浙江省人大常委會(huì)公布今年56件立法項(xiàng)目 從立法計(jì)劃看浙江共同富裕雄心

《浙江省平安建設(shè)條例》今年將提請(qǐng)審議。圖為舟山市公安局普陀區(qū)分局東港派出所5G“機(jī)器人警察”在轄區(qū)商圈里巡邏執(zhí)勤，守護(hù)廣大市民平安出行。拍友 鄒訓(xùn)永 攝

前不久，浙江省人大常委會(huì)公布2022年立法計(jì)劃，詳細(xì)介紹今年立法工作及其重點(diǎn)。

繼續(xù)審議項(xiàng)目4件、提請(qǐng)審議項(xiàng)目12件、預(yù)備審議項(xiàng)目16件，調(diào)研論證項(xiàng)目24件。56件立法項(xiàng)目，數(shù)量創(chuàng)省人大常委會(huì)歷年立法計(jì)劃之最。

促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修訂）、平安建設(shè)條例、民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定……一部部列入立法計(jì)劃的“重量級(jí)”法規(guī)，或保障中心工作，或緊扣改革發(fā)展大局，或聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

浙江為什么要為這些項(xiàng)目立法？今年的立法計(jì)劃透露出哪些信號(hào)？如何確保立法工作精準(zhǔn)切中要點(diǎn)？讓我們一起從今年的立法計(jì)劃中，看浙江共同富裕雄心。

《浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例》將在今年提請(qǐng)審議。圖為建德市楊村大力推進(jìn)數(shù)字化智慧栽培草莓新技術(shù)，形成農(nóng)旅融合發(fā)展新格局，帶領(lǐng)農(nóng)民走向共同富裕。拍友 寧文武 攝

體系化推進(jìn)

護(hù)航共同富裕示范區(qū)建設(shè)

年度立法計(jì)劃項(xiàng)目中，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例可以稱得上是絕對(duì)“C位”。

這無(wú)疑是一部具有挑戰(zhàn)性的法規(guī)——共同富裕涉及方方面面，要用一部條例涵蓋，放眼全國(guó)乃至全世界都沒(méi)有先例可供借鑒，難；共同富裕不可能一蹴而就，要與探索實(shí)踐同步出臺(tái)促進(jìn)條例，難上加難。

對(duì)于條例草案的起草，省委社建委社會(huì)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)處副處長(zhǎng)黃澄表示，這是一項(xiàng)為全國(guó)共同富裕探路先行的開創(chuàng)性工作，有利于實(shí)現(xiàn)改革與立法相銜接、相促進(jìn)，充分發(fā)揮立法對(duì)示范區(qū)建設(shè)的推動(dòng)和保障作用，“根據(jù)省委的部署安排，我們已經(jīng)全面啟動(dòng)條例編制工作，并制定了精確到月份的計(jì)劃，確保條例起草有序、順暢?！?/p>

作為示范區(qū)建設(shè)的法治保障根基，條例的重要性和緊迫性不言而喻。為了形成“有干有枝有葉”、可在全國(guó)復(fù)制推廣的示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系，省委全面依法治省委員會(huì)專門成立共同富裕制度體系建設(shè)專項(xiàng)工作小組，由省人大常委會(huì)法工委、省委社會(huì)建設(shè)委、省司法廳牽頭，成員包括省委政研室、省委改革辦、省經(jīng)信廳等30余家單位。

“應(yīng)當(dāng)形成一批立法清單，與改革清單相配合，做好立法與改革間的銜接工作。”“綜合立法重點(diǎn)可以聚焦城鄉(xiāng)融合發(fā)展，專項(xiàng)立法切口一定要小?！薄安粌H要聚焦法規(guī)，職能部門的規(guī)章也很重要?！痹?月15日召開的省委全面依法治省委員會(huì)立法協(xié)調(diào)小組第四次會(huì)議上，與會(huì)單位展開了熱烈討論。示范區(qū)建設(shè)的立法框架輪廓逐漸清晰——以促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例為基礎(chǔ)，逐步健全各領(lǐng)域具體法規(guī)，推動(dòng)形成“1+N”的共同富裕示范區(qū)建設(shè)法規(guī)制度體系。

