數(shù)字化改革的浙江躍遷

0與1，二進制創(chuàng)造出了數(shù)字空間，開啟了數(shù)字時代。2021年，應(yīng)對“不確定性”增多的現(xiàn)實環(huán)境，浙江全面啟動數(shù)字化改革，用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認(rèn)知，在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域塑造變革。

近一年來，數(shù)字化改革在“152”體系架構(gòu)下全面推進——即一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺有力支撐；黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治五大系統(tǒng)逐步定型；理論、制度體系不斷完備。從0到1，浙江率先在省域?qū)用嫣剿餍纬闪艘粭l推進數(shù)字變革、構(gòu)建數(shù)字文明的路徑。

從1到N，沿著改革的各條跑道，七張問題清單、外賣在線、防汛防臺、浙運安、電機產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠、浙里民生“關(guān)鍵小事”智能速辦、全域數(shù)字法院等一批重大應(yīng)用上線運行。諸多便民惠企的應(yīng)用，在“浙里辦”“浙政釘”上線集成。

浙江，吃的是“改革飯”。面對未來諸多不確定性，改革仍是浙江的關(guān)鍵一招。

從0到1開啟一場系統(tǒng)性變革

這一年，數(shù)字化改革帶來的系統(tǒng)性變革，在群眾生活的細(xì)節(jié)里可知可感。

外賣已成為許多人生活中的一部分。在浙江，年外賣訂單數(shù)超過了18億單，交易額達數(shù)百億元之多，外賣騎手近40萬人。關(guān)系千家萬戶的上億頓飯如何吃好？

外賣在線是浙江上線的數(shù)字化改革重大應(yīng)用。設(shè)立“陽光專區(qū)”，讓商家后廚實景一目了然；外賣騎手簽訂電子勞動合同，勞動權(quán)益保障一檔可查……外賣在線，實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣行業(yè)從后廚到餐桌、從加工到配送、從線上到線下、從商家到騎手的全鏈條閉環(huán)管理。

一份尋常外賣的背后，是“浙”里深刻的變革。

2月18日，浙江召開全省數(shù)字化改革大會，發(fā)出了全面推進數(shù)字化改革的動員令。會議對數(shù)字化改革的定義內(nèi)涵、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑、推進機制等作了全面闡述。

3月1日，《浙江省數(shù)字化改革總體方案》印發(fā)，明確了“152”體系架構(gòu)。每兩個月我省召開一次數(shù)字化改革推進會，通過認(rèn)識、實踐、再認(rèn)識，體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革。改革定義內(nèi)涵更豐富、理念思路更清晰、目標(biāo)任務(wù)更聚焦、方法機制更完善，逐步構(gòu)建全省統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的話語體系，進而層層放大形成滾雪球效應(yīng)。

解決問題、塑造變革，是浙江數(shù)字化改革的核心要義。

數(shù)字化改革要撬動全方位各領(lǐng)域改革，涉及經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的黨政機關(guān)整體智治、數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字法治的五大系統(tǒng)應(yīng)運而生。五大系統(tǒng)又圍繞系統(tǒng)內(nèi)核心業(yè)務(wù)和重大需求，設(shè)置各個子跑道。

比如，在黨政機關(guān)整體智治系統(tǒng)中，“七張問題清單”應(yīng)用，針對巡視、審計、督查、生態(tài)環(huán)保等七方面問題，圍繞問題發(fā)現(xiàn)、生成、整改、評估、預(yù)防全周期，數(shù)字賦能全流程精密智控、全要素綜合分析、全方位黨建統(tǒng)領(lǐng)，實現(xiàn)黨建工作具象化、可量化、可評價。

浙江打造一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺，為數(shù)字化改革提供支撐。

如今在浙江，省市縣三級政府部門的工作人員，打開“浙政釘”APP，就可使用一體化數(shù)字資源系統(tǒng)（簡稱IRS），查詢、申請全省各地各部門共享的數(shù)據(jù)、應(yīng)用，就像商業(yè)網(wǎng)站上的搜索引擎一樣便捷。

IRS驅(qū)動的是省市縣三級一體共建的一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺。在IRS簡潔的系統(tǒng)界面之下，是浩瀚的數(shù)據(jù)之海，IRS厘清了浙江各地各部門過去的信息化成果，統(tǒng)籌整合了全省政務(wù)數(shù)字應(yīng)用、公共數(shù)據(jù)和智能組件等海量的數(shù)字資源，并將一個個“信息孤島”逐步連成“數(shù)字大陸”。

