杭州市蕭山區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

趙立明向大會(huì)報(bào)告工作。

各位代表:

我受杭州市蕭山區(qū)第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委托,向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)列席會(huì)議的同志提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去一年的主要工作

2022年,在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省市人大的關(guān)心指導(dǎo)下,區(qū)人大常委會(huì)高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和中央人大工作會(huì)議精神,深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,以踐行全過(guò)程人民民主為工作主線,發(fā)揮人大制度優(yōu)勢(shì),依法履職行權(quán),有力推動(dòng)區(qū)委重大決策部署的落實(shí),為當(dāng)好全市領(lǐng)頭雁、成為全省排頭兵、爭(zhēng)做全國(guó)先行者發(fā)揮了積極作用。

一年來(lái),我們忠誠(chéng)履職,圓滿完成了區(qū)十七屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),共舉行常委會(huì)會(huì)議7次,聽(tīng)取審議專項(xiàng)工作報(bào)告17個(gè),召開(kāi)主任會(huì)議24次,組織視察活動(dòng)6次,作出決議決定15項(xiàng),任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員116人次。一年來(lái),我們爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu),多項(xiàng)工作走在省市前列,蕭山人大工作首次得到省人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,全過(guò)程人民民主實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)在全省會(huì)議上交流;基層單元建設(shè)得到市人大常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作在市委人大工作會(huì)議上作典型發(fā)言,全市全過(guò)程人民民主基層單元、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我區(qū)召開(kāi),蕭山模式向全市推廣。

(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,牢牢把握人大工作正確政治方向

常委會(huì)堅(jiān)守政治機(jī)關(guān)底色,堅(jiān)定不移做“兩個(gè)確立”忠誠(chéng)擁護(hù)者、“兩個(gè)維護(hù)”示范引領(lǐng)者。

加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝。常委會(huì)始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作。學(xué)深悟透黨的二十大精神,召開(kāi)全區(qū)人大系統(tǒng)專題學(xué)習(xí)會(huì),結(jié)合常委會(huì)會(huì)議、代表履職培訓(xùn)、進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站宣講等活動(dòng),分層次多形式開(kāi)展學(xué)習(xí),確保全體人大干部、人大代表準(zhǔn)確把握黨的二十大思想精髓。堅(jiān)持“第一議題”制度,制定黨組年度理論學(xué)習(xí)計(jì)劃,學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于全過(guò)程人民民主、穩(wěn)步促進(jìn)全體人民共同富裕等重要論述,以理論清醒保證政治堅(jiān)定,全年共開(kāi)展各類學(xué)習(xí)教育活動(dòng)15次。

堅(jiān)持黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)。常委會(huì)始終把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則貫穿于人大工作各方面全過(guò)程。主動(dòng)圍繞區(qū)委重大決策謀劃推進(jìn)工作,確保區(qū)委的部署通過(guò)法定程序成為全區(qū)人民的共同意志。充分發(fā)揮黨組把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用,全年召開(kāi)黨組會(huì)議20次,就重要會(huì)議、重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)等向區(qū)委請(qǐng)示報(bào)告12次,確保人大工作始終在區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。堅(jiān)持黨管干部與依法行使任免權(quán)相統(tǒng)一,及時(shí)做好人大和“一府一委兩院”人事任免工作,確保區(qū)委推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)委決策部署。把區(qū)委的一系列部署要求落實(shí)到常委會(huì)全年的監(jiān)督、決定、調(diào)研等工作中。深入貫徹區(qū)第十六次黨代會(huì)精神,第一時(shí)間依法作出“助亞運(yùn)興城促共富示范人大有擔(dān)當(dāng)代表有作為”決議,實(shí)施“護(hù)航亞運(yùn)”“同心聚力”“民主示范”“固本強(qiáng)基”四大工程,發(fā)出“微光成炬蕭山有我”倡議,積極動(dòng)員和號(hào)召全區(qū)各級(jí)人大代表主動(dòng)投身到區(qū)委中心工作中來(lái),彰顯人大擔(dān)當(dāng)、貢獻(xiàn)代表力量。堅(jiān)決服從區(qū)委安排,全區(qū)各級(jí)人大干部靠前站位、下沉一線,深度參與亞運(yùn)保障、城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、騰籠換鳥、大平安、總部經(jīng)濟(jì)、疫情防控等重點(diǎn)工作,多個(gè)牽頭專班工作取得標(biāo)志性成果。圍繞經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革、數(shù)字化改革等方面,開(kāi)展課題調(diào)研,提出了許多可操作、能落地的建議,為區(qū)委決策提供參考,先后5次得到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

(二)聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù),全面助推我區(qū)“產(chǎn)城人文”深度融合

常委會(huì)堅(jiān)持做到全區(qū)工作重心在哪里,人大工作就跟進(jìn)到哪里,作用就發(fā)揮到哪里,依法監(jiān)督不失位不缺位,服務(wù)發(fā)展不錯(cuò)位不越位。

