爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū) 蕭山區(qū)打造“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理2.0版

2020年11月，我區(qū)被列入第三批省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。在兩年的創(chuàng)建時(shí)間里，我區(qū)以優(yōu)化鄉(xiāng)村治理積分體系為抓手，打造“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理2.0版。

一年過(guò)去了，創(chuàng)建進(jìn)展情況如何？日前，專家組實(shí)地調(diào)研了靖江街道光明村、瓜瀝鎮(zhèn)梅林村，對(duì)創(chuàng)建工作開展中期評(píng)估。

“五和眾聯(lián)”推廣后面臨新挑戰(zhàn)

“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式起源于2016年河上鎮(zhèn)眾聯(lián)村，從用積分記錄好人好事、倡導(dǎo)好家風(fēng)民風(fēng)起步，逐步形成了“和善村民、和美家庭、和睦鄰里、和煦村莊、和諧社會(huì)”的新時(shí)代農(nóng)村社區(qū)。

經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，“五和眾聯(lián)”成功打造了蕭山區(qū)鄉(xiāng)村治理樣本，形成了“一核心、四架構(gòu)、五目標(biāo)”的“145”基層社會(huì)治理體系，即以黨的引領(lǐng)為核心，搭建工作體制、指標(biāo)體系、評(píng)議流程、協(xié)同機(jī)制四套架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村民和善、家庭和美、鄰里和睦、村莊和煦、社會(huì)和諧五個(gè)目標(biāo)。到2019年，我區(qū)352個(gè)農(nóng)村社區(qū)全面推廣“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式。

“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理模式推廣一年多來(lái)取得了顯著成效，但也面臨著許多新的挑戰(zhàn)，如多方共治鄉(xiāng)村治理體系初步搭建完成，但在激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)在動(dòng)力方面明顯不足，“五和眾聯(lián)”推動(dòng)效率不高；村民參與治理渠道日益多樣化，但由于缺乏參與平臺(tái)、參與激勵(lì)機(jī)制等，鄉(xiāng)村治理其他主體如轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、鄉(xiāng)賢等參與積極性不高；鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)內(nèi)容日益豐富，但由于缺乏專業(yè)人員，大多數(shù)項(xiàng)目停留在活動(dòng)層面，項(xiàng)目的系統(tǒng)性、延續(xù)性、專業(yè)性不強(qiáng)；治理積分的作用日益顯著，但是積分兌換和使用效度較低，對(duì)村民的吸引力慢慢減弱，推進(jìn)工作呈現(xiàn)后勁不足態(tài)勢(shì)。

為解決上述問(wèn)題，我區(qū)于2020年10月申報(bào)創(chuàng)建省級(jí)社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，并提出了“優(yōu)化鄉(xiāng)村治理積分制打造‘五和眾聯(lián)’鄉(xiāng)村治理2.0版”的實(shí)驗(yàn)主題。

打造“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理2.0版

根據(jù)方案，整個(gè)創(chuàng)建工程分三個(gè)階段：在啟動(dòng)階段，制定方案，完善“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理積分體系2.0版。在推進(jìn)階段，出具鄉(xiāng)村治理積分體系地方標(biāo)準(zhǔn)，形成30個(gè)鄉(xiāng)村治理特色案例。在深化階段，總結(jié)“五和眾聯(lián)”鄉(xiāng)村治理2.0版經(jīng)驗(yàn)。

目前正處在第二個(gè)階段。在此次中期評(píng)估座談會(huì)上，專家組肯定了我區(qū)在深化鄉(xiāng)村治理“積分制”上的創(chuàng)新舉措，并提出了指導(dǎo)建議。

據(jù)區(qū)民政局基政科工作人員介紹，經(jīng)過(guò)前期的推廣運(yùn)行，我區(qū)涌現(xiàn)了瓜瀝“瀝家園”、戴村“工分寶”等積分制的典型案例，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。但也暴露了一些深層次的問(wèn)題，如積分制治理的性質(zhì)定位、應(yīng)用場(chǎng)景、實(shí)施中的政府管理與村民自治的關(guān)系、實(shí)施中的相關(guān)法律理論、積分制與數(shù)字化改革的同頻共振等五個(gè)方面。

“這些問(wèn)題能否得到較好解決將直接關(guān)系到實(shí)驗(yàn)區(qū)的后續(xù)改革效果?！鄙鲜龉ぷ魅藛T介紹說(shuō)，實(shí)驗(yàn)區(qū)下一步的重點(diǎn)推進(jìn)工作將圍繞五個(gè)方面展開：在性質(zhì)定位上，推動(dòng)積分制從量化管理向系統(tǒng)治理迭代升級(jí)；在獲取應(yīng)用上，推動(dòng)從點(diǎn)狀村務(wù)到多跨場(chǎng)景的全面拓展；在運(yùn)行體制上，推動(dòng)從黨政主抓到開放平臺(tái)的多維鏈接；在理論研究上，推動(dòng)從實(shí)踐先行向理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合；在技術(shù)支撐上，推動(dòng)數(shù)字賦能積分制改革向數(shù)字化精準(zhǔn)把握基層治理縱深前進(jìn)。