“一網(wǎng)統(tǒng)管”推動城市治理“秒級反應” 蕭山數(shù)字化改革再攀高

“數(shù)治瓶安”場景

蕭山區(qū)一體化數(shù)字駕駛艙

如何評價一座城市的管理水平，很多時候表現(xiàn)在事件處理的“反應速度”上。比如上海，通過運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，實現(xiàn)快速反應、高效處置，在寒潮應對、疫情防控等重大事件應急響應中，發(fā)揮了顯著作用。

當前，“一網(wǎng)統(tǒng)管”正在蕭山“織密針腳”。

2020年，蕭山常住人口突破200萬，成為杭州唯一一個人口超200萬的大區(qū)。這兩年，蕭山奔跑在數(shù)字化引領的“新賽道”上，從“一鍵護航”讓蕭山成為全國首個救護車不用闖紅燈的城市，到全國首創(chuàng)區(qū)鎮(zhèn)村三級一體化數(shù)字駕駛艙，再到“健康大腦+未來社區(qū)”落地，蕭山不斷攻克城市管理難題，以數(shù)字化改革引領城市治理現(xiàn)代化變革。

在一體化數(shù)字駕駛艙基礎上，蕭山聚全區(qū)之力、集各方之智，集約高效構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)管”重大應用，強化信息聚合、趨勢研判、綜合指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應急處置五大功能，構(gòu)建全域整體智治新模式。

起步在先，秒級反應

經(jīng)過三個月籌備，蕭山“一網(wǎng)統(tǒng)管”正在新塘、瓜瀝和盈豐三個鎮(zhèn)街試行。

新塘有其特殊性。早在2019年，它就開始探索其轄區(qū)范圍內(nèi)的“一網(wǎng)統(tǒng)管”。這與它地處城郊結(jié)合部的特殊區(qū)位不無關系，34.8平方公里的轄區(qū)內(nèi)，既有城市社區(qū)，又有城中村，還有保留鄉(xiāng)村狀態(tài)的農(nóng)村，此外實體市場多、鐵路公路多、羽絨企業(yè)多等等，讓管理壓力陡增。數(shù)據(jù)顯示，2019年新塘有效警情數(shù)占全區(qū)的10%，其中糾紛警情和求助警情占比，居于全區(qū)首位。

所以從2019年7月起，新塘開始“一網(wǎng)統(tǒng)管”謀篇布局，從建立應急處置隊伍，到街道層面統(tǒng)一完善村社網(wǎng)格員的管理，再到成立指揮室，2020年9月11日，24小時運行的新塘“心無憂”數(shù)字治理中心正式實體化運作。

它運作的一個核心邏輯，就是多跨疑難問題的處置。比如沿街商鋪油煙排放問題，按問題性質(zhì)劃分，可能涉及市場監(jiān)督、環(huán)保、城管和住建四個部門，僅處置前的“判斷”一項，比如排污是否超標、是否有煙囪等等，就很費時間。

“心無憂”的做法，是將所有事件，全部歸于一個口子，通過數(shù)據(jù)歸集、系統(tǒng)集成的方式，來精準推動解決諸如此類的“多跨疑難”問題?！按饲埃@些渠道供不同層級、不同部門收集民情民意，一方面造成矛盾重復上交，另一方面流轉(zhuǎn)費時費力，事件處置效果不理想?！毙绿两值老嚓P負責人介紹說，當?shù)匾褜⑹∈袇^(qū)街村五級民情民意收集渠道納入一網(wǎng)集成，做到應納盡納。

這等于把“民憂”來源渠道都集成在這一平臺上，并形成“解憂”閉環(huán)。無論什么時間段，無論大小事件，小到路面垃圾、停車堵車，大到勞資糾紛、家事糾紛，百姓都可以第一時間向“心無憂”平臺反映，平臺30秒簽收響應，聯(lián)系相關單位或部門及時回應，快速處理。

據(jù)了解，新塘轄區(qū)內(nèi)75%的事件量，都在村社和網(wǎng)格解決。如此，“心無憂”無疑做到了讓人民群眾心中無憂，讓黨委政府治理無憂，黨委政府和群眾心連心。