聚焦“產(chǎn)”的躍遷。去年以來(lái),面對(duì)超預(yù)期因素的沖擊,常委會(huì)按照“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的總體要求,認(rèn)真聽(tīng)取審議計(jì)劃報(bào)告,深入分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和財(cái)經(jīng)工作面臨的問(wèn)題和困難,找準(zhǔn)人大的發(fā)力點(diǎn),積極推動(dòng)政府和企業(yè)攜手并進(jìn)、共同奔赴,全力助推我區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。關(guān)注企業(yè)側(cè),從提振企業(yè)家發(fā)展信心、改善營(yíng)商環(huán)境入手,開(kāi)展“督助企紓困促穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)”專項(xiàng)行動(dòng),主任會(huì)議成員帶隊(duì)深入走訪企業(yè),召開(kāi)紡織化纖、裝備制造、汽車工業(yè)等八大行業(yè)協(xié)會(huì)座談會(huì),梳理全區(qū)經(jīng)濟(jì)面上的共性問(wèn)題17個(gè),困難企業(yè)的個(gè)性問(wèn)題19個(gè),

專題交辦給相關(guān)部門,努力幫助企業(yè)解決燃眉之急;聽(tīng)取審議我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群培育工作報(bào)告,深入分析纖維新材料、智能汽車、新興產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展情況,為我區(qū)打造“2+3+X”先進(jìn)制造業(yè)集群體系把脈問(wèn)效;組織開(kāi)展《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟(jì)法律制度變革》法治講座;與省市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展節(jié)約能源“一法一辦法”執(zhí)法檢查,主任會(huì)議聽(tīng)取平穩(wěn)有序?qū)崿F(xiàn)“雙碳”目標(biāo)情況,進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)躍遷與綠色低碳轉(zhuǎn)型融合發(fā)展;聽(tīng)取審議安全生產(chǎn)工作報(bào)告。關(guān)注政府側(cè),從提高財(cái)政資金的使用績(jī)效入手,加強(qiáng)預(yù)算全口徑監(jiān)督,確保提交常委會(huì)審議決定的決算報(bào)告、預(yù)算調(diào)整草案和新增債務(wù)預(yù)算合法依規(guī)、科學(xué)合理;深化部門預(yù)算草案“三審制”工作,組織代表、專家就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行集中審查;對(duì)總投資49.47億的7個(gè)區(qū)本級(jí)政府重大投資項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)行審查,提出優(yōu)化建議174條,并開(kāi)展2021年重大投資項(xiàng)目建設(shè)情況回頭看;選取浙大計(jì)算機(jī)創(chuàng)新技術(shù)研究院、生豬保供、老舊小區(qū)改造3個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行指定監(jiān)督,結(jié)合審計(jì)報(bào)告對(duì)財(cái)政結(jié)算體制調(diào)整、工業(yè)用地資金池使用績(jī)效、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)征管、工程建設(shè)管理、儲(chǔ)備糧管理等問(wèn)題進(jìn)行詢問(wèn),提出針對(duì)性建議,督促政府開(kāi)源節(jié)流、顆粒歸倉(cāng),以寓支持于監(jiān)督之中的人大方式,與政府共克時(shí)艱。

聚焦“城”的提能。一個(gè)城市的發(fā)展,關(guān)鍵的往往只有幾步。常委會(huì)緊緊抓住服務(wù)保障亞運(yùn)的風(fēng)口,多維度精準(zhǔn)發(fā)力,不斷推動(dòng)我區(qū)城市能級(jí)提升。著眼規(guī)劃先行,聽(tīng)取審議國(guó)土空間規(guī)劃編制情況報(bào)告,特別是針對(duì)規(guī)劃的實(shí)施和可操作性,問(wèn)計(jì)于基層人大代表,收集“接地氣”的建議,就“三區(qū)三線”、多規(guī)合一等方面提出意見(jiàn)。著眼城市品質(zhì),視察我區(qū)城市精細(xì)化管理工作情況,制作問(wèn)題短片,推動(dòng)政府開(kāi)展“地鐵站周邊非機(jī)動(dòng)車泊位拓展”專項(xiàng)整治,拆除不夠科學(xué)合理的機(jī)動(dòng)車隔離帶4737米,整改有礙觀瞻的綠化隔離帶8.5公里;視察農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)托管工作,推動(dòng)政府啟動(dòng)新一輪農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造。著眼環(huán)境優(yōu)質(zhì),結(jié)合環(huán)保法執(zhí)法檢查,聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告,就大氣、水、土壤等方面開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查,回收有效問(wèn)卷1518份,用群眾最真實(shí)的感受綜合評(píng)判生態(tài)文明建設(shè)成果,以群眾共同參與監(jiān)督、共同建設(shè)美好環(huán)境,有效推動(dòng)全民生態(tài)意識(shí)提升。

