手機(jī)、體質(zhì)、讀物管理（簡(jiǎn)稱“五項(xiàng)管理”）各項(xiàng)要求，把“五項(xiàng)管理”列入年度教育督導(dǎo)的重點(diǎn)工程和責(zé)任督學(xué)首要任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)以“減作業(yè)、增睡眠，減補(bǔ)習(xí)、增運(yùn)動(dòng)，減刷題、增實(shí)踐”（簡(jiǎn)稱“三減三增”）為重點(diǎn)的減負(fù)行動(dòng)。

嚴(yán)格控制作業(yè)總量。明確小學(xué)一、二年級(jí)不布置家庭書面作業(yè)，小學(xué)三至六年級(jí)盡量減少書面作業(yè)量，完成時(shí)間最多不超過60分鐘，初中書面作業(yè)平均完成時(shí)間不超過90分鐘。學(xué)校不得布置機(jī)械、無(wú)效作業(yè)，杜絕重復(fù)性、懲罰性作業(yè)。

提高作業(yè)布置質(zhì)量。加強(qiáng)年級(jí)學(xué)科作業(yè)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)布置分層、彈性和個(gè)性化作業(yè)。要求教師認(rèn)真落實(shí)作業(yè)批改、反饋、講評(píng)、輔導(dǎo)等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，不得給家長(zhǎng)布置或變相布置作業(yè)，嚴(yán)禁要求家長(zhǎng)批改、檢查作業(yè)，不得要求學(xué)生自批自改作業(yè)。

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開展放學(xué)后托管“5+2”模式

小學(xué)生在校內(nèi)完成書面作業(yè)

初中生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)

在全市義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行課后服務(wù)，主要包括放學(xué)后托管服務(wù)、初中晚自習(xí)服務(wù)、免費(fèi)線上學(xué)習(xí)服務(wù)、暑期托管服務(wù)，以及為在校學(xué)生配套提供的就餐服務(wù)等。確保全市所有義務(wù)教育學(xué)校實(shí)現(xiàn)課后服務(wù)全覆蓋，有需要的學(xué)生全覆蓋。

2021學(xué)年秋季學(xué)期開學(xué)后，推行放學(xué)后托管“5+2”模式，即每周5天開展，每天至少開展2小時(shí)。

義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)一步完善“1+X”放學(xué)后托管（基礎(chǔ)性托管+拓展性托管）服務(wù)模式，正常教學(xué)日應(yīng)每天開展托管服務(wù)，結(jié)束時(shí)間原則上不早于當(dāng)?shù)卣Ｏ掳鄷r(shí)間，每天托管服務(wù)時(shí)間不少于2小時(shí)。

教師要指導(dǎo)參加課后服務(wù)的小學(xué)生在校內(nèi)完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，在此基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)困生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)與答疑，并積極為學(xué)有余力的學(xué)生拓展學(xué)習(xí)空間，開設(shè)藝術(shù)、體育、勞動(dòng)、實(shí)踐等活動(dòng)項(xiàng)目供學(xué)生選擇，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，提升課后服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)增強(qiáng)課后服務(wù)的吸引力和有效性，努力滿足學(xué)生的多樣化需求。

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放學(xué)后基礎(chǔ)性托管服務(wù)免費(fèi)

學(xué)校場(chǎng)所及設(shè)施無(wú)償向參與課后服務(wù)的學(xué)生開放，放學(xué)后基礎(chǔ)性托管服務(wù)和線上學(xué)習(xí)資源免費(fèi)向?qū)W生提供。放學(xué)后拓展性托管服務(wù)、初中晚自習(xí)等課后服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各地相關(guān)部門根據(jù)公益性和非營(yíng)利性原則確定并向社會(huì)公布。

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不再審批新的義務(wù)教育階段、高中的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)

