浙江發(fā)布“雙減”實施方案 “校內(nèi)三提高，校外三嚴格”

昨天，浙江發(fā)布《浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案》（以下簡稱《實施方案》），全面貫徹落實黨中央、國務院“雙減”工作部署，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規(guī)范管理，促進學生全面發(fā)展、健康成長，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”增添成色。

《實施方案》以政府主導、多方聯(lián)動為原則，支持試點地區(qū)積極探索，同時疏堵結合、標本兼治。切實推進“校內(nèi)三提高，校外三嚴格”，提高學校教學質(zhì)量、提高學校作業(yè)質(zhì)量以及提高學校課后服務質(zhì)量，嚴格限制校外培訓機構數(shù)量、培訓時間和培訓價格。

“校內(nèi)三提高”的具體措施有，通過推進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設、實施初中提升培優(yōu)工程、深化高中招生改革等行動，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間的差距，提升教育教學質(zhì)量。從2021年開始，全面實施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，積極推進中考試卷全省統(tǒng)一命題。出臺加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理等“五項管理”的落實意見，扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動。2021年秋季學期開始課后服務在全省各地全面開展，實現(xiàn)課后服務在小學初中學校全覆蓋。

“校外三嚴格”的具體措施包括，建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法，全面強化校外培訓監(jiān)管。實施校外培訓機構資金監(jiān)管、嚴格控制資本過度涌入培訓機構、強化校外培訓機構營銷監(jiān)管、嚴禁資本化運作、加強廣告和網(wǎng)絡管理，建設“浙里培訓”數(shù)字化監(jiān)管平臺。同時，學科類校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘等。

《實施方案》明確，2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構，推進線上學科類培訓機構由備案制改為審批制，課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕；到2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，學校教育教學質(zhì)量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有浙江特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔實施方案

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化線上線下校外培訓機構規(guī)范治理，解決人民群眾“急難愁盼”問題，制定以下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，著眼建設高質(zhì)量教育體系，充分發(fā)揮學校教書育人主體功能，強化校外培訓機構規(guī)范管理，堅決防止侵害群眾利益行為，下決心減輕學生過重學業(yè)負擔，促進學生全面發(fā)展、健康成長，為浙江“重要窗口”和“共同富裕示范區(qū)”增添成色。

二、工作原則

政府主導，多方聯(lián)動。各級黨委加強領導，各級黨委教育工作領導小組加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實各級政府和部門責任，發(fā)揮學校主體作用，深化校外培訓機構治理，形成省市縣三級聯(lián)動的治理機制，完善家校社三方協(xié)同育人機制。建立校外培訓監(jiān)管部門責任清單，明確工作路線圖、時間表和責任人，以項目化形式逐項落實。

統(tǒng)籌推進，試點先行。校內(nèi)減作業(yè)負擔和校外減培訓負擔同步推進，全面開展學校課后服務和暑期托管服務，開展培訓機構專項治理行動，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，健全日常監(jiān)管工作機制。堅持試點先行，在“雙減”重點和難點領域積極探索，積累經(jīng)驗，統(tǒng)籌推進“雙減”工作穩(wěn)慎落實。

疏堵結合，標本兼治。強化“疏”的工作，通過提升學校教學質(zhì)量、提高學校作業(yè)質(zhì)量以及提高學校課后服務質(zhì)量，進一步減輕校內(nèi)作業(yè)負擔。做好“堵”的工作，嚴格限制校外培訓機構數(shù)量、培訓時間和培訓價格，有效減輕校外培訓負擔。按學科類和非學科類對校外培訓進行分類管理，加強制度建設，積極穩(wěn)慎推進。

三、主要目標

2021年，積極推進義務教育階段學科類培訓機構登記為非營利性機構；推進線上學科類培訓機構由備案制改為審批制；課后服務覆蓋率達到100%，學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔得到有效減輕。

2022年，進一步鞏固義務教育階段營利性學科類培訓機構壓減成果，校外培訓機構亂象基本消除；作業(yè)管理和課后服務水平不斷提升；持續(xù)減輕學生過重學業(yè)負擔、家庭教育支出、家長精力負擔。