理論體系、制度體系不斷迭代完善，為改革提供保障。比如，五大系統(tǒng)出臺了定義集。數(shù)字化改革術(shù)語定義、公共數(shù)據(jù)分類分級指南、群眾和企業(yè)全生命周期“一件事”工作指南等一批地方標(biāo)準(zhǔn)相繼出臺。

從頂層設(shè)計到技術(shù)支撐，再到制度保障，一場系統(tǒng)性變革在浙江開啟。

從1到N標(biāo)志性成果不斷涌現(xiàn)

在省委的統(tǒng)一部署下，數(shù)字化改革在各地各部門得到了體系化、規(guī)范化推進。短短10個月，一批具有全國性影響力的數(shù)字化應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。目前，省委改革辦已經(jīng)公布兩批次55個最佳應(yīng)用。

數(shù)字化改革為何能在較短時間取得重大成果？聚焦重大需求，推動跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨層級多跨協(xié)同，推動“一地創(chuàng)新、全省共享”，是實現(xiàn)重大應(yīng)用從1到N、不斷涌現(xiàn)的關(guān)鍵。

國家所需、群眾所盼，未來所向的重大需求在哪里，數(shù)字化改革就到哪里。

聚焦國家所需，浙江通過數(shù)字化改革讓中央重大決策部署更好落地。隨著平臺經(jīng)濟的迅速崛起，對平臺經(jīng)濟的監(jiān)管成為重大課題?！罢憬皆诰€”為加強平臺經(jīng)濟反壟斷和防止資本無序擴張，提供了“浙江方案”。該應(yīng)用通過建立數(shù)據(jù)抓取規(guī)則和識別模型，首創(chuàng)對“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”“低于成本價銷售”“縱向壟斷協(xié)議”“違法實施經(jīng)營者集中”等5種壟斷及不正當(dāng)競爭行為進行靶向監(jiān)管。數(shù)字化改革將平臺經(jīng)濟監(jiān)管從過去事后的監(jiān)管，逐步提升建立起事中和事前的監(jiān)管機制。

聚焦群眾所需，民生“小幸福”牽引出改革“大場景”。數(shù)字化改革，堅持從群眾的高頻需求和關(guān)鍵問題入手，打造管用實用的場景應(yīng)用，滿足群眾對美好生活的向往。針對出生、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的關(guān)鍵小事，我省打造了浙里民生“關(guān)鍵小事智能速辦”應(yīng)用，圍繞個人全生命周期，提供六大類共50項“關(guān)鍵小事”的“智辦”“秒辦”。

聚焦制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”建設(shè)加速前行。今年10月，由臥龍集團、紹興市上虞區(qū)國資公司等相關(guān)方組建的浙江舜云互聯(lián)技術(shù)有限公司，全面承擔(dān)建設(shè)運營的電機產(chǎn)業(yè)大腦正式上線。電機產(chǎn)業(yè)大腦按照全省統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)規(guī)范，融合企業(yè)側(cè)和政府側(cè)，貫通生產(chǎn)端和消費端。啟動運行以來，電機產(chǎn)業(yè)大腦已注冊用戶2300個，接入生態(tài)圈企業(yè)700家，覆蓋全國28個省市區(qū)的10個上下游行業(yè)，促進了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

跨業(yè)務(wù)、跨部門、跨領(lǐng)域的場景構(gòu)建是我省數(shù)字化改革的關(guān)鍵。這樣的“多跨協(xié)同”，是數(shù)字化改革不同于政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的顯著特征。

“過去的政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，一般在單個部門和系統(tǒng)內(nèi)推進，而數(shù)字化改革則需要多個部門一起上，甚至是各個系統(tǒng)合力干?！笔∈袌霰O(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，改革要跳出單一部門和系統(tǒng)的局限，推進跨部門、跨系統(tǒng)、多業(yè)務(wù)的綜合集成創(chuàng)新。

今年以來，省市場監(jiān)管局打造了11個數(shù)字化平臺應(yīng)用，其中多個入選“最佳應(yīng)用”。其中的“秘訣”，在于這些應(yīng)用直面群眾企業(yè)辦事的痛點、堵點的同時，做到了各部門間橫向協(xié)同、縱向聯(lián)動。

“一地創(chuàng)新，全省共享”，為改革成果的復(fù)制推廣提供了機制保障。這不僅能防止低水平重復(fù)建設(shè)，也能讓各重大應(yīng)用在更大范圍內(nèi)發(fā)揮成效。

比如，仙居縣針對基層矛盾，創(chuàng)新打造了“五環(huán)智控”應(yīng)用，這是一個既具有當(dāng)?shù)靥厣轴槍鶎庸残噪y題的“帶露珠、冒熱氣”的數(shù)字化應(yīng)用。它通過即時感知、多元調(diào)處、責(zé)任監(jiān)督、考評反饋、預(yù)警預(yù)判“五環(huán)”，解決矛盾調(diào)處核心問題，建立首問責(zé)任制、三色督辦制等機制，形成全過程責(zé)任閉環(huán)。