體系化推進(jìn)，這是浙江立法在面對(duì)重大改革時(shí)放出的大招。在去年出臺(tái)的地方性法規(guī)中，可以找到護(hù)航共同富裕的身影。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例中“共同富?！崩砟钬灤┦冀K，在總則部分就明確促進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距“三大差距”，通過(guò)立法促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面提升、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。醫(yī)療保障條例作為全國(guó)首部醫(yī)療保障領(lǐng)域的綜合性創(chuàng)制性法規(guī)，統(tǒng)一各地醫(yī)保政策，規(guī)范醫(yī)保公共服務(wù)，健全醫(yī)療保障基金籌資機(jī)制，充分保障人民群眾享受更優(yōu)更高的醫(yī)療保障待遇和服務(wù)。

當(dāng)然，以法治護(hù)航共同富裕示范區(qū)建設(shè)，不僅要明確“浙江做什么”，也要清楚“浙江要什么”?！皬娜ツ?月起，省人大常委會(huì)法工委深入走訪、調(diào)研相關(guān)廳局，已初步梳理出30余條示范區(qū)建設(shè)涉及需要調(diào)整適用的法律、行政法規(guī)清單?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之后將結(jié)合示范區(qū)建設(shè)情況繼續(xù)深入開展研究，形成一攬子清單，積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，為共同富裕體制機(jī)制創(chuàng)新釋放更大的制度空間和法律空間。

玉環(huán)市清港華能130兆瓦“漁光互補(bǔ)”光伏發(fā)電站項(xiàng)目于近期完成并網(wǎng)發(fā)電。近年來(lái)，玉環(huán)市聚焦綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電等綠色清潔能源，有效助力“碳達(dá)峰、碳中和”，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、生態(tài)雙豐收。拍友 段俊利 攝

固化制度經(jīng)驗(yàn)

關(guān)注民生關(guān)鍵事

共同富裕示范區(qū)建設(shè)，對(duì)浙江推動(dòng)民生建設(shè)、保障民生需求、釋放民生紅利提出了新要求。固化發(fā)展中的制度經(jīng)驗(yàn)，打造具有浙江辨識(shí)度的標(biāo)志性立法成果，從而推動(dòng)解決一批民生關(guān)鍵大小事，已成為浙江地方工作的鮮明做法和經(jīng)驗(yàn)。今年提請(qǐng)審議項(xiàng)目中，就有好幾張浙江“金名片”。

在浙江，如何快速判斷某地的平安狀況？查詢平安浙江指數(shù)即可。如今，平安浙江指數(shù)已成為人民群眾獲知所在地或關(guān)注地平安狀況的“晴雨表”和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的“預(yù)警器”。 2004年5月，省委作出《建設(shè)平安浙江、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的決定》。從此，浙江邊實(shí)踐邊總結(jié)、邊探索邊完善，走出了一條富有浙江特色的平安建設(shè)、社會(huì)治理新路子。

隨著內(nèi)涵的不斷豐富、領(lǐng)域的不斷拓寬，平安浙江已超越傳統(tǒng)意義上的社會(huì)治安綜合治理，原有的社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例已不能適應(yīng)新階段發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求?！按笃桨病崩砟钕?，新時(shí)代的平安浙江，呼喚一部涵蓋更全面、內(nèi)容更豐富的平安浙江建設(shè)條例。

“早在2020年上半年，省委政法委就已經(jīng)考慮給平安浙江建設(shè)立法。”平安綜治督導(dǎo)室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，制定條例的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，就是破解當(dāng)前平安浙江建設(shè)中亟需解決的實(shí)際問(wèn)題，固化風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管控的“大平安”機(jī)制、縣級(jí)矛調(diào)中心建設(shè)等基層社會(huì)治理領(lǐng)域特色亮點(diǎn)做法，進(jìn)一步提升百姓的安全感、獲得感、幸福感。

從過(guò)去的創(chuàng)制性立法中，我們可以窺見立法與改革如何同頻共振，回應(yīng)群眾新期待。2018年，浙江為“最多跑一次”改革立法，引起全國(guó)廣泛關(guān)注，為打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境注入強(qiáng)勁動(dòng)力；2020年，民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例通過(guò)，成為全省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的“強(qiáng)心劑”“定心丸”，有力應(yīng)對(duì)疫情帶來(lái)的影響和沖擊；2021年，浙江通過(guò)全國(guó)首部公共數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)——公共數(shù)據(jù)條例，給浙江海量公共數(shù)據(jù)共享、利用按下“加速鍵”，同時(shí)也系上了“安全帶”。

