浙報觀察丨“強(qiáng)村富民”如何實(shí)現(xiàn)？浙江打出四套組合拳

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推進(jìn)農(nóng)民共同富裕，強(qiáng)村富民是關(guān)鍵。記者從22日召開的省委農(nóng)村工作會議暨糧食安全工作會議上獲悉，浙江將全面推進(jìn)以集體經(jīng)濟(jì)為核心的“強(qiáng)村富民”鄉(xiāng)村集成改革，重點(diǎn)打好“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”“宅基地改革+鄉(xiāng)村建設(shè)”“市場化改革+集體經(jīng)營”“數(shù)字化改革+賦能創(chuàng)富”四套組合拳。

當(dāng)下，浙江為何提出以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心抓改革？四套組合拳如何謀劃成型、如何出招？集成改革的“集成”又有何深意？記者就此采訪了省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人。

以集體經(jīng)濟(jì)為核心

增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力，壯大集體經(jīng)濟(jì)是牛鼻子。在杭州市臨平區(qū)喬司街道良熟村，去年村集體通過“村級留用地”置換取得1.88萬平方米小區(qū)沿街店面，將近800萬元的年租金收入陸續(xù)投入到居家養(yǎng)老服務(wù)中心、無障礙小區(qū)等建設(shè)工作中，還給村里的老年人發(fā)放共計價值210余萬元的生活、餐飲、保險等福利。

激活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、資金，讓村民共享發(fā)展紅利。浙江把深化“三塊地”改革作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的突破性抓手，不斷充實(shí)農(nóng)村奔向共同富裕的“家底”。創(chuàng)新農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”實(shí)現(xiàn)形式，浙江探索建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金、流轉(zhuǎn)費(fèi)履約保證保險等制度，截至去年底，全省土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到61.4%，位居全國各省區(qū)第一，農(nóng)民和村集體土地租金收入近90億元。

“創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，不光是為了盤活農(nóng)村資產(chǎn)、資源，更要解決部分村難自強(qiáng)、難富民的問題，增強(qiáng)村集體的造血功能?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前浙江已全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，但仍有一部分相對薄弱村剛剛邁過標(biāo)準(zhǔn)線；不少村還存在資產(chǎn)資源碎片化、低效化，村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，缺乏能力強(qiáng)的村集體帶頭人和經(jīng)營人才等難題。

要實(shí)現(xiàn)共同富裕，必須破解行政村單打獨(dú)斗的困局。為此，浙江創(chuàng)新強(qiáng)村公司、飛地抱團(tuán)、片區(qū)組團(tuán)機(jī)制，通過要素資源統(tǒng)籌、多業(yè)態(tài)經(jīng)營，探索集體經(jīng)濟(jì)的區(qū)域均衡解法。去年底，嘉善縣多個街道共33個村的代表領(lǐng)到了共計1240萬元的分紅支票。這筆分紅源自這33個村“抱團(tuán)”投資的跨區(qū)域多村聯(lián)建強(qiáng)村項(xiàng)目，以股份合作形式突破區(qū)域限制，村集體經(jīng)濟(jì)相對薄弱的參與村獲得了新的增長動能。

以創(chuàng)新聯(lián)動破題

強(qiáng)村富民之路怎么走？改革是根本動力。湖州安吉，宋茗白茶有限公司，一條先進(jìn)的安吉白茶數(shù)字化生產(chǎn)線即將迎來忙碌的春茶生產(chǎn)季。得益于湖州在2019年率先探索的標(biāo)準(zhǔn)地改革，企業(yè)在5.6畝農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地上建起數(shù)字工廠，日產(chǎn)能從10噸提升至20噸，可輻射周邊3萬畝茶園，帶動千余農(nóng)戶增收。

瞄準(zhǔn)農(nóng)業(yè)配套建設(shè)用地“供地難、用地貴、拿地慢”等問題，湖州通過設(shè)定畝均帶動農(nóng)戶、勞動力、投資、產(chǎn)出等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，破解農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展的空間難題。截至今年1月，湖州全市共有135個農(nóng)業(yè)主體申請的農(nóng)業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”獲批，落實(shí)建設(shè)用地599.6畝。以標(biāo)準(zhǔn)地改革為引擎，近3年帶動當(dāng)?shù)匦乱M(jìn)的投資千萬元以上農(nóng)業(yè)項(xiàng)目已達(dá)466個。

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是前提。浙江打出改革組合拳，就是希望讓好項(xiàng)目有空間、有動力落戶農(nóng)村，同時帶動人才、資金、技術(shù)的匯聚、生根?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在“標(biāo)準(zhǔn)地改革+農(nóng)業(yè)‘雙強(qiáng)’”這招組合拳里，改革發(fā)揮引領(lǐng)作用，農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”是驅(qū)動力，二者的組合著眼于優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局、加強(qiáng)高質(zhì)量農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資招引，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。

“深化集成改革，浙江旨在形成項(xiàng)目、政策、要素的賦能合力，重塑鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人說，四套改革組合拳瞄準(zhǔn)興業(yè)富民、活權(quán)富民、強(qiáng)村富民三大重點(diǎn)。接下去，浙江將出臺農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障、村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)等意見，制定閑置農(nóng)房激活改革方案等，持續(xù)完善落實(shí)“強(qiáng)村富民”的關(guān)鍵政策。

以市場化手段驅(qū)動

浙江提出，集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營要與市場化改革相結(jié)合。

對如今的浙江農(nóng)村來說，除了土地、房產(chǎn)，山、水、林、田、湖、草等生態(tài)資源也是“潛力股”。衢州常山通過一套統(tǒng)一的收儲標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了對這些生態(tài)資源的分類包裝、策劃和開發(fā)。

“通過深化集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制市場化改革，全面激活鄉(xiāng)村資源，講求的正是更好實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)經(jīng)營增值。”省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，浙江要推動集體產(chǎn)權(quán)制度和公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合，還要用好“強(qiáng)村公司”、“飛地”抱團(tuán)等創(chuàng)新機(jī)制，激活全省約8000億元的村集體資產(chǎn)。

做大“蛋糕”是分好“蛋糕”的前提。來自省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的數(shù)據(jù)顯示，目前浙江縣、鄉(xiāng)、村三級已有千余家“強(qiáng)村公司”，平均每家強(qiáng)村公司年盈利200多萬元，年回報率達(dá)14.4%。

在去年全省村級集體經(jīng)濟(jì)總收入突破707億元的基礎(chǔ)上，今年浙江提出全省集體經(jīng)濟(jì)總收入要達(dá)到770億元，年經(jīng)營性收入50萬元以上的行政村占比達(dá)到50%以上，集體股份分紅達(dá)到105億元，全面消除集體經(jīng)濟(jì)總收入20萬元以下相對薄弱村。

“強(qiáng)村富民，既是并列關(guān)系，也是遞進(jìn)關(guān)系?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，農(nóng)村資源的激活，對于浙江加快城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距意義重大。浙江將總結(jié)義烏、湖州農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，深化紹興等市縣“1+5”國家農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，深化義烏、德清農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革等，加快試點(diǎn)帶動，推進(jìn)“強(qiáng)村富民”改革星火燎原。

與此同時，浙江還將探索宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、盤活閑置宅基地和閑置農(nóng)房、爭取全省域農(nóng)房財產(chǎn)權(quán)（含宅基地使用權(quán)）抵押貸款試點(diǎn)，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)性權(quán)益；推進(jìn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革，形成同權(quán)同價、同等入市、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的入市制度，依靠改革手段，形成推進(jìn)農(nóng)民市民化的強(qiáng)大動力。