人口負(fù)增長，擔(dān)憂？不必?fù)?dān)憂？杭州怎么辦？

8月16日，國家衛(wèi)健委等17部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見》。指導(dǎo)意見從提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平、發(fā)展普惠托育服務(wù)體系7方面提出20項(xiàng)具體措施。

出臺(tái)實(shí)施意見的背后，是我們不得不面對(duì)的一個(gè)事實(shí)：人口負(fù)增長。

今年7月，聯(lián)合國發(fā)布的《世界人口展望2022》報(bào)告提出，中國最早可能在2023年出現(xiàn)人口負(fù)增長。隨后在8月初，國家衛(wèi)健委在《求是》雜志發(fā)文指出，中國總?cè)丝谠鏊倜黠@放緩，“十四五”期間將進(jìn)入負(fù)增長階段。

人口負(fù)增長，這對(duì)人口總量14億的世界第一人口大國來說，似乎是一件不可思議的事。之前我們說過，因瘟疫、戰(zhàn)爭、饑荒等人口系統(tǒng)之外的因素導(dǎo)致的負(fù)增長，當(dāng)社會(huì)秩序穩(wěn)定后會(huì)延續(xù)人口自身發(fā)展規(guī)律重回正增長的軌道。而我們即將面對(duì)的人口負(fù)增長則不同，這是由于人口學(xué)機(jī)制導(dǎo)致的長期且難以逆轉(zhuǎn)的負(fù)增長，其影響也更為深遠(yuǎn)復(fù)雜。

中國人口自然增長率逐年下降

人口負(fù)增長現(xiàn)象成世界趨勢

2021年末中國人口14.126億人，比上年末增加48萬人，創(chuàng)下60年來新低，自然增長率僅為0.34‰。

事實(shí)上整體來看，近年來中國人口自然增長率呈下降趨勢。其中有11個(gè)省份的人口自然增長率為負(fù)值，包括黑龍江、遼寧、吉林、重慶、內(nèi)蒙古、湖南、湖北、上海、江蘇、河北、山西。

人口負(fù)增長現(xiàn)象不只出現(xiàn)在中國，放眼全球，目前出現(xiàn)人口負(fù)增長的主要是發(fā)達(dá)國家。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，德國、意大利、波蘭、西班牙、俄羅斯、瑞典、日本、韓國、新加坡等20個(gè)國家都已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長現(xiàn)象。

人口死亡率相對(duì)穩(wěn)定的今天，人口負(fù)增長的主要原因是因?yàn)榈蜕省?/p>

總和生育率，是指平均每對(duì)夫婦生育的子女?dāng)?shù)。國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，也就是說，考慮到死亡風(fēng)險(xiǎn)后，平均每對(duì)夫婦大約需要生育2.1個(gè)孩子才能使上下兩代人之間人數(shù)相等。

2020年約93個(gè)國家總和生育率低于更替水平，主要包括中國、日本等東亞國家和所有歐洲、北美洲國家，韓國總和生育率為世界最低。35個(gè)國家總和生育率高于4，其中91%的國家來自非洲。

中國總和生育率處于世界偏低水平，且新世紀(jì)以來一直在低位徘徊。一般來說經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高、生育水平相對(duì)越低，但是中國卻是例外，2021年中國總和生育率為1.15，低于高收入國家。

年輕人為啥不愿生孩子了？

生育基礎(chǔ)削弱、生育成本上升是影響生育水平的主要原因。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，婦女受教育水平提高，女性地位不斷提高，而女性的生育意愿在降低。“十三五”時(shí)期20-34歲生育旺盛期婦女規(guī)模已開始出現(xiàn)下降，年均減少340萬左右。據(jù)估計(jì)，“十四五”時(shí)期，生育旺盛期婦女規(guī)模將加速下降，從2020年的1.45億降至2025年的1.14億，年均減少620萬人左右。

生育意愿降低，與婚育觀念改變也有關(guān)聯(lián)。中國結(jié)婚率2013年見頂回落，離婚率持續(xù)攀升，2013-2019年離結(jié)比從26%攀升至44%；晚婚晚育現(xiàn)象日益突出，1990-2015年平均初育年齡從24.1歲推遲至26.3歲，主要初育年齡從20-27歲推遲到22-29歲。

25-30歲是生育旺盛群體，90后成為生育主體。而他們對(duì)于婚姻觀念、生活品質(zhì)以及自身發(fā)展要求與前幾代人差異較大。該群體初婚初育年齡延后，不婚不育比例上升。

房價(jià)快速攀升，2004-2018年房貸收入比從17%增至48%，全球前十大高房價(jià)城市中國占了一半。許多大城市的托育資源也較為緊張，1997-2019年中國公立幼兒園在讀人數(shù)比例從95%降至44%。

此外，住房、教育、就業(yè)等因素帶來的多重壓力也是造成人們“不敢生”的重要原因之一。按照人均消費(fèi)支出估算，在杭州0-17歲城鎮(zhèn)孩子的養(yǎng)育成本平均為1004934元；0-17歲農(nóng)村孩子的養(yǎng)育成本平均為625087元。如果再算上機(jī)會(huì)成本和時(shí)間成本，家庭的付出就更大了。

