基層行政執(zhí)法“新解法”——“大綜改”如何賦能城市治理現(xiàn)代化

“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)督數(shù)字應(yīng)用平臺(tái)。

“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革獲市民游客點(diǎn)贊。

走進(jìn)蕭山區(qū)盈豐街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，溫馨和時(shí)尚撲面而來(lái)。

眼前，不是傳統(tǒng)的一間間調(diào)解辦公室，而是配有沙發(fā)、茶幾的敞開式“市民會(huì)客廳”。說(shuō)話間，有轄區(qū)市民因勞資糾紛來(lái)反映問(wèn)題，治理中心執(zhí)法隊(duì)員立馬叫來(lái)勞動(dòng)保障站工作人員一道談。一杯茶的工夫，調(diào)解完成。群眾“跑一次”，問(wèn)題解決了，和政府之間的關(guān)系也拉近了。

服務(wù)中心甚至還開了一個(gè)“辦不成事”窗口，兜底辦理企業(yè)和群眾辦事中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

在這里，破解基層治理難題有了一種全新“解法”。這些變化源于杭州從2019年開始探索的“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

一道減法題的背后：

多個(gè)部門變成“一支隊(duì)伍” 從“多頭管”轉(zhuǎn)向“一起管”

“易腐垃圾和餐巾紙、飲料瓶是不能放在一起的，你這屬于垃圾未分類投放?！薄盃I(yíng)業(yè)執(zhí)照上的登記人與實(shí)際經(jīng)營(yíng)者要保持一致……”近日，盈豐街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)一家餐飲店進(jìn)行“綜合體檢”，不同領(lǐng)域?qū)I(yè)執(zhí)法人員合作，檢查了營(yíng)業(yè)執(zhí)照和從業(yè)人員健康證是否具備且處于有效期內(nèi)、油煙凈化是否達(dá)標(biāo)、垃圾是否分類投放等。

這支“樣樣都管”的執(zhí)法隊(duì)，成立于2022年4月20日，由街道主任任隊(duì)長(zhǎng)、黨工委副書記任指導(dǎo)員，下設(shè)1個(gè)辦公室、1個(gè)案件管理中心和3支執(zhí)法中隊(duì)，人員由街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)力量、綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍組成，管理垃圾分類、消防安全、環(huán)境整治、市場(chǎng)監(jiān)管等常見問(wèn)題。

盈豐街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，和改革前比，轄區(qū)內(nèi)執(zhí)法效率提升70%，處置時(shí)效縮短37.2%，“破解了以往行政執(zhí)法條線分散、協(xié)同不便的難題，通過(guò)街道統(tǒng)一指揮，實(shí)現(xiàn)‘進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位’，有效減少了執(zhí)法擾民、執(zhí)法擾企，提升了百姓獲得感?！?/p>

2019年，杭州市長(zhǎng)慶街道、分水鎮(zhèn)在全省率先試點(diǎn)基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，為全省改革實(shí)踐提供有益經(jīng)驗(yàn)。截至目前，全市共精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍50支，191個(gè)鎮(zhèn)街全部完成綜合行政執(zhí)法隊(duì)掛牌，8241名行政執(zhí)法力量下沉縣鄉(xiāng)和鎮(zhèn)街比例分別達(dá)89.77%、71.78%。166個(gè)鎮(zhèn)街因地制宜精準(zhǔn)賦權(quán)，緩解了執(zhí)法權(quán)責(zé)不夠匹配、“看得見、管不著”的執(zhí)法難題。僅2023年，全市鎮(zhèn)街層面共賦權(quán)辦案7.4萬(wàn)余件。

杭州市綜合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組書記、局長(zhǎng)，杭州市綜合行政執(zhí)法指導(dǎo)辦公室主任林炳達(dá)介紹，“大綜合一體化”變革以來(lái)，杭州通過(guò)整合專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法力量下沉等方式，從“單一執(zhí)法”變“綜合執(zhí)法”，最大限度減少執(zhí)法擾民，也大大提高了執(zhí)法效率，“今年，我們還在謀劃探索‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’向縣域及西湖景區(qū)、西站樞紐、青山湖科技城橫畈產(chǎn)業(yè)園區(qū)等9個(gè)功能區(qū)拓展，讓改革實(shí)踐從‘盆景’變成‘風(fēng)景’?！?/p>