今年2月中旬，全省各縣（市、區(qū)）陸續(xù)進(jìn)入兩會(huì)時(shí)間。會(huì)上最受大家關(guān)注的，莫過(guò)于由人大代表差額票決選出來(lái)的民生實(shí)事項(xiàng)目。通過(guò)人大代表票決，找到人民利益的最大公約數(shù)。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已成為浙江踐行全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。今年，省人大常委會(huì)計(jì)劃就這一“金名片”制定法規(guī)，進(jìn)一步推動(dòng)票決制規(guī)范化、制度化。

立法切中民生關(guān)鍵事，離不開充盈的民意和完善的民主制度體系?！拔覀儗⒊浞职l(fā)揮人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、立法志愿者的作用，充分發(fā)揮政協(xié)委員在立法協(xié)商中的重要作用，實(shí)現(xiàn)全鏈條、全方位、全覆蓋的民主立法?！痹诮榻B2022年工作安排時(shí)，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任田夢(mèng)海說(shuō)。

寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭3號(hào)泊位上，編號(hào)為10的遠(yuǎn)控橋吊正在為“聯(lián)合23”輪進(jìn)行裝船作業(yè)。當(dāng)天，該船的順利作業(yè)，也標(biāo)志著寧波舟山港金塘港區(qū)大浦口集裝箱碼頭3號(hào)泊位正式投入運(yùn)營(yíng)。

立改廢釋并舉

發(fā)力突破改革深水區(qū)

仔細(xì)翻閱年度立法計(jì)劃，會(huì)發(fā)現(xiàn)今年修訂法規(guī)數(shù)量較多，創(chuàng)近年之最。

中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修訂）、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修訂）、固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）……共有6部修訂地方性法規(guī)將于今年繼續(xù)審議或提請(qǐng)審議，超過(guò)擬審議總數(shù)的三分之一。

“大家最關(guān)注的通常是新法規(guī)的制定，事實(shí)上，立法形式遠(yuǎn)不止制定一種。特別是從黨的十八大以來(lái)，制定、修改、廢止、授權(quán)、決定、清理等多種立法形式被更靈活、更常態(tài)化地運(yùn)用?！⒏膹U釋’并舉，能夠使立法更有效率，也更好地體現(xiàn)黨和人民的共同意志?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法制工作委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，一部法規(guī)的修訂，往往意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和治理能力的提升，法規(guī)修訂要實(shí)現(xiàn)的，就是向關(guān)鍵處發(fā)力，確保改革始終在法治軌道上順利推進(jìn)。這一點(diǎn)，在全省扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的當(dāng)下，有著更重要的意義。

從去年11月提請(qǐng)省人大常委會(huì)初審的中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例修訂草案中，就能看出浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展脈絡(luò)。2017年4月1日，浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式掛牌。同年12月27日，省人大常委會(huì)第四十六次會(huì)議審議通過(guò)了中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例，成為浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“基本法”。

2020年8月30日，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，成為全國(guó)首個(gè)明確擴(kuò)展區(qū)域的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在原有舟山區(qū)域的基礎(chǔ)上新設(shè)立了寧波、杭州和金義片區(qū)。之后，浙江金斯頓供應(yīng)鏈集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)人金小民感覺到了跨境業(yè)務(wù)的明顯增加，信息流、物流、資金流等保障顯得尤為重要。新型國(guó)際貿(mào)易能否得到法律層面的支持，成為不少自貿(mào)區(qū)企業(yè)關(guān)心的事。聽聞條例即將修訂，金小民笑了，“這真是一場(chǎng)及時(shí)雨！”

作說(shuō)明時(shí)，省商務(wù)廳負(fù)責(zé)人將修訂草案稱為“浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版建設(shè)更加強(qiáng)有力的法治保障”。條例修訂草案在原基礎(chǔ)上突出數(shù)字化改革為引領(lǐng)，圍繞“五大功能定位”進(jìn)行整體重塑。在強(qiáng)化現(xiàn)行條例有關(guān)“大宗商品資源配置”規(guī)定的基礎(chǔ)上，增加了“新型國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)”“國(guó)際航運(yùn)與物流樞紐”“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范與先進(jìn)制造業(yè)集聚”三個(gè)章節(jié)?？倓t部分也相應(yīng)調(diào)整，對(duì)部分適用范圍、目標(biāo)和功能定位、自貿(mào)區(qū)發(fā)展的總體要求以及容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制等作出了規(guī)定。

修訂所要付出的時(shí)間和精力并不亞于新條例制定。為了使條例修訂草案契合發(fā)展實(shí)際，省人大法制委員會(huì)、省人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省司法廳和省商務(wù)廳，先后赴杭州、寧波、金華、舟山等地調(diào)研，多次征求省級(jí)有關(guān)單位和11個(gè)設(shè)區(qū)的市人民政府以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開征求社會(huì)公眾意見。

