浙江出臺(tái)新政保護(hù)生物多樣性 讓萬千生靈樂活安居

為多彩生物打造“安居”工程，浙江又有新動(dòng)作——近日，浙江公開發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實(shí)施意見》（下稱《意見》），并印發(fā)《浙江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2023-2035年）》（下稱《計(jì)劃》）。

《意見》由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)；《計(jì)劃》則是去年底聯(lián)合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會(huì)（COP15）第二階段會(huì)議達(dá)成“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”（下稱“昆蒙框架”）以來，全國范圍內(nèi)出臺(tái)的首個(gè)省級《計(jì)劃》。

2019年起，浙江啟動(dòng)29個(gè)重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性本底調(diào)查，在麗水百山祖國家公園內(nèi)首次發(fā)現(xiàn)新物種百山祖角蟾。

當(dāng)下，生物多樣性保護(hù)的形勢有何新變化？兩份文件將怎樣推動(dòng)構(gòu)建人與自然和諧共生的美麗圖景？

生物多樣性 美麗浙江的一桿標(biāo)尺

2021年10月，云南昆明，COP15第一階段會(huì)議成功舉行。

“萬物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成?！敝袊鴩抑飨?xí)近平發(fā)表主旨演講，“生物多樣性使地球充滿生機(jī)，也是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)生物多樣性有助于維護(hù)地球家園，促進(jìn)人類可持續(xù)發(fā)展?！贝髸?huì)開啟前，各方就對推動(dòng)形成“2020年后全球生物多樣性框架”充滿期待。演講中，習(xí)近平主席呼吁“國際社會(huì)要加強(qiáng)合作，心往一處想、勁往一處使，共建地球生命共同體”。

生態(tài)保護(hù)專家認(rèn)為，動(dòng)物、植物、微生物共同組成互相支持的生態(tài)系統(tǒng)，如果物種和遺傳資源種類單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，生態(tài)系統(tǒng)就更容易崩潰?！耙粋€(gè)都不能少”，是生物多樣性保護(hù)的愿景。

早在2013年，浙江就發(fā)布《浙江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，作為開展生物多樣性保護(hù)的綱領(lǐng)性文件。時(shí)間推進(jìn)過半，為適應(yīng)國際國內(nèi)新形勢，去年浙江完成生物多樣性保護(hù)工作的中期評估，并重新編制本次《計(jì)劃》。和10年前相比，當(dāng)前的生物多樣性保護(hù)工作雖邁進(jìn)了一步，但依然喜憂參半。

湖州市生態(tài)環(huán)境局安吉分局開展兩棲爬行類動(dòng)物野外調(diào)查。

“憂”在于，生態(tài)系統(tǒng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。聯(lián)合國秘書長古特雷斯發(fā)出警告：人類持續(xù)兩個(gè)世紀(jì)的破壞自然的活動(dòng)造成了生物圈災(zāi)難。當(dāng)前物種滅絕速度是過去1000萬年平均水平的數(shù)十到數(shù)百倍，而且還在加速。

在緊迫的時(shí)點(diǎn)上，全球生物多樣性保護(hù)迎來了新的機(jī)遇——中國作為COP15主席國，推動(dòng)各方于2022年12月19日通過“昆蒙框架”，標(biāo)志著今后全球的生物多樣性治理達(dá)成了合作共識(shí)。

中國科學(xué)院生物多樣性委員會(huì)副主席兼秘書長馬克平這樣解讀“昆蒙框架”的勃勃雄心：它主要明確了2030年要達(dá)成的十項(xiàng)目標(biāo)，比如至少30%的陸地、內(nèi)陸水域、海岸帶和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)等。與以往“遏制”生物多樣性喪失趨勢的表述不同，“昆蒙框架”還要讓持續(xù)下降的曲線實(shí)現(xiàn)“反轉(zhuǎn)”；不僅重視傳統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，還強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)的生產(chǎn)、消費(fèi)和發(fā)展上做出變革性改變，并推動(dòng)全社會(huì)共同參與。

這也是當(dāng)前生物多樣性保護(hù)形勢的“喜”：人們對生物多樣性的認(rèn)知更加深入了。以往人們常認(rèn)為保護(hù)工作是純粹的公益項(xiàng)目，大多由專業(yè)部門負(fù)責(zé)。如今更多人意識(shí)到它是一種人文、經(jīng)濟(jì)資源，能夠服務(wù)于社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入與產(chǎn)出的平衡。

“昆蒙框架”并不是首個(gè)關(guān)于生物多樣性保護(hù)的全球目標(biāo)。2010年，在日本召開的COP10就曾針對2011—2020年的保護(hù)工作提出《愛知目標(biāo)》，10多年過去，當(dāng)時(shí)提出的20個(gè)目標(biāo)沒有一個(gè)完全實(shí)現(xiàn)。

生活在安吉龍王山自然保護(hù)區(qū)的國家一級重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物：安吉小鯢。

