鄉(xiāng)賢翁國(guó)民暢談蕭山如何深化自貿(mào)改革搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì) 構(gòu)建開放格局

翁國(guó)民 浙江大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，浙江大學(xué)WTO研究中心秘書長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中國(guó)WTO法研究會(huì)常務(wù)理事，浙江省法學(xué)會(huì)常務(wù)理事兼學(xué)術(shù)委員會(huì)委員，浙江省國(guó)際經(jīng)濟(jì)法研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，CIETAC、SHIAC、SCIA資深仲裁員、浙江省人民政府法律顧問。 主要研究領(lǐng)域：公司法律事務(wù)、涉外民事、商事法律、國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易爭(zhēng)議解決。   

蕭山自貿(mào)審批服務(wù)集成改革入選杭州自貿(mào)片區(qū)優(yōu)秀改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn) 

記者 童志輝 通訊員 邵伊倫 攝 （資料圖片）

浙江自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容一年，蕭山區(qū)塊以“開局就是決勝、起步就要沖刺”的精神狀態(tài)，大力實(shí)施“3533”工程，抓緊抓實(shí)“四張清單”，加大改革探索力度，奮力交出制度創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩張“高分報(bào)表”。今年1—8月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蕭山區(qū)塊用約占全區(qū)1.6%的面積，貢獻(xiàn)了全區(qū)6.4%的稅收收入、15.4%的進(jìn)出口額和11.8%的實(shí)際使用外資。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，變革加速，世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇具有不確定性，蕭山該如何深化自貿(mào)改革？對(duì)此，益農(nóng)鄉(xiāng)賢、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授翁國(guó)民接受了本報(bào)記者采訪。

蕭山要成為浙江

乃至全國(guó)自貿(mào)區(qū)的

建設(shè)標(biāo)桿

問題一：目前新冠肺炎疫情席卷全球，處于百年未有之大變局的背景下，全球經(jīng)濟(jì)正經(jīng)歷深刻調(diào)整，變革加速，世界經(jīng)貿(mào)復(fù)蘇具有不確定性，對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)未來發(fā)展，您有什么前瞻性的趨勢(shì)研判？

翁國(guó)民：當(dāng)前因?yàn)橐咔?，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系受到影響，本來貿(mào)易往來相對(duì)自由，現(xiàn)在可能由于疫情管控而被迫受限。到現(xiàn)在為止，中國(guó)應(yīng)當(dāng)說還沒有完全擺脫影響。疫情影響的不僅僅是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，整個(gè)世界的格局也在悄然發(fā)生變化。

面對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)存在的不確定性、不穩(wěn)定性、不均衡性，我們發(fā)展自貿(mào)區(qū)具有天然的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。到現(xiàn)在為止，浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展可以說是走在全國(guó)前列，發(fā)展前景是樂觀的。

從宏觀上來看，未來中國(guó)繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)向前的勢(shì)頭是不會(huì)改變的，而且因?yàn)楣芸卮胧┑昧?、社?huì)生產(chǎn)生活穩(wěn)定，中國(guó)國(guó)際地位、國(guó)際影響力都在提高，發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯。具體到浙江、蕭山，我們跟全國(guó)一樣，在疫情面前，在百年未有之大變局面前，最重要的是要做好自己的事情。

經(jīng)過一年多的摸索后，蕭山片區(qū)在制度創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)耀@成果，走在全省前列，相信未來蕭山片區(qū)可以成為浙江自貿(mào)區(qū)里制度創(chuàng)新的高地。

另一方面，蕭山片區(qū)也可以成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的一個(gè)連接點(diǎn)。現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的任務(wù)不僅僅是開放，也要承擔(dān)新的發(fā)展格局賦予自貿(mào)區(qū)的責(zé)任，需要成為國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的聯(lián)系點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)正好是一個(gè)能夠擔(dān)此大任的區(qū)域，因?yàn)槭捝接锌崭?，也有?guó)際交流的樞紐，所以肯定能做到這一點(diǎn)。