一個(gè)執(zhí)法體系的重塑：

“綜合查一次”讓打擾再少一點(diǎn) 從“管理型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”

gaga餐廳位于杭州萬(wàn)象城商場(chǎng)一層。春日里每到飯點(diǎn)，外擺區(qū)“一座難求”。店長(zhǎng)杜云說(shuō)，2023年3月，杭州外擺新政出臺(tái)，“第1個(gè)月，營(yíng)業(yè)額就增加了5萬(wàn)元。”

這不是個(gè)例。記者從上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局了解到，一年來(lái)，萬(wàn)象城累計(jì)增加商業(yè)外擺11家，綜合體客流總量近2900萬(wàn)人次，總體營(yíng)業(yè)額超120億元，同比增長(zhǎng)約20%。

“我們從以前的監(jiān)管者和被監(jiān)管者，變成了合作伙伴，城市更美觀大氣，企業(yè)辦事也越來(lái)越方便！”杭州萬(wàn)象城市場(chǎng)推廣負(fù)責(zé)人馬祏光感慨，這都?xì)w功于杭州綜合執(zhí)法部門工作方式的轉(zhuǎn)變，從“事后執(zhí)法”變成“事前指導(dǎo)”，“外擺政策出臺(tái)后，上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局工作人員主動(dòng)上門，手把手指導(dǎo)我們各種審批事項(xiàng)，在規(guī)定范圍內(nèi)一起商量設(shè)計(jì)方案、亮化提升等怎么做?！?/p>

有109幢商業(yè)樓宇的四季青街道，新經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。去年開始，這里出現(xiàn)了一批“樓宇執(zhí)法員”，他們由街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)選派，為企業(yè)提供精細(xì)化、個(gè)性化、動(dòng)態(tài)化的“管家式”法制服務(wù)。“我們主動(dòng)上門，隨時(shí)提供指導(dǎo)服務(wù)，包括審批提醒、新政傳遞和政策優(yōu)惠等。同時(shí)，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行差異化分類監(jiān)管，并通過(guò)跨部門組團(tuán)式聯(lián)合檢查，減少擾企頻次50%以上?！苯值谰C合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)何丹炯說(shuō)。

執(zhí)法提質(zhì)助杭企，是今年杭州市政府“為企辦實(shí)事”十大項(xiàng)目之一。減少涉企行政檢查，是其中的重要內(nèi)容。目前，市綜合行政執(zhí)法部門已制定《跨部門“綜合查一次”操作指南》，對(duì)檢查清單、檢查標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施流程和應(yīng)用場(chǎng)景等環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，杭州在全省率先實(shí)現(xiàn)綜合執(zhí)法領(lǐng)域“首違不罰”全覆蓋，執(zhí)行免罰7176起，惠及市場(chǎng)主體4202個(gè)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

“今年我們將主動(dòng)對(duì)接，爭(zhēng)取覆蓋10個(gè)以上部門，在厘清職責(zé)邊界的過(guò)程中，推動(dòng)雙方‘各進(jìn)一步’。在不犧牲履職實(shí)效的前提下，對(duì)涉企檢查任務(wù)進(jìn)行‘合并同類項(xiàng)’，找到‘最大公約數(shù)’，以‘計(jì)劃統(tǒng)’推動(dòng)‘綜合查’?！焙贾菔芯C合行政執(zhí)法局（城市管理局）黨組成員、副局長(zhǎng)孔興橋介紹，統(tǒng)籌全市行政檢查計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃之外無(wú)檢查”，做到既管住風(fēng)險(xiǎn)，又做到“無(wú)事不擾”，這是今年杭州深入推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中重點(diǎn)突破的方向。

一次提效能的探索：

“群眾零次跑，隊(duì)員無(wú)需跑” 從“傳統(tǒng)式”轉(zhuǎn)向“數(shù)智化”

執(zhí)法人員不夠怎么辦？管轄區(qū)域太廣怎么辦？繁雜的基層治理工作如何快速高效完成？對(duì)于這些共性問(wèn)題，上城區(qū)九堡街道交出了一份答卷。

走進(jìn)九堡街道社會(huì)治理綜合服務(wù)中心二樓，眼前是一塊電子大屏，上面顯示著轄區(qū)社會(huì)治理所需的各類數(shù)據(jù)。切換畫面，九堡街道主次道路的絕大部分重要點(diǎn)位被調(diào)取出來(lái)。街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)邵國(guó)樑通過(guò)空巡發(fā)現(xiàn)，汽車客運(yùn)中心門口因非機(jī)動(dòng)車違停影響了交通，馬上通過(guò)二樓中心指揮室發(fā)布指令，“請(qǐng)附近隊(duì)員前往處理。”不一會(huì)，地巡執(zhí)勤人員到達(dá)事發(fā)地進(jìn)行處置。