聚焦“人”的保障。常委會(huì)堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向,廣泛組織發(fā)動(dòng)代表,全程跟蹤督辦政府民生實(shí)事,全力助推人的全生命周期公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)共享。關(guān)愛(ài)一老一幼,主任會(huì)議聽(tīng)取養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等方面工作情況,發(fā)揮人大根植群眾的優(yōu)勢(shì),采集群眾關(guān)于智慧養(yǎng)老、老年食堂、嬰幼兒托管等方面的訴求,推動(dòng)納入城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)大場(chǎng)景,提升共同富裕的民生溫度。關(guān)懷困難群眾,專題視察“擴(kuò)中提低”大救助體系建設(shè)情況,推動(dòng)政府全力構(gòu)建“弱有眾扶”綜合救助格局,給困難群眾提供更多更精準(zhǔn)的關(guān)愛(ài)和幫助。關(guān)注就業(yè)保障,開(kāi)展就業(yè)促進(jìn)法執(zhí)法檢查,梳理創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、服務(wù)、政策等方面相關(guān)問(wèn)題,為促進(jìn)我區(qū)就業(yè)工作高質(zhì)量發(fā)展提出對(duì)策建議。關(guān)心教育醫(yī)療事業(yè)發(fā)展,將區(qū)教育局作為本屆常委會(huì)首個(gè)依法行政工作評(píng)議對(duì)象,組織各代表小組沉浸式感受教育工作現(xiàn)狀,就城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡、部分區(qū)域?qū)W位緊張等問(wèn)題提出建議;專題視察公共衛(wèi)生體系建設(shè)情況,提出健全設(shè)施、完善體系、提升能力等建議。

聚焦“文”的興盛。常委會(huì)把握蕭山歷史文化本底,以人大視角深入挖掘文化的歷史內(nèi)涵和時(shí)代新意。三年一貫跟蹤關(guān)注大運(yùn)河文化帶、浙東唐詩(shī)之路,多次踏看老岳廟、祇園寺、江寺等官河沿線文保單位,做好大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)的前期調(diào)研,為我區(qū)文化遺產(chǎn)保護(hù)爭(zhēng)取更多的資源要素保障。聽(tīng)取審議文創(chuàng)品牌建設(shè)工作報(bào)告,視察浙農(nóng)·東巢藝術(shù)公園,圍繞文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才引進(jìn)、氛圍營(yíng)造方面提出針對(duì)性建議,不斷推動(dòng)我區(qū)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,講好全過(guò)程人民民主的蕭山故事,創(chuàng)作“人大代表的共富實(shí)踐”“亞運(yùn)·共富擔(dān)當(dāng)·作為”等專欄,宣傳人民代表大會(huì)制度在我區(qū)的生動(dòng)實(shí)踐。

(三)踐行法治理念,切實(shí)強(qiáng)化基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化法治保障

常委會(huì)堅(jiān)持憲法法律至上,努力推動(dòng)“一府一委兩院”用法治手段破解發(fā)展和治理中的難題,促進(jìn)依法行政、依法監(jiān)察和公正司法。

推動(dòng)法治政府建設(shè)。常委會(huì)首次把聽(tīng)取審議年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告與部門述法工作相結(jié)合,選擇區(qū)住建局、區(qū)經(jīng)信局、生態(tài)環(huán)境蕭山分局作為述法評(píng)議對(duì)象,以點(diǎn)帶面推動(dòng)政府工作部門依法行政水平的提高。結(jié)合《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》執(zhí)法檢查,系統(tǒng)梳理我區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,提出要提高基層承接能力、試行“協(xié)助幫扶期”等具體建議,同時(shí)發(fā)動(dòng)各級(jí)代表向群眾做好宣傳引導(dǎo),努力為改革凝聚更多共識(shí)。常態(tài)化開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部季度學(xué)法,依法對(duì)區(qū)政府報(bào)送的8件規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。全年共組織區(qū)人大常委會(huì)擬任命人員任前法律考試59人次,組織憲法宣誓70人次。

維護(hù)社會(huì)公平正義。常委會(huì)首次聽(tīng)取審議區(qū)監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告,就工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展監(jiān)督,努力推動(dòng)政府和監(jiān)委合力破解基層群眾反響強(qiáng)烈的層層轉(zhuǎn)包、違法分包、監(jiān)理缺位等問(wèn)題。聽(tīng)取審議行政審判工作報(bào)告,對(duì)區(qū)法院部分行政審判庭法官開(kāi)展履職評(píng)議,提出落實(shí)濫訴行為聯(lián)合甄別機(jī)制、推行行政爭(zhēng)議領(lǐng)導(dǎo)包案化解、加強(qiáng)對(duì)“裁執(zhí)分離”非訴行政案件執(zhí)行情況督查等建議,努力推動(dòng)我區(qū)行政審判司法環(huán)境優(yōu)化改善。主任會(huì)議專題聽(tīng)取民事檢察工作,積極推動(dòng)法檢兩院在民事監(jiān)督工作中更好地相互理解、協(xié)作配合、良性互動(dòng)。全年共組織119名代表旁聽(tīng)案件庭審。

濃厚基層法治氛圍。常委會(huì)充分發(fā)揮全省首批、全市唯一的區(qū)、縣(市)人大常委會(huì)立法聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),努力讓蕭山群眾的“街談巷議”成為上級(jí)人大的立法考量。全年共完成省市下發(fā)的17部地方性法規(guī)草案的意見(jiàn)征集工作,上報(bào)意見(jiàn)建議298條,采納37條,采納率位居省市前列,基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作獲省人大通報(bào)表?yè)P(yáng)。率先探索基層立法聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站一體謀劃、同步推進(jìn),將市人大立法應(yīng)用嵌入基層單元場(chǎng)景,讓立法聯(lián)系點(diǎn)觸角延伸到村社,進(jìn)一步引導(dǎo)更多基層群眾參與立法。