蕭山片區(qū)自身優(yōu)勢(shì)很大、基礎(chǔ)扎實(shí)、特色明顯，無論在智慧制造還是高端服務(wù)業(yè)，甚至產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等各方面都有優(yōu)勢(shì)。蕭山還有好的文化基礎(chǔ)，不管是圍墾精神，還是勇立潮頭的精神，都為自貿(mào)區(qū)敢創(chuàng)敢闖奠定了基礎(chǔ)。

從設(shè)計(jì)自貿(mào)片區(qū)以來，我們?cè)隗w制機(jī)制上有很多創(chuàng)新，我全程參與了浙江省自貿(mào)區(qū)條例的修訂，這里面有很重要的一個(gè)原則，就是要發(fā)揮各個(gè)片區(qū)的主觀能動(dòng)性，在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上給予了地方很大的自主權(quán)。因此，蕭山在未來的自貿(mào)區(qū)發(fā)展過程中，可以繼續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，并且也應(yīng)當(dāng)獲得更多優(yōu)勢(shì)，這就是我對(duì)浙江自貿(mào)區(qū)蕭山片區(qū)發(fā)展前景自信的預(yù)期。

把重點(diǎn)放到數(shù)字貿(mào)易上但也要關(guān)注傳統(tǒng)貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)

問題二：服務(wù)數(shù)字化快速推進(jìn)，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展提供了巨大動(dòng)力，跨境電子商務(wù)、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、商業(yè)存在等數(shù)字貿(mào)易方式快速發(fā)展。那么，如何把握傳統(tǒng)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易之間的關(guān)系，如何看待這些新變化？

翁國(guó)民：當(dāng)前，數(shù)字貿(mào)易這個(gè)概念還在發(fā)展過程中，以前我們認(rèn)為電子商務(wù)就是數(shù)字貿(mào)易，后來又說跨境電商就是數(shù)字貿(mào)易，現(xiàn)在我們對(duì)數(shù)字貿(mào)易的認(rèn)知早已經(jīng)大大超越了電子商務(wù)與跨境電商的層面，已經(jīng)開始用更加具有前瞻性、規(guī)范性、系統(tǒng)性的視角審視數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵與外延。

數(shù)字貿(mào)易和傳統(tǒng)貿(mào)易，是相輔相成的。雖然數(shù)字化的比重正在超過傳統(tǒng)貿(mào)易，但是傳統(tǒng)貿(mào)易也是整個(gè)貿(mào)易的重要組成部分。即使是比較純粹的數(shù)字貿(mào)易，交易對(duì)象是數(shù)字產(chǎn)品，也仍然離不開數(shù)字產(chǎn)品的交付與交易價(jià)款的結(jié)算。至于把有形動(dòng)產(chǎn)作為交易對(duì)象的數(shù)字貿(mào)易，更是需要通過國(guó)際運(yùn)輸方可完成交易標(biāo)的的交付。最近由于歐美物流的問題，導(dǎo)致許多供應(yīng)圣誕市場(chǎng)的貨物如圣誕樹、圣誕襪子等，仍在歐美的港口外海徘徊，這需要依靠傳統(tǒng)的碼頭靠泊、卸貨，才能進(jìn)入當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。

因此，在處理數(shù)字貿(mào)易與傳統(tǒng)貿(mào)易的關(guān)系這個(gè)問題上，要特別關(guān)注趨勢(shì)。一方面，數(shù)字貿(mào)易是發(fā)展趨勢(shì)，但也不能完全替代傳統(tǒng)貿(mào)易。另一方面，傳統(tǒng)貿(mào)易如果按照原來的方式繼續(xù)發(fā)展的話，它的活力、需求也會(huì)逐漸下行。因此在轉(zhuǎn)型的過程中，要把重點(diǎn)放到數(shù)字貿(mào)易上，也要關(guān)注傳統(tǒng)貿(mào)易的一些優(yōu)勢(shì)和必要性，這樣發(fā)展才是可持續(xù)的。