可以想見，推動(dòng)“昆蒙框架”履約將面臨不小的挑戰(zhàn)。而全球合作需要有整體的規(guī)劃和執(zhí)行方法，加強(qiáng)不同層級的互動(dòng)，建立定期檢查、推動(dòng)執(zhí)行、提供支持的機(jī)制。作為COP15主席國，中國要作出表率，一個(gè)前提是各級各地必須立足資源稟賦和保護(hù)工作基礎(chǔ)，與“昆蒙框架”做好呼應(yīng)銜接。

浙江是全國首個(gè)生態(tài)省，正在奮力打造生態(tài)文明綠色發(fā)展標(biāo)桿之地，生物多樣性也是美麗浙江的一桿標(biāo)尺。此次浙江省生態(tài)環(huán)境廳等五部門聯(lián)合發(fā)布《計(jì)劃》，將為全國乃至世界共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2030年目標(biāo)，共建萬物和諧的地球命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)浙江力量。

中期評估得高分保護(hù)工作居全國前列

在制定《計(jì)劃》前，摸清生物多樣性保護(hù)工作的“老底子”至關(guān)重要。

2022年完成的中期評估結(jié)果顯示，《浙江省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011-2030年）》設(shè)立的30項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)中，28項(xiàng)進(jìn)展優(yōu)良，2項(xiàng)進(jìn)展中等；10個(gè)目標(biāo)中，8個(gè)全面實(shí)現(xiàn)，2個(gè)部分實(shí)現(xiàn)。

“浙江因自然條件所限，生物多樣性資源不算特別豐富，但在生物多樣性保護(hù)方面走在全國前列。”省環(huán)科院高級工程師湯博表示。比如，浙江是全國首個(gè)“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）省市縣三級全覆蓋的省份，去年全面劃定實(shí)施“三區(qū)三線”（根據(jù)農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間三個(gè)區(qū)域，分別對應(yīng)劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線）。一個(gè)區(qū)域哪里可開發(fā)、哪些留給自然生物，都有一把“綠色標(biāo)尺”。

目前，浙江大地上共有國家一級、二級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物192種，國家一級、二級重點(diǎn)保護(hù)野生植物115種。在海域，700多種魚暢游；在空中，全球9條候鳥遷徙路線之一的“東亞—澳大利西亞”遷徙通道穿越浙江，全省7個(gè)海灣都是候鳥的重要越冬地和停歇補(bǔ)給站點(diǎn)。

寧波鎮(zhèn)海煉化廠區(qū)內(nèi)的白鷺園。

中華鳳頭燕鷗是浙江的夏候鳥之一，作為國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物、世界極度瀕危物種，它曾因數(shù)量稀少、幾近絕跡而得名“神話之鳥”。20年來，浙江各方為挽救這一極小種群作出了主要貢獻(xiàn)，目前省內(nèi)已有3個(gè)中華鳳頭燕鷗人工招引地。目前已知的全球200余只總量中，在舟山定海五峙山列島、寧波象山韭山列島人工招引地觀察到的數(shù)量占近85%。

2011年起，浙江對50個(gè)極小種群野生植物開展系統(tǒng)拯救保護(hù)工程；2017年，又率先在國內(nèi)啟動(dòng)針對29個(gè)重點(diǎn)珍稀瀕危物種（類）的搶救保護(hù)工程?！笆觊g，浙江一是推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地‘就地保護(hù)’體系，二是建設(shè)動(dòng)植物園、種質(zhì)資源庫（圃）等‘遷地保護(hù)’體系?！睖┱f，人工繁育、棲息地改良、野化放歸等措施，輔以生態(tài)環(huán)境改善、外來入侵物種防治等支持，有效緩解了物種瀕危的程度。

保護(hù)和可持續(xù)利用是相輔相成的良性循環(huán)。近年來，麗水、安吉等地開展創(chuàng)新實(shí)踐，讓多彩生物作為綠水青山的一部分轉(zhuǎn)化為金山銀山，為公眾謀得經(jīng)濟(jì)紅利，并激勵(lì)社會(huì)進(jìn)一步加大保護(hù)力度。

比如在2014年，麗水建立了全國首個(gè)覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，促進(jìn)稻魚米、楊梅、油茶等生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品增值溢價(jià)；2019年，作為首個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制國家試點(diǎn)，麗水出具了全國首份以村為單位的生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算報(bào)告，還不斷開辟生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、“兩山貸”、GEP貸等價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑。

浙江在景寧、平陽、瑞安、仙居和樂清發(fā)現(xiàn)新物種浙江蕘花。

基于基層首創(chuàng)，浙江于2020年在全國率先發(fā)布《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范陸域生態(tài)系統(tǒng)》省級標(biāo)準(zhǔn)，搭建生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺(tái)，包括多彩生物在內(nèi)的山水林田湖草海作為標(biāo)的物，顯露出不菲的價(jià)值。

新的階段，浙江要繼續(xù)走在全國前列，《意見》指出，要以數(shù)字化改革為牽引，推動(dòng)生物多樣性保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展良性互動(dòng)，助力高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)；《計(jì)劃》已明確浙江要做生物多樣性治理現(xiàn)代化的展示窗口、綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化的實(shí)踐典范、共建地球生命共同體的省域樣板等戰(zhàn)略定位。