(四)堅(jiān)持以人民為中心,合力繪制共同富裕新標(biāo)桿美好圖景

常委會(huì)始終把一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在增進(jìn)民生福祉、提升人民群眾的獲得感上,努力讓共同富裕成果更多更好惠及每一位群眾。

助推城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。常委會(huì)深入調(diào)研全區(qū)拆遷安置小區(qū)城市化推進(jìn)和未來(lái)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)情況,提出要進(jìn)一步深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)股份制改革,有效完善經(jīng)社分離、股權(quán)量化等意見(jiàn)。深入調(diào)研老舊小區(qū)改造工作,通過(guò)街道居民議事會(huì)、民生小微群、代表進(jìn)網(wǎng)格等載體,廣泛開(kāi)展人大協(xié)商、凝聚共識(shí),老舊小區(qū)整體電梯加裝工作實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,主任會(huì)議專題聽(tīng)取有關(guān)情況,實(shí)地踏看廣德小區(qū)、湘湖家園等,積極促成困擾湘湖社區(qū)十余年的垃圾中轉(zhuǎn)站搬遷,就地新建社區(qū)用房,讓政府要做的和群眾想要的更加合拍。

助力鄉(xiāng)村振興。常委會(huì)聽(tīng)取審議鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作報(bào)告,開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“一法一條例”執(zhí)法檢查,重點(diǎn)督辦“發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)助力鄉(xiāng)村共同富?！毕盗薪ㄗh,重點(diǎn)調(diào)研南部生態(tài)共富,開(kāi)座談聽(tīng)匯報(bào)、訪村社察資源,起底調(diào)查169個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)情況,會(huì)同部門、國(guó)企共同為薄弱村社把脈問(wèn)診,推動(dòng)政府出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn),引導(dǎo)以村村聯(lián)辦、村企聯(lián)辦等方式組建強(qiáng)村公司,開(kāi)展“飛地抱團(tuán)”等區(qū)域性共富項(xiàng)目。專題聽(tīng)取我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)情況,加速推動(dòng)“蕭山本味”農(nóng)產(chǎn)品展示中心建成使用,促成新開(kāi)河糧庫(kù)遷建工程。

解決一批關(guān)鍵小事。千頭萬(wàn)緒的事,說(shuō)到底是千家萬(wàn)戶的事。常委會(huì)始終把群眾的急難愁盼放在心上,立足“小切口”,做足“小快靈”,全力推動(dòng)一批關(guān)鍵小事落實(shí)解決。急群眾所急,常委會(huì)組成人員堅(jiān)持常態(tài)化、面對(duì)面地走進(jìn)群眾中間,及時(shí)了解群眾訴求,特別是迫在眉睫的小事,如針對(duì)疫情期間沒(méi)有智能手機(jī)的老人和學(xué)生無(wú)法乘坐公交的問(wèn)題,第一時(shí)間溝通協(xié)調(diào),最快速度促成解決。解群眾所難,綜合分析代表建議,選取有一定難度但可以努力推動(dòng)解決的問(wèn)題,鍥而不舍、緊盯不放,如針對(duì)浙贛鐵路阻斷交通,造成湘湖初中師生多年出行不便的問(wèn)題,會(huì)同相關(guān)部門反復(fù)論證方案,積極上下協(xié)調(diào),蕭郵路下穿慢行系統(tǒng)項(xiàng)目被列為當(dāng)年政府實(shí)施工程。紓?cè)罕娝?發(fā)揮代表聯(lián)系選民各渠道作用,積極架設(shè)政府與群眾對(duì)話的橋梁,提出建議、及時(shí)補(bǔ)臺(tái),如針對(duì)杜湖內(nèi)河河道截?cái)嗪?附近居民反響強(qiáng)烈的問(wèn)題,先后10余次牽頭座談、研討方案,最終通過(guò)實(shí)施地下箱涵工程溝通了河道,回應(yīng)了群眾關(guān)切。圓群眾所盼,開(kāi)展建議辦理回頭看,強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督,不僅盯項(xiàng)目方案,更重項(xiàng)目推進(jìn),如針對(duì)回瀾社區(qū)托幼難問(wèn)題,持續(xù)多年跟蹤監(jiān)督,通過(guò)不懈努力,城廂幼兒園城河分園已于2022年正式開(kāi)班。

(五)發(fā)揮代表主體作用,著力打造全過(guò)程人民民主的蕭山范例

常委會(huì)牢牢把握人大踐行全過(guò)程人民民主的主渠道地位,不斷放大數(shù)字化改革的優(yōu)勢(shì)功效,以系統(tǒng)變革推動(dòng)代表工作與時(shí)俱進(jìn)。