聚焦蕭山特色產(chǎn)業(yè)走好數(shù)字化改革之路

問題三：在浙江省數(shù)字化改革的背景下，浙江省數(shù)字貿(mào)易的進(jìn)展情況如何？“十四五”時(shí)期如何推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展？如何建立數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則相對(duì)接？

翁國(guó)民：當(dāng)前，浙江對(duì)數(shù)字化改革特別重視，數(shù)字自貿(mào)區(qū)、油氣自貿(mào)區(qū)跟樞紐自貿(mào)區(qū)，這是未來我們自貿(mào)區(qū)建設(shè)的三大目標(biāo)，也是數(shù)字浙江建設(shè)的重要組成部分。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就要進(jìn)一步加大開放程度?，F(xiàn)在不管是國(guó)家，還是自貿(mào)區(qū)建設(shè)，都呈現(xiàn)出開放姿態(tài)，比如我國(guó)已經(jīng)加入RCEP《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》，該協(xié)議將于2022年1月1日生效，最近我們又申請(qǐng)加入DEPA《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》和CPTPP《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》。從開放程度上來講，作為一名常年從事涉外經(jīng)濟(jì)案件處理的國(guó)際仲裁員和律師，我的體會(huì)是：現(xiàn)在我們的開放速度、廣度和程度都已經(jīng)達(dá)到一定的水平了，并且已經(jīng)從市場(chǎng)開放走向了制度性開放。

浙江自貿(mào)區(qū)建設(shè)要結(jié)合浙江特色，具體到蕭山也是一樣。我們要聚焦蕭山特色產(chǎn)業(yè)，把它們作為未來數(shù)字化改革過程中發(fā)展的重點(diǎn)和基礎(chǔ)。

我們要培育新優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融的業(yè)態(tài)、發(fā)展環(huán)境都在發(fā)生變化，需要我們?cè)诨A(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)服務(wù)方面積極應(yīng)對(duì)。認(rèn)真考慮未來的發(fā)展趨勢(shì)，培育新的優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)上賦予新的優(yōu)勢(shì)。蕭山企業(yè)現(xiàn)在也面臨消費(fèi)升級(jí)的問題，因此蕭山也要做好雙循環(huán)這篇大文章，跟整個(gè)國(guó)家的發(fā)展格局戰(zhàn)略相匹配。在轉(zhuǎn)型過程中，面臨新問題、新矛盾、新的發(fā)展環(huán)境，所以風(fēng)險(xiǎn)管控非常重要，我們要著眼于產(chǎn)業(yè)安全，比如數(shù)字化貿(mào)易中的數(shù)據(jù)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)合規(guī)性等問題。

此外，還有協(xié)同問題?，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)實(shí)際上還有擴(kuò)散區(qū)，在蕭山區(qū)塊，除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，還有聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)和輻射帶動(dòng)區(qū)。要把自貿(mào)片區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)和自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，向聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)跟輻射帶動(dòng)區(qū)推廣、共享。

對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)跟國(guó)際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)接的問題，中國(guó)也非常重視，最近申請(qǐng)加入DEPA《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》就是最好的例證。這個(gè)協(xié)定實(shí)際上體現(xiàn)了以后數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的構(gòu)建規(guī)則，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到如今的階段，不應(yīng)該只是去接受人家的規(guī)則，而應(yīng)當(dāng)去積極參與、打造、引領(lǐng)規(guī)則。

發(fā)揮蕭山企業(yè)家的作用做好代際傳承

問題四：在浙江自貿(mào)區(qū)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，將會(huì)有哪些挑戰(zhàn)？這些挑戰(zhàn)該如何應(yīng)對(duì)？在自貿(mào)區(qū)如何做可以激活數(shù)據(jù)要素潛能，有效釋放數(shù)據(jù)要素的價(jià)值?

