浙江率先為綜合行政執(zhí)法立法 大綜合一體化于法有據

明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的執(zhí)法主體地位；強調執(zhí)法協(xié)同，為打破各部門執(zhí)法辦案壁壘提供法治保障；省、市、縣三級有了更明確的協(xié)調指導機構……11月25日，《浙江省綜合行政執(zhí)法條例》（下稱《條例》）由省十三屆人大常委會第三十二次會議審議通過，并將于明年1月起施行。

“凡屬重大改革都要于法有據。浙江率先在綜合行政執(zhí)法領域出臺省級地方性法規(guī)，體現了立法決策與改革決策相銜接的特征，為‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革提供了強有力的法治保障，助力基層治理體系和治理能力現代化。”省人大常委會有關負責人表示。

深化綜合行政執(zhí)法改革是縱深推進“放管服”改革的重要舉措，是法治政府建設的重點。省人大常委會法工委副主任何曉明介紹，浙江綜合行政執(zhí)法改革一直走在全國前列，但在立法調研時發(fā)現各地仍存在職責權限不清、銜接機制不暢、力量不足等問題，急需通過立法強化法治保障。

《條例》從執(zhí)法事項、執(zhí)法協(xié)同、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法保障、執(zhí)法監(jiān)督等方面進行了針對性的制度設計，總結提煉了浙江綜合行政執(zhí)法改革的經驗，并積極回應和破解實踐中的熱點難點問題。

基層執(zhí)法曾經面臨“看得見、管不著”的問題，《條例》用立法的形式明確“一支隊伍管執(zhí)法”，明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道承接行政執(zhí)法權?！啊稐l例》為落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道執(zhí)法體制改革提供法治保障，也為基層承接執(zhí)法事項，實現各部門間執(zhí)法辦案證據互認、提高執(zhí)法部門辦案效率提供支撐。我們開展工作更有底氣了。”金華市婺城區(qū)綜合行政執(zhí)法局副局長吳小平認為，這是實實在在給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權賦能。

加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級的行政執(zhí)法協(xié)同聯動；明確省、市、縣三級綜合行政執(zhí)法指導辦的設立……《條例》進一步厘清了相關職責與權限，更大范圍統(tǒng)籌跨部門跨領域綜合行政執(zhí)法改革。

“《條例》將整體智治作為行政執(zhí)法活動的基本理念，以數字化改革為牽引，著力構建‘大綜合一體化’行政執(zhí)法體制機制，讓‘大綜合一體化’行政執(zhí)法改革有了新的動力?！笔【C合行政執(zhí)法指導辦副主任童劍峰說。

《條例》突出強調數字化，明確省政府應當組織建設和管理全省統(tǒng)一的數字化行政執(zhí)法平臺，實現執(zhí)法業(yè)務集成整合和執(zhí)法流程優(yōu)化統(tǒng)一?！啊稐l例》強化數字賦能，讓數字化改革的成果在條款中得到充分體現，促進線上線下全方位一體化融合，有助于把綜合行政執(zhí)法改革的成效持續(xù)轉化為治理效能、發(fā)展優(yōu)勢?！闭憬髮W公共管理學院教授蔡寧說。