基層單元建設(shè)獲得突破性進(jìn)展。常委會(huì)深入貫徹省市人大要求,研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全過(guò)程人民民主基層單元建設(shè)的意見(jiàn)》,建設(shè)區(qū)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站,部署開(kāi)展“五星級(jí)”代表聯(lián)絡(luò)站爭(zhēng)創(chuàng)工作,推動(dòng)23個(gè)鎮(zhèn)街(開(kāi)發(fā)區(qū))中心站、64個(gè)基層站迭代升級(jí),城廂街道代表聯(lián)絡(luò)中心站、寧圍街道振寧代表聯(lián)絡(luò)站被列為全省首批人大基層單元。秉承實(shí)戰(zhàn)實(shí)效的建設(shè)初衷,不斷下沉人大核心業(yè)務(wù),承接省市人大活動(dòng),牽頭做好區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接訪,首次組織“一委兩院”班子成員進(jìn)站;首創(chuàng)常委會(huì)組成人員會(huì)前進(jìn)站工作模式,“專職+兼職”組團(tuán)收集常委會(huì)審議議題的意見(jiàn)建議,努力在基層小單元中踐行全域大民主,蕭山經(jīng)驗(yàn)入選全省基層單元建設(shè)最佳實(shí)踐案例。一年來(lái),各級(jí)人大代表共參與主題活動(dòng)34184人次,參與立法、監(jiān)督、評(píng)議等活動(dòng)11299人次,提出督政議事意見(jiàn)建議2948條。

數(shù)字化改革取得標(biāo)志性成果。常委會(huì)以只爭(zhēng)朝夕的緊迫感,奮起直追,強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)全區(qū)人大數(shù)字化改革工作。以基層單元“聯(lián)商督促智”五大功能為抓手,開(kāi)發(fā)建成了縱向省、市、區(qū)、鎮(zhèn)街、聯(lián)絡(luò)站一體貫通,橫向區(qū)委大督查、“一網(wǎng)統(tǒng)管”多跨協(xié)同的基層單元“民聲e”系統(tǒng),全區(qū)2090名各級(jí)人大代表、居民議事會(huì)成員實(shí)現(xiàn)全員編組進(jìn)站、上墻亮碼,活躍度和推進(jìn)成效省市領(lǐng)先。系統(tǒng)上線運(yùn)行以來(lái),向區(qū)委大督查流轉(zhuǎn)代表建議451條,辦結(jié)363條,向“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)流轉(zhuǎn)建議2535條,辦結(jié)2139條?！懊衤昬”系統(tǒng)入選全省浙政釘優(yōu)秀案例集。

代表履職實(shí)現(xiàn)變革性重塑。常委會(huì)突出流程優(yōu)化、機(jī)制完善,將數(shù)字化思維以制度形式固化于代表履職。探索實(shí)行代表履職積分制度,全過(guò)程記錄日常履職、主題接待、參與活動(dòng)等工作并按權(quán)重賦分,為代表履職精準(zhǔn)畫像。代表數(shù)字化履職習(xí)慣進(jìn)一步形成,通過(guò)手機(jī)端參與各類監(jiān)督和接待活動(dòng)9212人次,提交意見(jiàn)建議13679條,參與調(diào)查問(wèn)卷9107人次。研究出臺(tái)區(qū)人大日常意見(jiàn)建議處理辦法,通過(guò)“指尖通道”實(shí)時(shí)交辦、一鍵跟進(jìn);修訂完善代表建議監(jiān)督辦法,督促政府及有關(guān)部門高質(zhì)量辦好代表建議,高度關(guān)注建議的實(shí)際解決,首次開(kāi)展代表建議辦理滿意度測(cè)評(píng),區(qū)十七屆人大一次會(huì)議期間代表建議解決率達(dá)77%,創(chuàng)歷史新高,代表履職熱情得到進(jìn)一步激發(fā)。

(六)以“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),扎實(shí)推動(dòng)全區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展

常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)的定位要求,牢固樹立“一盤棋”思想,不斷夯實(shí)人大工作根基。

堅(jiān)持系統(tǒng)化思維。轉(zhuǎn)變鎮(zhèn)街“各自為戰(zhàn)”的傳統(tǒng)觀念,以年初決議為全年人大工作總綱,清單式部署聯(lián)動(dòng)任務(wù),明確工作重點(diǎn),進(jìn)一步密切上下兩級(jí)人大的協(xié)作配合;各鎮(zhèn)街(開(kāi)發(fā)區(qū))人大聞令而動(dòng)、沖鋒在前,在參與立法監(jiān)督、數(shù)字化改革、代表工作等方面付出了極大努力,形成了全區(qū)人大勠力同心、同向發(fā)力的良好格局。打破工委“單打獨(dú)斗”的固有模式,研究制定關(guān)于優(yōu)化常委會(huì)會(huì)議組織形式的實(shí)施意見(jiàn),舉常委會(huì)全局之力對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督議題開(kāi)展調(diào)研,根據(jù)各工委專業(yè)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行任務(wù)分解、力量整合,切實(shí)提高審議質(zhì)量。跳出“就事論事”的慣性思維,統(tǒng)籌運(yùn)用聽(tīng)取審議專項(xiàng)報(bào)告、執(zhí)法檢查、詢問(wèn)等手段,打好監(jiān)督組合拳,將省市主題活動(dòng)、立法意見(jiàn)征集、民生實(shí)事監(jiān)督等各項(xiàng)任務(wù)一體謀劃、整體推進(jìn)。