翁國(guó)民：我覺得浙江自貿(mào)區(qū)的數(shù)字貿(mào)易，相比于非自貿(mào)區(qū)處于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)先地位，這點(diǎn)從蕭山片區(qū)就能看出，接下來要繼續(xù)發(fā)展可能也會(huì)有一些挑戰(zhàn)。

第一是發(fā)展觀念，現(xiàn)在我們對(duì)發(fā)展數(shù)字貿(mào)易的思路還不是十分清晰，將來要根據(jù)市場(chǎng)需求來規(guī)劃數(shù)字貿(mào)易，觀念要能夠跟上需求，甚至超越需求。

第二是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)在浙江的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在全國(guó)基本能夠保持領(lǐng)先，但仍然要做好5G應(yīng)用甚至6G的準(zhǔn)備，這些對(duì)未來數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展都是必不可少的基礎(chǔ)設(shè)施。

第三要關(guān)注整個(gè)數(shù)字貿(mào)易的結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)在我們主要還是對(duì)有形貨物的數(shù)字貿(mào)易，在結(jié)構(gòu)上我們可能還沒有達(dá)到一些發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。

第四要關(guān)注不同業(yè)態(tài)、不同領(lǐng)域、不同企業(yè)，甚至監(jiān)管者和企業(yè)之間的協(xié)同，使各方形成合力，共同創(chuàng)造良好的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展生態(tài)環(huán)境。

第五，當(dāng)前的發(fā)展仍受到傳統(tǒng)貿(mào)易時(shí)代監(jiān)管規(guī)則的制約，它們已經(jīng)和現(xiàn)在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代的發(fā)展需求不相適應(yīng)。

因此怎么樣來釋放我們的活力，怎么樣讓數(shù)字貿(mào)易能夠發(fā)展得更好？

第一，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放。既要開放自己的市場(chǎng)，也要開放國(guó)際市場(chǎng)。自貿(mào)區(qū)就是開放的示范區(qū)，對(duì)蕭山發(fā)展數(shù)字貿(mào)易是個(gè)很好的機(jī)遇。

第二要爭(zhēng)取均衡發(fā)展，在數(shù)字貿(mào)易結(jié)構(gòu)里，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易比重不大，因此補(bǔ)短板非常重要，可以使數(shù)字貿(mào)易上個(gè)臺(tái)階。

第三，人才非常重要，蕭山的發(fā)展跟人才息息相關(guān)。我認(rèn)為不僅要留住蕭山人，用好蕭山現(xiàn)有人才，尤其是要充分發(fā)揮蕭山企業(yè)家的作用，并且做好蕭山企業(yè)家的代際傳承。同時(shí)，還要把從蕭山走出去的那些人才力量利用起來，從體制機(jī)制激勵(lì)上下功夫，怎么樣把人才引進(jìn)來、留住、用好。

第四，數(shù)字貿(mào)易要在有序的環(huán)境里發(fā)展。在自貿(mào)區(qū)開展制度創(chuàng)新，為全國(guó)或者全省的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，貢獻(xiàn)制度產(chǎn)品。

利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)共同富裕

問題五：浙江自貿(mào)區(qū)如何與共同富裕相關(guān)聯(lián)？是否可以打造一條縣域共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈來推動(dòng)共同富裕？

翁國(guó)民：在共同富裕方面，浙江做得不錯(cuò)。不同區(qū)域之間，城鄉(xiāng)差別或者說貧富差別發(fā)展不均衡的問題，沒有像其他省份那么突出。

我自己感覺，蕭山的農(nóng)村跟城市沒什么差別，甚至有很多事情農(nóng)村做得比城里還好，比如垃圾分類、道路建設(shè)。因此從共同富裕角度來講，浙江包括蕭山，都已經(jīng)有相當(dāng)好的基礎(chǔ)。那么如今在發(fā)展自貿(mào)區(qū)的背景下，要實(shí)現(xiàn)共同富裕，與其去打造一條共同富裕產(chǎn)業(yè)鏈，不如利用現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈來做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，讓老百姓共同受益。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，自然有能力去為共同富裕所需要的這些公共支出提供源源不斷的資源。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，可以幫助就業(yè)，就業(yè)問題解決了，老百姓才能安居樂業(yè)。老百姓有錢有收入，才能有需求去消費(fèi)，助推貿(mào)易發(fā)展。這種穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，自然會(huì)給共同富裕提供源源不斷的財(cái)政支撐。