郁見兩會丨郁建興：以數(shù)字化改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

       2021年，浙江率先破題數(shù)字化改革。《政府工作報告》擘畫新年新篇，要求著力深化數(shù)字化改革，持續(xù)增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，表明了浙江打造全球數(shù)字化變革新高地的決心。

       在數(shù)字化改革中，政府怎么功夫向內(nèi)，推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進？同時怎么目光向外，以經(jīng)濟社會運行體制機制的重大變革，引導(dǎo)更多市場、社會主體有序參與數(shù)字化發(fā)展？今天，浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長郁建興對相關(guān)問題進行了深入分析。

以數(shù)字化改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢

郁建興

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數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展和政府治理現(xiàn)代化的強大動力。黨的十九屆五中全會提出“加快數(shù)字化發(fā)展”新命題后，浙江快速實現(xiàn)了從政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型到各領(lǐng)域數(shù)字化改革的跑道升級。2021年3月1日，省委全面深化改革委員會印發(fā)《浙江省數(shù)字化改革總體方案》，系統(tǒng)布局“152”工作體系，引領(lǐng)各職能部門、各級地方政府深刻把握數(shù)字化改革本質(zhì)要求，在各領(lǐng)域統(tǒng)籌推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和數(shù)字時代制度創(chuàng)新。

一年來，浙江形成了一系列硬核成果，包括構(gòu)建爭先創(chuàng)優(yōu)、全省共享的數(shù)字化改革新模式，形成縱向政府間、橫向政企（政社）間的良性互動機制，增強數(shù)字化創(chuàng)新動力來源；涌現(xiàn)“浙江e行在線”“車輛檢測‘一件事’”“民生‘關(guān)鍵小事’智能速辦”等一大批標(biāo)志性應(yīng)用，數(shù)字賦能政府服務(wù)能力和水平持續(xù)提升；一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺有力支撐數(shù)字化改革，“浙里辦”“浙政釘”成為政民互動、跨部門協(xié)同辦公的重要門戶，平臺型政府初具雛形；創(chuàng)新推出“浙江外賣在線”“浙江公平在線”等以算法治理算法的新型應(yīng)用，發(fā)布《關(guān)于進一步加強監(jiān)管促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展的意見》等規(guī)范性文件，增加數(shù)字時代經(jīng)濟社會運行的制度供給。

2022年，以增創(chuàng)數(shù)字時代浙江體制機制新優(yōu)勢為目標(biāo)，需要更加重視確立數(shù)字化思維，恰當(dāng)、熟練而又靈活地運用數(shù)字化手段，重塑體制機制和組織體系。數(shù)字化改革的關(guān)鍵詞是改革。市場、社會主體并不會同等地主動采納數(shù)字技術(shù)，而缺少規(guī)范、野蠻生長的數(shù)字化應(yīng)用，有可能會引發(fā)壟斷、隱私泄漏、大數(shù)據(jù)殺熟等問題。相應(yīng)地，政府在數(shù)字化改革中既要功夫向內(nèi)，重視推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型向縱深推進，也要目光向外，以經(jīng)濟社會運行體制機制的重大變革，引導(dǎo)更多市場、社會主體有序參與數(shù)字化發(fā)展。

《浙江省數(shù)字化改革總體方案》中提出，要以數(shù)字化改革撬動各領(lǐng)域各方面改革，推進省域治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具全方位、系統(tǒng)性重塑。推進數(shù)字化改革迭代升級，要求我們必須革新政府治理形態(tài)。數(shù)字技術(shù)只有在與政府治理的雙向互動中，才能充分發(fā)揮技術(shù)潛力，實現(xiàn)善治目標(biāo)。

當(dāng)前緊迫的任務(wù)在于，首先推動組織體系重塑，全面推進跨部門跨層級跨領(lǐng)域的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、制度重塑、系統(tǒng)重構(gòu)。其次是調(diào)整政府職能邊界，持續(xù)完善一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，支撐黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治和基層治理等系統(tǒng)迭代升級，增加全社會的數(shù)據(jù)資源要素供給。第三是增加數(shù)字經(jīng)濟社會有序發(fā)展的制度供給，準(zhǔn)確評估數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的治理效應(yīng)，加快立法和公共政策制定，及時回應(yīng)數(shù)字化發(fā)展進程中的財富分配格局變化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)變革等。

推動數(shù)字化改革縱深推進，增創(chuàng)數(shù)字時代浙江體制機制新優(yōu)勢，考驗的是政府治理能力。一般認(rèn)為，數(shù)字治理會提高政府治理能力。事實很可能相反，政府治理能力有多高，數(shù)字化發(fā)展的水平就有多高。所幸的是，數(shù)字化改革不僅能夠在宏觀層面撬動各重點領(lǐng)域深化改革，數(shù)字技術(shù)的恰當(dāng)運用也能夠在微觀領(lǐng)域支撐改革的精準(zhǔn)、有效推進。

比如說，公共政策制定者可以運用大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化手段準(zhǔn)確識別經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾。在推動共同富裕進程中，數(shù)據(jù)分析有助于公共政策制定者準(zhǔn)確識別引發(fā)收入和財富分配不公平的因素，精準(zhǔn)定位高能耗、低效率企業(yè)或產(chǎn)業(yè)，從而有的放矢地改革體制機制，改善收入分配格局，加速產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。

再比如說，各級政府可以運用數(shù)字化手段精準(zhǔn)把握各重點領(lǐng)域改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，系統(tǒng)設(shè)計公共政策和制度體系。當(dāng)前，經(jīng)濟社會運行日益體現(xiàn)出復(fù)雜治理的基本特征，表現(xiàn)為各類主體之間相互依存，公共政策及其制度體系交錯影響，局部均衡分析已經(jīng)難以推動社會整體發(fā)展，反而可能引發(fā)未預(yù)期的系統(tǒng)性風(fēng)險。面對多元主體共同參與的復(fù)雜社會，公共政策制定者可以充分用好數(shù)字化手段，靈活運用政策監(jiān)控、循證決策、政策仿真等多種工具，提前預(yù)判市場、社會主體回應(yīng)公共政策的行為策略，全面、準(zhǔn)確地評估各類政策設(shè)計的經(jīng)濟社會和治理效應(yīng)，從多種政策方案中選出最能夠激勵市場、社會主體有序參與公共治理的方案。

2021年9月26日，習(xí)近平總書記在向世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會的賀信中指出，數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。中國愿同世界各國一道，共同擔(dān)起為人類謀進步的歷史責(zé)任，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟活力，增強數(shù)字政府效能，優(yōu)化數(shù)字社會環(huán)境，構(gòu)建數(shù)字合作格局，筑牢數(shù)字安全屏障，讓數(shù)字文明造福各國人民，推動構(gòu)建人類命運共同體。

浙江以數(shù)字化改革增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢，正是對工業(yè)文明時代向數(shù)字文明時代發(fā)展躍遷的積極回應(yīng)。

（作者系浙江工商大學(xué)校長、浙江大學(xué)社會治理研究院院長）