修訂促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例，解決中小企業(yè)在培育、發(fā)展過(guò)程中面臨的困難，推動(dòng)解決就業(yè)，促進(jìn)人民增收；修訂反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例，加強(qiáng)對(duì)刷單炒信、虛假交易、“二選一”等網(wǎng)絡(luò)競(jìng)爭(zhēng)失序行為的監(jiān)管力度，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和交易秩序；修訂固體廢物污染環(huán)境防治條例，完善我省生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)制度，提升固體廢物監(jiān)管處置和風(fēng)險(xiǎn)防范能力……聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵處，省人大常委會(huì)統(tǒng)籌考慮“立新廢舊”，邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

地方性法規(guī)好不好，經(jīng)過(guò)“體檢”就知道。省人大常委會(huì)已探索實(shí)行地方性法規(guī)全生命周期管理，加強(qiáng)法規(guī)的宣傳、實(shí)施和監(jiān)督，推行法規(guī)實(shí)行情況主動(dòng)報(bào)告制度，加強(qiáng)立法后評(píng)估，建立常態(tài)化清理機(jī)制，打造法規(guī)制定、實(shí)施、完善的閉環(huán)鏈條。

【新聞+】

浙江省人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃

一、繼續(xù)審議項(xiàng)目（4件）

1.中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例（修訂）

2.浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》辦法

3.浙江省禁毒條例（修訂）

4.浙江省鐵路安全管理?xiàng)l例

二、提請(qǐng)審議項(xiàng)目（12件）

1.浙江省促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)條例

2.浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例（修訂）

3.浙江省反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)條例（修訂）

4.浙江省電力條例

5.浙江省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例

6.浙江省固體廢物污染環(huán)境防治條例（修訂）

7.浙江省海塘建設(shè)和綜合保護(hù)條例

8.浙江省平安建設(shè)條例

9.浙江省公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理?xiàng)l例

10.浙江省安全生產(chǎn)條例（修訂）

11.浙江省民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制規(guī)定

12.浙江省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)省和設(shè)區(qū)的市人民政府為保障亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)籌備和舉辦工作規(guī)定臨時(shí)性行政措施的決定

三、預(yù)備審議項(xiàng)目（16件）

1.之江實(shí)驗(yàn)室發(fā)展促進(jìn)條例

2.浙江省科學(xué)技術(shù)普及條例

3.浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作促進(jìn)條例

4.浙江省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例（修訂）

5.浙江省互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理?xiàng)l例

6.浙江省國(guó)土空間規(guī)劃條例

7.浙江省未來(lái)社區(qū)建設(shè)條例

8.錢江源-百山祖國(guó)家公園管理?xiàng)l例

9.浙江省野生動(dòng)物保護(hù)條例

10.浙江省開發(fā)區(qū)條例

11.浙江省綠色低碳轉(zhuǎn)型促進(jìn)條例

12.浙江省審計(jì)條例（修改）

13.浙江省家政服務(wù)業(yè)促進(jìn)條例

14.浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例（修訂）

15.浙江省建筑業(yè)條例

16.推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域居民服務(wù)“一卡通”若干規(guī)定

四、調(diào)研論證項(xiàng)目（24件）

1.浙江省政府投資條例

2.浙江省創(chuàng)業(yè)投資條例

3.浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）

4.浙江省民用航空條例

5.浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》辦法

6.浙江省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例

7.浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》辦法（修訂）

8.浙江省職業(yè)教育條例

9.浙江省全民閱讀促進(jìn)條例

10.浙江省公共圖書館條例

11.浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)檔案法》辦法（修訂）

12.長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)飲用水水源保護(hù)條例

13.浙江省海洋環(huán)境保護(hù)條例（修訂）

14.浙江省森林管理?xiàng)l例（修訂）

15.浙江省農(nóng)村供水條例

16.浙江省基本農(nóng)田保護(hù)條例（修訂）

17.浙江省村經(jīng)濟(jì)合作社組織條例（修訂）

18.浙江省就業(yè)促進(jìn)條例

19.浙江省社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督條例

20.浙江省預(yù)防和制止家庭暴力條例（修訂）

21.浙江省退役軍人保障條例

22.浙江省實(shí)施《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》辦法

23.浙江省法律援助條例（修訂）

24.浙江省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)條例