在“一地創(chuàng)新，全省共享”機制下，省級相關(guān)部門在對“五環(huán)智控”這種來自地方的創(chuàng)新實踐提煉總結(jié)基礎(chǔ)上，通過明確知識產(chǎn)權(quán)、成本分擔(dān)的問題，推動在全省復(fù)制推廣、落地見效。

從N到N+1系統(tǒng)架構(gòu)將迭代升級

數(shù)字文明時代已經(jīng)到來，數(shù)字化正開啟新一輪發(fā)展變革，這是百年未有之大變局的關(guān)鍵變量，也是決勝未來的勝負(fù)手。

在12月27日召開的今年最后一次全省數(shù)字化改革推進會上，新一年“藍圖”已劃出重點——數(shù)字化改革體系架構(gòu)將迭代升級，更多惠及基層治理。這是浙江數(shù)字化改革已經(jīng)在探索并要進一步推進的重大課題。

上下體系的銜接貫通，已經(jīng)有所突破。我省在衢州、寧波部署試點，數(shù)字化改革穿針引線，“152”與“141（一中心四平臺一網(wǎng)格）”基層治理體系銜接貫通，為“千條線擰成一股繩”形成整體智治的格局，提供了有效路徑。

在衢州，當(dāng)?shù)匕选翱h級矛調(diào)中心”迭代升級為功能更加齊全的“縣級社會治理中心”。為對接“152”，該中心新增了重大應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、基層社會治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能，提升了承接任務(wù)時的過濾分撥、分析研判、預(yù)測預(yù)警能力。

在“縣鄉(xiāng)一體，條抓塊統(tǒng)”和數(shù)字化改革強大動能的推動下，以縣域為單元，以事項為切入口，各地區(qū)的基層治理能力得到進一步提升。

立足小切口，實現(xiàn)大撬動。今年以來，寧波市江北區(qū)對群眾反映次數(shù)較多、訴求強烈、影響群眾切身利益十多個“跨部門”一件事，進行分析研判和集成改革，推進流程再造和制度重塑。通過改革，累計減少群眾跑動次數(shù)6萬余次，方便企業(yè)、群眾辦事。

該區(qū)還開發(fā)政務(wù)服務(wù)“數(shù)智導(dǎo)航”系統(tǒng)，將區(qū)域有辦事需求的600多個事項一屏展示，實現(xiàn)“一屏找事項、一點即辦理”。市民來辦事很快就能找到對應(yīng)事項。

“群眾覺得好用、管用，是我們推動數(shù)字化改革、評價數(shù)字化應(yīng)用好不好的最終標(biāo)準(zhǔn)。”寧波市江北區(qū)審管辦主任羅國榮說。

不要“樣子貨”，突出應(yīng)用實戰(zhàn)性，是我省推動數(shù)字政府系統(tǒng)在內(nèi)的各地各大系統(tǒng)進一步迭代升級的一大要求。

小到服務(wù)數(shù)千名“攤主”、管好千余個攤位的“攤有序”，大到打通16個部門、縱向貫通省市縣鄉(xiāng)村五級的防汛防臺應(yīng)用……盤點過去一年的典型應(yīng)用，能在實際應(yīng)用場景中“管得住”“打勝仗”，成為對下一步數(shù)字化改革標(biāo)志性成果的重點要求。

解決矛盾、塑造變革；聚焦跑道，開發(fā)多跨應(yīng)用；從重大需求中找到切入點；“一地創(chuàng)新、全省共享”，重在增量開發(fā)……在一次次覆蓋全省各地各領(lǐng)域的數(shù)字化改革復(fù)盤中，數(shù)字化改革的方向不斷被校準(zhǔn)。

未來一年，我省將迎來數(shù)字化改革全面貫通、集成突破、集中展示的一年——全省數(shù)字化改革推進會這樣定義。

明年，我省黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字政府、數(shù)字法治主要核心業(yè)務(wù)多跨應(yīng)用和工作模式要基本定型，產(chǎn)業(yè)大腦、城市鄉(xiāng)村大腦迭代升級，服務(wù)產(chǎn)業(yè)、社會、群眾能力顯著提升，各地各系統(tǒng)打造一批重大標(biāo)志性成果……

數(shù)字化改革不僅僅是個“器”，更是一個“道”。各級領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)“擼起袖子”，擔(dān)起第一責(zé)任，“全上跑道，都跑起來”，推動數(shù)字化改革在正確跑道上跑出加速度，跑出好成績。