從老齡化到深度老齡化

預(yù)計(jì)我國只用22年

人口負(fù)增長是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，其“拐點(diǎn)”是一個(gè)時(shí)間段而非具體時(shí)點(diǎn)。從表面上看，人口負(fù)增長是人口數(shù)量的變化，實(shí)際上卻是人口和社會(huì)本身發(fā)生了深刻變化。

總?cè)丝诘呢?fù)增長往往伴隨著人口老齡化，預(yù)計(jì)2035年前后我國將進(jìn)入人口重度老齡化階段，60歲以上人口占比超過30%。從老齡化速度看，從老齡化到深度老齡化，日本用了24年、德國用了40年、法國用了126年，而我國預(yù)計(jì)只用約22年。

目前，日本、意大利等21國已進(jìn)入超級(jí)老齡化階段，西班牙等36國進(jìn)入深度老齡化階段，大部分為西歐發(fā)達(dá)國家。日本是老齡化最嚴(yán)重的國家，老年人口占比高達(dá)28.4%。

長期看，人口規(guī)?？s減和年齡結(jié)構(gòu)老化加速，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的負(fù)向影響將逐漸凸顯。

在日本經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的1947-1990年，日本的出生率從34‰變?yōu)?0‰；從1990年開始，日本勞動(dòng)年齡人口達(dá)到頂峰，然后開始下降，人口紅利結(jié)束，日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模從接近美國，到開始停滯不前。

應(yīng)對(duì)人口負(fù)增長，杭州怎么辦？

為了抑制人口負(fù)增長，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，浙江在不久前出臺(tái)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的實(shí)施意見》，《實(shí)施意見》包括6個(gè)部分，22條細(xì)則，將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮。比如婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假、育兒假等假期不得納入事假范疇，男方護(hù)理假可在女方產(chǎn)假期限內(nèi)靈活休假。在子女3周歲內(nèi)，鼓勵(lì)用人單位允許適宜遠(yuǎn)程辦公的職工居家辦公。

再比如，適度提高三孩家庭住房公積金貸款額度；適當(dāng)提高0—6周歲嬰幼兒醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例；在女性勞動(dòng)者產(chǎn)假期間給予用人單位50%的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；推廣以家庭照護(hù)、社區(qū)統(tǒng)籌、社會(huì)興辦、單位自建和幼兒園辦托班等5種模式為主，社區(qū)驛站、家庭托育點(diǎn)為補(bǔ)充的“5+X”辦托模式等等。

杭州市也正式調(diào)整生育保險(xiǎn)政策。今年7月開始執(zhí)行“新政”，進(jìn)一步擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)“三孩”生育保險(xiǎn)待遇和生育津貼等。在公積金貸款方面，杭州規(guī)定三孩家庭公積金貸款額度可上浮20%；三孩家庭無房租賃住房提取住房公積金的，提取額度上浮50%。

此外，在降低嬰幼兒養(yǎng)育成本方面，杭州還專門制定《杭州市“一老一小”整體解決方案》，提出到2025年基本建成“兒童友好型城市”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有一家普惠性托育機(jī)構(gòu)；探索實(shí)施社區(qū)（村）家長互助、臨時(shí)托管等公益服務(wù)；公益場所要建設(shè)母嬰室、兒童休閑區(qū)，鼓勵(lì)設(shè)置少兒圖書館等。

對(duì)于中國即將進(jìn)入人口負(fù)增長階段，不少學(xué)者也認(rèn)為不必過于擔(dān)憂。

浙大社調(diào)研究中心副主任劉志軍表示，“人口不必然是負(fù)擔(dān)，也不必然是資源，大可不必為生多生少而陷入社會(huì)焦慮”。他認(rèn)為，不能簡單盯著人口數(shù)量的增減和人口結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，還得看人口質(zhì)量、技術(shù)發(fā)展和制度調(diào)整等因素。

上海高毅資產(chǎn)管理合伙企業(yè)投資部研究專員袁越也有相同看法：“縱觀各國的發(fā)展歷史，狹義人口紅利并非經(jīng)濟(jì)增長核心驅(qū)動(dòng)力。為確保經(jīng)濟(jì)長期增長，最終必然要經(jīng)歷從要素投入規(guī)模擴(kuò)張向要素配置優(yōu)化與效率提升的轉(zhuǎn)型?！?/p>

“人口是發(fā)展基礎(chǔ)，創(chuàng)新才是強(qiáng)盛關(guān)鍵?！眲⒅拒娬f，應(yīng)積極進(jìn)行智能化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)多邊人口流動(dòng)與移民，修改完善教育及勞動(dòng)就業(yè)制度，推進(jìn)養(yǎng)老及醫(yī)療體系建設(shè)，讓國家和社會(huì)能夠順利地適應(yīng)人口再生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變帶來的勞動(dòng)力供給、撫養(yǎng)比、養(yǎng)老保障等方面的新趨勢，實(shí)現(xiàn)人口問題上的軟著陸。