2023年，校外培訓機構治理取得顯著成效，在鞏固100%實現(xiàn)義務教育基本均衡縣成果的基礎上，進一步提高義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的創(chuàng)建率，學校教育教學質(zhì)量和服務水平得到大幅提升，學校課后服務能夠滿足學生需要，形成具有浙江特色的校內(nèi)高質(zhì)量教育教學管理體系和校外教育培訓機構治理體系，人民群眾教育滿意度明顯提升。

四、重點任務

（一）大力提升校內(nèi)教育教學質(zhì)量

1.全面壓減作業(yè)總量和時長。健全作業(yè)管理機制，分類明確作業(yè)總量，提高作業(yè)設計質(zhì)量，加強作業(yè)完成指導。強化作業(yè)來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌管理。小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。

2.強化作業(yè)等“五項管理”。出臺加強中小學生作業(yè)、睡眠、手機、體質(zhì)、讀物管理（簡稱“五項管理”）的落實意見，列入2021年教育督導的重點工程和責任督學首要任務，推進中小學校落實“五項管理”全覆蓋。以此為抓手，扎實推進以“減作業(yè)、增睡眠，減補習、增運動，減刷題、增實踐”為重點的減負行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。

3.推進課后服務擴面提質(zhì)。出臺《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務的實施意見》。豐富課后服務內(nèi)容、拓展課后服務形式，提升課后服務質(zhì)量。推行以放學后托管服務、初中生晚自習服務、免費在線學習服務、暑期托管服務為重點的學校課后服務。2021年秋季學期開始，實現(xiàn)課后服務在全省小學初中學校全覆蓋。

4.做強做優(yōu)免費線上學習服務。利用國家和各地教育資源公共服務平臺以及優(yōu)質(zhì)學校網(wǎng)絡平臺，加快“之江匯”教育廣場的升級迭代，建設未來社區(qū)幸福學堂，免費向?qū)W生提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源。探索成立公益屬性的實體化互聯(lián)網(wǎng)學校，推出以課程服務為主的“四點半課堂”和答疑解惑為主的“問學名師”等服務。

5.推進區(qū)域義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。在全省縣（市、區(qū)）完成教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建的基礎上，鼓勵各地積極創(chuàng)建全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣，力爭到2025年全國義務教育優(yōu)質(zhì)均衡縣創(chuàng)建率達到60%以上，縮小區(qū)域教育差距。

6.推進城鄉(xiāng)義務教育共同體建設。2021年新增融合型、共建型城鄉(xiāng)教育共同體1500家；教育共同體覆蓋所有鄉(xiāng)村學校和60%的鎮(zhèn)區(qū)學校。到2025年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校教育共同體全覆蓋，以此促進城鄉(xiāng)教師更好交流、促進優(yōu)質(zhì)教育資源下沉，縮小城鄉(xiāng)教育差距。

7.實施初中提升培優(yōu)工程。實施每三年為一輪的初中學校提升行動，顯著提高相對薄弱學校的辦學水平，形成一批主要通過內(nèi)涵發(fā)展提升辦學水平的現(xiàn)代化初中學校。辦好家門口的公辦初中學校，緩解家長擇校焦慮。

8.深化高中招生改革。2021年開始，全面實施普通高中屬地招生、“公民同招”政策，杜絕違規(guī)招生、惡性競爭；全省優(yōu)質(zhì)示范普通高中學校不低于60%的招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中學校，緩減升學競爭壓力。加強中考命題管理，合理控制考試難度，積極推進中考試卷全省統(tǒng)一命題。支持縣域普通高中提升辦學水平和教學質(zhì)量，加快實施“縣中崛起”工程。

9.保障學校課后服務條件。各地要根據(jù)學生規(guī)模和中小學教職工編制標準，統(tǒng)籌核定編制，配足配齊教師；制定學校課后服務經(jīng)費保障辦法，堅持公益性和非營利性，建立財政補助、公用經(jīng)費分擔、適當收取服務費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經(jīng)費籌措到位；將用于在職教師課后服務補助的經(jīng)費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數(shù)，不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。