堅(jiān)持規(guī)范化建設(shè)。劃定跑道。常委會(huì)以開(kāi)發(fā)建設(shè)鎮(zhèn)街人大履職應(yīng)用場(chǎng)景為契機(jī),全面梳理鎮(zhèn)街人大職責(zé)邊界,進(jìn)一步明確開(kāi)好會(huì)、盯住法、管好錢、把牢圖、決定事(議好事)五大核心業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街人大履職“車同軌、書同文、行同倫”。建章立制。建立機(jī)關(guān)月度工作例會(huì)制度和鎮(zhèn)街雙月晾曬機(jī)制,定期交流工作動(dòng)態(tài),及時(shí)總結(jié)基層實(shí)踐的特色亮點(diǎn)。量化考核。建立健全對(duì)鎮(zhèn)街、部門的績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制,完善指標(biāo)體系,量化工作內(nèi)容,充分發(fā)揮考核指揮棒作用,進(jìn)一步提高人大工作整體質(zhì)效。

堅(jiān)持精細(xì)化服務(wù)。推進(jìn)“兩聯(lián)系兩走訪”工作規(guī)范化、常態(tài)化,常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系走訪四級(jí)人大代表,及時(shí)了解對(duì)常委會(huì)工作的意見(jiàn)建議。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn),組織開(kāi)展新一屆代表集中輪訓(xùn),進(jìn)一步提高代表政治素質(zhì)和履職能力。針對(duì)數(shù)字化改革的現(xiàn)實(shí)需求,采取“線上建群+線下培訓(xùn)”模式,全面提升代表數(shù)字化履職水平。全力保障長(zhǎng)三角地區(qū)三省一市人大常委會(huì)主任來(lái)蕭考察、省市人大領(lǐng)導(dǎo)來(lái)蕭調(diào)研、市區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站等重大活動(dòng)。

各位代表,汗水澆灌收獲,實(shí)干成就夢(mèng)想。一年來(lái),常委會(huì)在傳承中發(fā)展,在創(chuàng)新中突破,各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展,開(kāi)啟了新一屆常委會(huì)履職的良好開(kāi)端。這些成績(jī)的取得,得益于區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),得益于常委會(huì)組成人員和全體代表、人大干部的辛勤工作,得益于區(qū)政府、區(qū)監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院和各鎮(zhèn)街、各部門的大力支持,得益于區(qū)政協(xié)和社會(huì)各界的熱情幫助。在此,我代表區(qū)人大常委會(huì)表示衷心感謝!

在總結(jié)成績(jī)的同時(shí),我們也清醒認(rèn)識(shí)到,與人大工作高質(zhì)量發(fā)展的要求相比,與打造全過(guò)程人民民主實(shí)踐高地和區(qū)域典范的目標(biāo)相比,常委會(huì)工作還存在差距:增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的力度還不夠大;全面深化改革、數(shù)字賦能實(shí)際工作的質(zhì)效還不夠高;完善服務(wù)保障機(jī)制、更好發(fā)揮代表作用的渠道還不夠廣;加強(qiáng)自身建設(shè)、提升履職能力的措施還不夠多等,對(duì)這些問(wèn)題,我們將高度重視,并在今后工作中認(rèn)真加以解決。

二、2023年主要工作

各位代表,今年是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開(kāi)局之年,也是蕭山打造中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)(縣)域范例的起步之年。

今年區(qū)人大常委會(huì)工作的指導(dǎo)思想是:堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,全面落實(shí)區(qū)委十六屆三次全體(擴(kuò)大)會(huì)議精神,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一,切實(shí)擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),以建設(shè)“五個(gè)人大”為目標(biāo),打造發(fā)展全過(guò)程人民民主的實(shí)踐高地,為持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)城人文”深度融合,奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化區(qū)(縣)域范例貢獻(xiàn)人大力量。

今年常委會(huì)的主要任務(wù)是:

(一)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),建設(shè)自信自強(qiáng)、黨建統(tǒng)領(lǐng)的忠誠(chéng)人大。高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神。堅(jiān)持制度自信。將習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想作為黨組學(xué)習(xí)的首要議題,牢牢把握新時(shí)代人大工作正確政治方向,更加堅(jiān)定自覺(jué)地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度;加強(qiáng)理論研究,努力形成具有蕭山辨識(shí)度的理論成果。強(qiáng)化政治意識(shí)。充分發(fā)揮常委會(huì)黨組作用,緊緊圍繞區(qū)委決策部署謀劃推進(jìn)全年工作,定期向區(qū)委報(bào)告,及時(shí)請(qǐng)示人大在監(jiān)督、決定等工作中的重大事項(xiàng)。積極為區(qū)委召開(kāi)人大工作會(huì)議做好前期調(diào)研和籌備工作。深入宣傳人民代表大會(huì)制度和全過(guò)程人民民主。把握正確輿論導(dǎo)向,堅(jiān)持到群眾中去,深入挖掘典型,用生動(dòng)鮮活的案例、喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式講好基層民主故事,乘亞運(yùn)東風(fēng),向全世界展示中國(guó)之治的蕭山實(shí)踐。