不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生和普通高中學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。教育、文化和旅游、體育、人社、科技等相關(guān)行業(yè)主管部門分別對(duì)學(xué)科類、文化藝術(shù)類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置條件，嚴(yán)格審批。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處不具備相應(yīng)資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓(xùn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

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線下培訓(xùn)不得晚于20：30 不得留課后作業(yè)

嚴(yán)格監(jiān)管學(xué)科類校外培訓(xùn)時(shí)間。學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)；線上培訓(xùn)要注重保護(hù)學(xué)生視力，每課時(shí)不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得利用主流媒體、新媒體、公共場(chǎng)所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等刊登、播發(fā)校外培訓(xùn)廣告；不得在中小學(xué)校、幼兒園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動(dòng)，不得利用中小學(xué)教材、教輔材料、練習(xí)冊(cè)、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

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培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師

建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，嚴(yán)禁超綱超標(biāo)超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為；嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)；開展學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對(duì)象、進(jìn)度、上課時(shí)間等，要向所在地縣級(jí)教育部門備案并通過“安心培訓(xùn)”向社會(huì)公布；嚴(yán)禁提供境外教育課程；培訓(xùn)班次必須與招生對(duì)象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在區(qū)、縣（市）中小學(xué)同期進(jìn)度；嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競(jìng)賽及進(jìn)行排名；嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接、小初銜接、初高銜接等名義提前教授學(xué)習(xí)內(nèi)容；不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學(xué)習(xí)方法。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得高薪挖搶學(xué)校教師；從事學(xué)科類培訓(xùn)的人員必須具備相應(yīng)教師資格，并在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)所顯著位置及“安心培訓(xùn)”平臺(tái)及時(shí)公布信息。不得聘任在職教師。聘用外籍人員須符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)禁聘請(qǐng)?jiān)诰惩獾耐饧藛T開展培訓(xùn)活動(dòng)。

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預(yù)收學(xué)費(fèi)全部打入培訓(xùn)費(fèi)資金專戶納入監(jiān)管

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理的規(guī)定，收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或通過拆分合同等形式變相收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)費(fèi)一般應(yīng)于臨近培訓(xùn)課程開班前收取，不應(yīng)過早提前收取。預(yù)收學(xué)費(fèi)應(yīng)開具國(guó)家規(guī)定的票據(jù)，須全部打入培訓(xùn)費(fèi)資金專戶，并與開戶行簽訂監(jiān)管協(xié)議，培訓(xùn)費(fèi)資金專戶相關(guān)信息依法依規(guī)予以公開，形成事前預(yù)警、事中預(yù)防和事后防范機(jī)制。規(guī)范使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同（示范文本）》。

建設(shè)完善“安心培訓(xùn)”數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)。以數(shù)字化改革為牽引，依托城市大腦，繼續(xù)推進(jìn)“安心培訓(xùn)”應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，拓展應(yīng)用與監(jiān)管功能模塊，構(gòu)建“準(zhǔn)入、監(jiān)管、執(zhí)法”全流程閉環(huán)管理智慧監(jiān)管平臺(tái)，提升全市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的數(shù)字化監(jiān)管水平，并及時(shí)與“浙里培訓(xùn)”監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接。

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學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)認(rèn)定

根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育階段課程設(shè)置的規(guī)定，在開展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。對(duì)涉及以上學(xué)科國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的學(xué)習(xí)內(nèi)容進(jìn)行的校外培訓(xùn)，均列入學(xué)科類進(jìn)行管理。

體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

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不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)

一是不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。

二是統(tǒng)籌做好面向3至6歲學(xué)齡前兒童的校外培訓(xùn)治理工作，不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓(xùn)，嚴(yán)禁以學(xué)前班、幼小銜接班、思維訓(xùn)練班等名義，面向?qū)W齡前兒童開展線下學(xué)科類（含外語(yǔ)）培訓(xùn)。

三是對(duì)面向普通高中學(xué)生的學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理，參照本《實(shí)施方案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。