（二）全面規(guī)范校外培訓機構

10.全面摸清培訓機構底數(shù)。全面排查學科類校外培訓機構總數(shù)、從業(yè)人員數(shù)、招收學生數(shù)、預收費等方面情況，建立基礎工作臺賬，及時錄入全國中小學生校外培訓機構管理服務平臺和“浙里培訓”平臺系統(tǒng)，同時實現(xiàn)與相關部門信息共享。

11.實施校外培訓機構分類管理。教育、文化與旅游、體育、人社、科技等相關行業(yè)主管部門分別對學科類、文化藝術類、體育類、職業(yè)技能類、科技類等培訓機構實施歸口管理，根據(jù)類別屬性制定標準，設置條件，嚴格審批，加強事中事后常態(tài)化監(jiān)管。

12.規(guī)范線上線下審批工作。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，不再審批新的面向?qū)W齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類校外培訓機構；將原備案的線上學科類培訓機構改為審批制，未通過審批的，取消原有備案登記和互聯(lián)網(wǎng)信息服務業(yè)務經(jīng)營許可證（ICP）；依法依規(guī)嚴肅查處不具備相應資質(zhì)條件、未經(jīng)審批多址開展培訓的校外培訓機構；審批通過的納入全省校外培訓機構“白名單”。

13.完成學科類校外培訓機構轉登工作。將現(xiàn)有學科類培訓機構統(tǒng)一轉登為非營利性機構。按照公益普惠原則，根據(jù)市場需求、培訓成本等因素確定合理的收費項目和收費標準，并向社會公示，接受監(jiān)督。各地根據(jù)實際情況，制定轉登工作辦法、時間表和路線圖，在規(guī)定時間內(nèi)完成轉登工作。

14.嚴格監(jiān)管學科類校外培訓時間。學科類校外培訓機構不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓；線上培訓要注重保護學生視力，每課時不超過30分鐘，課程間隔不少于10分鐘；控制培訓結束時間，線下培訓結束時間不得晚于20：30，線上培訓結束時間不晚于21：00，不得留課后作業(yè)。

15.從嚴規(guī)范培訓行為。建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度，制定出臺校外培訓機構培訓材料管理辦法；嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程。不得開展面向?qū)W齡前兒童的線上培訓，線上培訓機構不得提供和傳播“拍照搜題”等不良學習方法；依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓內(nèi)容低俗違法、盜版侵權等突出問題。

16.實施校外培訓機構資金監(jiān)管。健全校外培訓機構資金監(jiān)管制度，形成事前預警、事中預防和事后防范機制；校外培訓機構應當開設預收費資金專戶，并與開戶銀行簽署協(xié)議，按照專款專戶、?？顚４?、?？顚Ｓ玫脑瓌t，制定對大額資金異動的管控、最低存款余額的監(jiān)督等措施；加強對培訓領域貸款的監(jiān)管，有效預防“退費難”“卷錢跑路”等問題發(fā)生。

17.加強校外培訓機構人員管理。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格，并將教師資格信息在培訓機構場所及網(wǎng)站顯著位置公布；不得泄露家長和學生個別信息；嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動，聘請在境內(nèi)的外籍人員要符合國家有關規(guī)定。

18.嚴格控制資本過度涌入培訓機構。落實資本管理“四個不得”，即學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作；上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構；不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構資產(chǎn)；外資不得通過兼并收購、受托經(jīng)營、加盟連鎖、利用可變利益實體等方式控股或參股學科類培訓機構。已違規(guī)的，要進行清理整治。

19.強化校外培訓機構營銷監(jiān)管。加強廣告和網(wǎng)絡管理，不在主流新聞媒體、新媒體、公共場所、居民區(qū)各類廣告牌和網(wǎng)絡平臺等刊登學科類校外培訓廣告；依法依規(guī)嚴肅查處各種夸大培訓效果、誤導公眾教育觀念、制造家長焦慮的校外培訓違法違規(guī)廣告行為，學生作業(yè)本、教輔材料等學習用品上嚴禁印刷任何形式的廣告；依法查處不正當競爭和其他壟斷行為，全面規(guī)范使用教育部和市場監(jiān)管總局聯(lián)合制定的《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》，完善“黑白名單”制度。