(二)堅(jiān)持依法治區(qū),建設(shè)公平公正、弘揚(yáng)正義的法治人大。切實(shí)將習(xí)近平法治思想貫穿人大工作始終,筑牢全過(guò)程人民民主的法治根基。維護(hù)憲法權(quán)威。堅(jiān)決貫徹落實(shí)憲法原則,深入開(kāi)展憲法法律宣傳教育,嚴(yán)肅執(zhí)行憲法宣誓制度,加強(qiáng)決議決定內(nèi)容的合法性審查與規(guī)范性文件的備案審查,組織開(kāi)展《浙江省公共數(shù)據(jù)條例》《杭州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等方面專題學(xué)法。加強(qiáng)法律監(jiān)督。以推動(dòng)法治政府建設(shè)為重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,開(kāi)展政府工作部門向常委會(huì)述法,評(píng)議區(qū)綜合行政執(zhí)法局依法行政工作,與省市人大聯(lián)動(dòng)開(kāi)展《中華人民共和國(guó)噪聲污染防治法》執(zhí)法檢查,區(qū)本級(jí)開(kāi)展《杭州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《杭州市蕭山湘湖旅游度假區(qū)條例》等地方性法規(guī)的執(zhí)法檢查;加強(qiáng)對(duì)司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,聽(tīng)取審議區(qū)檢察院刑事工作報(bào)告并對(duì)部分檢察官開(kāi)展履職評(píng)議,主任會(huì)議聽(tīng)取公安派出所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況,常態(tài)化組織代表聽(tīng)庭。深化基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)。以規(guī)范化、數(shù)字化、專業(yè)化為目標(biāo),充分發(fā)揮立法征詢單位、立法咨詢專家作用,積極探索聯(lián)系點(diǎn)與代表聯(lián)絡(luò)站的“站點(diǎn)共推、點(diǎn)站聯(lián)建”模式,不斷拓寬公眾有序參與立法渠道。

(三)堅(jiān)持圍繞中心,建設(shè)唯實(shí)惟先、善作善成的有為人大。把握大勢(shì)所趨、未來(lái)所向、群眾所盼,用好憲法和法律賦予的職權(quán),堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督,持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)城人文”深度融合,推動(dòng)區(qū)委全會(huì)決定落地落實(shí)。認(rèn)真完成區(qū)委交辦的亞運(yùn)會(huì)有關(guān)工作任務(wù),合力推動(dòng)亞運(yùn)籌辦各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。圍繞打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行實(shí)踐地,聽(tīng)取審議“十四五”規(guī)劃中期評(píng)估報(bào)告;深刻領(lǐng)會(huì)東部臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、西翼蕭濱一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略部署,適時(shí)作出決議決定,進(jìn)一步動(dòng)員全區(qū)人民參與到重大發(fā)展戰(zhàn)略中來(lái);聚焦全區(qū)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,全程跟蹤、全力推動(dòng);持續(xù)跟蹤“兵團(tuán)化會(huì)戰(zhàn)專班化運(yùn)行”工作推進(jìn)情況,聽(tīng)取審議總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作報(bào)告,主任會(huì)議聽(tīng)取兵團(tuán)工作、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地建設(shè)情況;聽(tīng)取審議計(jì)劃、財(cái)政、審計(jì)等工作報(bào)告,以部門預(yù)算“三審制”為抓手,做好政府年度預(yù)算草案預(yù)審工作,進(jìn)一步提高政府重大投資項(xiàng)目審查和人大指定監(jiān)督質(zhì)量。圍繞打造城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先行實(shí)踐地,以臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)綜合交通體系規(guī)劃建設(shè)為切口,聽(tīng)取審議全區(qū)綜合交通“補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈”工作報(bào)告;主任會(huì)議聽(tīng)取城南基礎(chǔ)設(shè)施完善情況;以推動(dòng)破解村級(jí)留用地問(wèn)題為抓手,聽(tīng)取審議發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作報(bào)告;從推動(dòng)做好“非糧化”整治后半篇文章入手,主任會(huì)議聽(tīng)取農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”行動(dòng)工作情況。圍繞打造共同富裕先行實(shí)踐地,以未來(lái)社區(qū)建設(shè)為重點(diǎn),聽(tīng)取審議城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)工作報(bào)告;聚焦重點(diǎn)群體兜底幫扶,主任會(huì)議聽(tīng)取高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系建設(shè)情況;持續(xù)深化區(qū)政府民生實(shí)事區(qū)人大代表票決制,提高代表全過(guò)程參與征集、審議、票決、監(jiān)督、測(cè)評(píng)的質(zhì)效。圍繞打造物質(zhì)與精神文明相協(xié)調(diào)先行實(shí)踐地,就持續(xù)放大亞運(yùn)效應(yīng)全面提升城市能級(jí)開(kāi)展課題調(diào)研,重點(diǎn)關(guān)注后亞運(yùn)時(shí)代場(chǎng)館綜合利用工作,開(kāi)展《杭州市文明行為促進(jìn)條例》執(zhí)法檢查,適時(shí)發(fā)出倡議,發(fā)動(dòng)廣大代表廣泛、深度參與亞運(yùn)會(huì)服務(wù)保障,為高水平實(shí)現(xiàn)“辦好一個(gè)會(huì)、提升一座城”目標(biāo)發(fā)揮代表應(yīng)有作用;聽(tīng)取審議我區(qū)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)工作報(bào)告,持續(xù)跟蹤浙東運(yùn)河蕭山段保護(hù)利用工作。圍繞打造人與自然和諧先行實(shí)踐地,聽(tīng)取審議環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況工作報(bào)告,并就環(huán)境熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展詢問(wèn);聽(tīng)取審議國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