GDP與GEP協(xié)同增長期待下個(gè)十年更多彩

當(dāng)前，“自然城市”“城市生物多樣性”等新概念層出不窮。大家普遍認(rèn)識(shí)到，必須強(qiáng)化生物多樣性在城市發(fā)展和規(guī)劃中的地位。本次《計(jì)劃》設(shè)定的2030年目標(biāo)，第一條就是“生物多樣性主流化基本實(shí)現(xiàn)”。

頂層設(shè)計(jì)層面，2021年國家發(fā)布的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程、構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)等提出了明確要求，浙江省第十五次黨代會(huì)報(bào)告也提出“全面加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)”。

寧波市生態(tài)環(huán)境局象山分局開展維管束植物調(diào)查。

記者了解到，本次《計(jì)劃》向15個(gè)省級部門和全省所有設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）兩級人民政府印發(fā)，足見浙江的重視程度和決心。

在總體思路上，《計(jì)劃》錨定2030年和2035年目標(biāo)，分四個(gè)領(lǐng)域（深入推進(jìn)生物多樣性主流化、全力應(yīng)對生物多樣性喪失威脅、著力提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平、切實(shí)加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)能力保障）明確浙江要優(yōu)先做到的30項(xiàng)行動(dòng)，并且設(shè)置了每項(xiàng)行動(dòng)的2030年目標(biāo)。

回應(yīng)“昆蒙框架”遏制并扭轉(zhuǎn)生物多樣性頹勢的要求，《計(jì)劃》在“全力應(yīng)對生物多樣性喪失威脅”領(lǐng)域共列出10項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。比如，浙江將優(yōu)化就地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和遷地保護(hù)體系、加強(qiáng)海陸生態(tài)修復(fù)、改善環(huán)境質(zhì)量、加大執(zhí)法力度和防控外來物種等。這些都是一以貫之的工作，力爭到2030年，至少30%的陸地和內(nèi)陸水域以及沿海和海洋區(qū)域得到有效保護(hù)和管理——與“昆蒙框架”做到了精準(zhǔn)銜接。

“著力提升生物多樣性可持續(xù)利用與惠益共享水平”領(lǐng)域，不僅回應(yīng)了“昆蒙框架”可持續(xù)制度變革的要求，還要為浙江共同富裕先行探路的重大使命作出貢獻(xiàn)。為此，浙江將著眼農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)、工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型、可持續(xù)消費(fèi)等開展8項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)。尤其是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)行動(dòng)，提出深化GDP與GEP協(xié)同增長的評價(jià)考核，探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場化運(yùn)營的生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)管理平臺(tái)，鼓勵(lì)綠色期權(quán)、生態(tài)飛地等生態(tài)產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)等尚需創(chuàng)新突破的舉措。

目前，浙江已啟動(dòng)麗水、磐安、景寧、象山、安吉、開化、慶元等一批生物多樣性保護(hù)與可持續(xù)利用的市縣試點(diǎn)工作，正在開展生物多樣性體驗(yàn)地建設(shè)。各地能否走出特色路徑，我們拭目以待。

2022年9月，玉環(huán)市拆除建成使用45年的漩門大壩，斷流45年的漩門灣水系復(fù)流，周邊海洋生物的棲息環(huán)境不斷改善。

不過，真正將生物多樣性融入社會(huì)運(yùn)行體系，還有一段距離。專家們設(shè)想，要持續(xù)推進(jìn)專項(xiàng)立法，加大執(zhí)法力度和剛性；在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)建設(shè)、重大項(xiàng)目選址時(shí)，把它作為評估的重要依據(jù)；金融機(jī)構(gòu)也要給予傾斜，讓企業(yè)公眾共同參與相關(guān)投融資……

各部門間的協(xié)調(diào)機(jī)制還有待完善?！队?jì)劃》的附錄列出了近期重點(diǎn)項(xiàng)目清單，比如生物多樣性本底調(diào)查評估工作，就有生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源等部門正在分頭行動(dòng)，調(diào)查區(qū)域是否有重合、調(diào)查體系是否能貫通？仍面臨協(xié)同和整合的問題。

浙江已經(jīng)行動(dòng)起來，比如，省生態(tài)環(huán)境廳與省林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部門與林業(yè)部門自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制》，對于在自然保護(hù)地內(nèi)進(jìn)行非法開礦、修路、筑壩、建設(shè)造成生態(tài)破壞的違法行為，兩部門將加強(qiáng)協(xié)作執(zhí)法。根據(jù)《計(jì)劃》，浙江將更大力度做好執(zhí)法、宣教、投融資、監(jiān)測評估、科技人才、國內(nèi)外合作等10項(xiàng)優(yōu)先行動(dòng)，進(jìn)行全方位支持保障。

期待下個(gè)十年，更多生物在浙江“樂活”“安居”。