20.建設“浙里培訓”數(shù)字化監(jiān)管平臺。以數(shù)字化改革為牽引，依托“教育大腦”工程，按照“省級統(tǒng)建、地方創(chuàng)新”的思路，構建準入、監(jiān)管、執(zhí)法全流程閉環(huán)管理的智慧監(jiān)管平臺，提升全省校外培訓機構的數(shù)字化監(jiān)管水平。

（三）切實加強家校社協(xié)同

21.支持和規(guī)范學校引進非學科培訓機構。學校課后服務不能滿足部分學生發(fā)展興趣特長等特殊需要的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。研究制訂非學科類教育培訓機構參與課后服務的準入條件、遴選程序和監(jiān)管措施等。

22.規(guī)范校外培訓機構師資來源。校外培訓機構不得高薪挖搶學校教師，不得聘任在職中小學教師；清查在職中小學教師到校外培訓機構兼職；依法依規(guī)嚴肅查處教師校外有償補課行為，直至撤銷教師資格。

23.嚴禁校外培訓機構與學校勾連。依法依規(guī)嚴肅查處存在不符合資質(zhì)、管理混亂、借機斂財、與學校勾連牟利等嚴重問題的機構；按要求做好培訓廣告管控，不得在校園內(nèi)開展商業(yè)廣告活動，不得利用中小學和幼兒園的教材、教輔材料、練習冊、文具、教具、校服、校車等發(fā)布或變相發(fā)布廣告。

24.“雙減”工作納入教育質(zhì)量評價體系。將“雙減”工作成效納入縣域和學校義務教育質(zhì)量評價，把學生參加課后服務、校外培訓及培訓費用支出等情況作為重要評價內(nèi)容。

25.完善家校社協(xié)同機制。密切家校溝通，加強家庭教育指導，引導家長樹立科學育兒觀念，努力形成減負共識，積極動員引導家長不安排孩子參加學科類校外培訓；充分利用青少年宮、博物館、科技館、體育館、紀念館、文化館、婦女兒童活動中心、鄉(xiāng)村文化禮堂、兒童之家等校外活動場所，組織學生開展豐富多彩的校外活動，推進協(xié)同育人共同體建設。

五、組織保障

（一）強化黨的領導。各市、縣（市、區(qū)）黨委和政府要把“雙減”工作作為為民辦實事重大民生工程，列入重要議事日程，結合當?shù)貙嶋H，制定工作方案，細化工作措施，在重要任務、重大問題和關鍵節(jié)點上做好決策部署。學校黨組織要激發(fā)教師積極性、創(chuàng)造性，校外培訓機構要發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，確?！半p減”工作平穩(wěn)有序落地。

（二）強化部門協(xié)同。健全多部門協(xié)同治理的聯(lián)席工作制度，建立專門工作機構，制定校外培訓監(jiān)管部門責任清單，明確部門工作職責，依托基層治理四平臺網(wǎng)格化管理體系，組織聯(lián)合檢查執(zhí)法，依法依規(guī)處置培訓機構違法違規(guī)行為。建立省市縣三級聯(lián)動機制，落實“分級負責，屬地管理”，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

（三）強化輿論宣傳。爭取學生家長、教師、社會大眾等多方支持，為治理行動營造良好氛圍。組織培訓機構負責人進行法律法規(guī)學習，引導校外培訓機構依法依規(guī)辦學、誠信質(zhì)量辦學。各地設立專門舉報電話，暢通群眾監(jiān)督舉報途徑。

（四）強化督查問責。將落實“雙減”工作情況及實際成效，作為督查督辦、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內(nèi)容。開展專項督導，加大違規(guī)查處和失責問責力度，落實屬地責任。