(四)堅(jiān)持?jǐn)?shù)字引領(lǐng),建設(shè)塑造變革、協(xié)同高效的智慧人大。圍繞打造善治智治先行實(shí)踐地,堅(jiān)持以數(shù)字化改革為統(tǒng)領(lǐng)推動(dòng)人大工作系統(tǒng)迭代、高效協(xié)同、整體提升。擦亮基層單元金名片。持續(xù)放大“聯(lián)商督促智”功效,完善國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)聯(lián)絡(luò)站工作機(jī)制,發(fā)揮區(qū)級(jí)代表聯(lián)絡(luò)總站云上互聯(lián)、指揮協(xié)調(diào)、民意大腦、運(yùn)行管理等功能,加快形成民意表達(dá)暢通便捷、民主過(guò)程真實(shí)管用、民主權(quán)利有效保障、人大工作群眾有感、制度優(yōu)勢(shì)充分彰顯的基層單元建設(shè)成果。鞏固鎮(zhèn)街人大工作全省領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。以數(shù)字化為牽引,切實(shí)提升鎮(zhèn)街人大工作規(guī)范化水平,把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)全省領(lǐng)先的機(jī)遇,加快應(yīng)用場(chǎng)景的推廣應(yīng)用和數(shù)據(jù)歸集,完成浙政釘、浙里辦兩門戶的系統(tǒng)上架運(yùn)行,進(jìn)一步拉大領(lǐng)先身位。融入黨政大腦智治體系。有機(jī)融合財(cái)經(jīng)綜合監(jiān)督、民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督、執(zhí)法檢查等重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景,打造人大一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái),進(jìn)一步提高民意分析流轉(zhuǎn)質(zhì)效,提升整體智治水平。

(五)堅(jiān)持守正創(chuàng)新,建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、踔厲奮發(fā)的活力人大。整體謀劃推進(jìn)“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè),激發(fā)全體人大代表和人大干部履職工作激情。錘煉抓鐵有痕的工作作風(fēng)。開(kāi)展人大機(jī)關(guān)“素質(zhì)能力提升年”活動(dòng),出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)的若干意見(jiàn)》,提升人大機(jī)關(guān)工作人員政治領(lǐng)悟力、工作執(zhí)行力、服務(wù)保障力、整體戰(zhàn)斗力;優(yōu)化完善代表履職積分管理辦法,探索履職積分與“最美人大代表”評(píng)選等工作掛鉤;深化代表建議辦理閉環(huán)工作機(jī)制,不斷提升代表建議的真實(shí)解決率,讓代表提了不白提,群眾說(shuō)了不白說(shuō)。濃厚賽馬爭(zhēng)先的干事氛圍。深化機(jī)關(guān)月度工作例會(huì)制度和鎮(zhèn)街雙月晾曬機(jī)制,根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整鎮(zhèn)街人大工作考核細(xì)則,繼續(xù)開(kāi)展“五星級(jí)”聯(lián)絡(luò)站爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng);落實(shí)《杭州市街道居民議事工作規(guī)定》,進(jìn)一步規(guī)范街道居民議事組織和運(yùn)行機(jī)制。豐富靈活多樣的履職形式。把握人大工作原則性和靈活性相結(jié)合,深化完善常委會(huì)會(huì)前進(jìn)代表聯(lián)絡(luò)站、會(huì)前視察、詢問(wèn)、執(zhí)法檢查等工作方式,探索開(kāi)展公民旁聽(tīng)、常委會(huì)會(huì)議網(wǎng)絡(luò)直播等活動(dòng),擴(kuò)大代表、群眾參與常委會(huì)日常工作的覆蓋面。

各位代表,征程萬(wàn)里風(fēng)正勁,重任千鈞再出發(fā)。2023年,讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,在中共蕭山區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,凝心聚力、銳意進(jìn)取,不斷推動(dòng)我區(qū)人大工作高質(zhì)量發(fā)展,為持續(xù)推進(jìn)“產(chǎn)城人文”深度融合,奮力打造中國(guó)式現(xiàn)代化的區(qū)(縣)域范例作出新的更大貢獻(xiàn)!