從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到解決問(wèn)題，僅用了10分鐘！如此快速，得益于以數(shù)字化改革為載體打造的“小腦+手腳”基層治理模式?！耙郧鞍l(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要靠‘腿’跑，而且經(jīng)常跑不過(guò)來(lái)，如今通過(guò)空巡+地巡，后臺(tái)指導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)處置，我們的執(zhí)法更精準(zhǔn)和高效?！鄙蹏?guó)樑說(shuō)。

目前，杭州市區(qū)兩級(jí)均成立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮中心，所有鎮(zhèn)街“基層智治綜合應(yīng)用”與省“大綜合一體化”執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字平臺(tái)全面貫通，貫通數(shù)據(jù)覆蓋13個(gè)領(lǐng)域39類。此外，近年來(lái)杭州綜合執(zhí)法部門還全力打造多個(gè)數(shù)字化執(zhí)法平臺(tái)，融合“數(shù)字城管”、城市治理有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)等數(shù)據(jù)信息，讓“群眾零次跑，隊(duì)員無(wú)需跑”。

數(shù)字賦能，讓執(zhí)法更規(guī)范、更科學(xué)。

為全天候24小時(shí)不間斷保障城市橋梁安全運(yùn)行，杭州市綜合行政執(zhí)法部門依托前端智能感知交互技術(shù)推進(jìn)橋梁超限非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“零言詞”查處。目前，全市已在北星橋、復(fù)興橋、康運(yùn)橋、九堡大橋和花蔣橋等38座城市橋梁，實(shí)現(xiàn)24小時(shí)智能感知、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，超限行為下降90%以上。蕭山區(qū)和余杭區(qū)在工程渣土、人行道違停等領(lǐng)域，推行AI執(zhí)法和無(wú)人機(jī)空中巡查模式，違法行為發(fā)生率顯著下降，問(wèn)題智治率明顯提升。

“改革是由問(wèn)題倒逼而激發(fā)，又在不斷解決問(wèn)題中得以深化。數(shù)字賦能助力，讓綜合執(zhí)法處置效率大幅提升，推動(dòng)解決了一批民生熱點(diǎn)問(wèn)題，也提升了城市環(huán)境品質(zhì)。”孔興橋說(shuō)。

據(jù)第三方統(tǒng)計(jì)部門社會(huì)調(diào)查顯示，2023年群眾對(duì)杭州市綜合執(zhí)法投訴舉報(bào)處置滿意率達(dá)98.17%，規(guī)范執(zhí)法滿意率達(dá)97.42%。

在融合中精益求精

陸偉崗

曾幾何時(shí)，“七八頂大蓋帽，管不好一頂破草帽”成了城市治理面臨尷尬的真實(shí)寫照。上級(jí)職能部門看不見，基層政府管不了，企業(yè)群眾遇到問(wèn)題多頭跑。

直面問(wèn)題，杭州率先全面推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，將各職能部門力量有機(jī)融合、主動(dòng)下沉，到一線提供全方位的服務(wù)，帶來(lái)了治理精細(xì)化、服務(wù)精準(zhǔn)化、面貌精美化的全新局面，問(wèn)題解決率和群眾滿意率穩(wěn)步提升。

這項(xiàng)改革，關(guān)鍵是堅(jiān)持以人民為中心的理念，刀刃向內(nèi)，對(duì)市、區(qū)縣（市）職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量、機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，變多頭管理為一體治理，變單兵作戰(zhàn)為群防群治，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)服務(wù)，變各方推諉為全面兜底，變紙上談兵為數(shù)智指揮。理念方法的改變，換來(lái)了城市治理的精準(zhǔn)和高效，換來(lái)了人民群眾的便利和滿意。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。城市治理的水平直接關(guān)系到老百姓的獲得感和幸福感，現(xiàn)代化的城市治理需要各方參與，精益求精。我們欣喜地看到，杭州綜合行政執(zhí)法部門正在推進(jìn)新一輪攻堅(jiān)，在勇攀高峰中貢獻(xiàn)杭州智慧。