瞄準跑道，蕭山大試

不過，“一網(wǎng)統(tǒng)管”在新塘轄區(qū)內(nèi)的運作，有其“局限性”。比如科技賦能不夠、處置力量薄弱等等。

而這些“痛點”，正是“一網(wǎng)統(tǒng)管”區(qū)級層面所要破題的。

比如科技賦能。蕭山目前正在籌建區(qū)城市智治中心，它由“四中心一平臺”組成，包括AI賦能中心、事件運行中心、指揮調(diào)度中心、運行總覽中心和城市一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，其中的AI賦能中心，就是植入算法，對群發(fā)、多發(fā)、突發(fā)事件提前預警預測，盡早應對。目前，蕭山已研發(fā)各類預測預警預防模型，比如群租房投訴、違章搭建、欠薪上訪、渣土運輸、車輛違停、狗咬人等。同時利用區(qū)視頻解析中心的能力，不斷研發(fā)全量、全時、全域感知的AI感知的多跨治理模型。

再如處置力量。蕭山目前正在籌劃建立覆蓋全區(qū)的“1+26+552+X”的三級處置力量體系，未來可以一路下沉到村社網(wǎng)格。

當然，AI賦能及處置力量仍然是“一網(wǎng)統(tǒng)管”的基礎，如何形成既定的事項處置模式才是重中之重。

簡單說，來自110、12345、物聯(lián)感知、信訪等80余個系統(tǒng)的事件，將集中進入“區(qū)城市智治中心”，先統(tǒng)后分，自動流轉(zhuǎn)給相應的責任部門來處置。這當中，針對“每一個事件的處置”，都會把處置流程、時間和責任部門“規(guī)定”下來，這相當于政府機構(gòu)中的“三定”，讓事件處置形成“在線”閉環(huán)且全程數(shù)字留痕。特別在多跨疑難問題處置上，可以說是解決了以往權(quán)責不清、部門踢皮球等問題。

目前，蕭山區(qū)“一網(wǎng)統(tǒng)管”已梳理完成全區(qū)涉及城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)仁马?8大類、591小類、具體1681個多跨疑難事項。

這足以可見，“一網(wǎng)統(tǒng)管”不僅僅是政府側(cè)的數(shù)字化、智能化管理，更是全社會各主體之間的高效協(xié)同，進而在全區(qū)范圍內(nèi)形成區(qū)級大閉環(huán)、鎮(zhèn)街中閉環(huán)、村社小閉環(huán)和網(wǎng)格微閉環(huán)。

重點突破，場景革命

如果說蕭山首創(chuàng)的三級一體化數(shù)字駕駛艙是“平臺”，“一網(wǎng)統(tǒng)管”是操作系統(tǒng)，那么各種智慧場景應用就像我們手機上的APP，它們在平臺上的集成，將共同匯聚成一張守護城市安全的網(wǎng)絡，讓大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術與城市管理、社會治理深度融合，也會使這一平臺越來越聰明，就像是一個智慧的“城市大腦”。

今年以來，蕭山聚焦自然人和法人兩個全生命周期，對照群眾所需、企業(yè)所盼、治理所急，不斷拓展數(shù)字場景應用，“健康大腦+未來式合區(qū)”、亞運安保數(shù)智交通實驗室以及“雙碳大腦”“畝均論英雄”“數(shù)治瓶安”數(shù)字化改革場景等紛紛落地，讓百姓在“無感”技術變革中實現(xiàn)幸福“有感”。

以“數(shù)治瓶安”為例，它聯(lián)結(jié)和管理著全區(qū)在用的77萬只鋼瓶，從充裝源頭開始的所有環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)都能實時自動采集和分析，包括在哪充的？誰充的？何時充的？充的什么？充了多少？還對最后一公里的配送和最后一米的入戶安檢、使用確認都進行實時的數(shù)據(jù)歸集，最終形成精準的數(shù)據(jù)閉環(huán)。這也使得老百姓有了從“談瓶色變”到“瓶安平安”的心理獲得感。

還有“畝均論英雄”大數(shù)據(jù)平臺，它聚焦低效企業(yè)整治提升這項內(nèi)容，打破省市區(qū)各層級和各部門數(shù)據(jù)壁壘，多跨歸集10754宗、11.7萬畝工業(yè)地塊的占地面積、稅收、增加值、能耗、排污、R&D支出等共計10萬余條數(shù)據(jù)項，并以可視化方式疊加到地圖上，切實構(gòu)建出“工業(yè)全域治理一張圖”。蕭山經(jīng)信局相關負責人表示，“我們推進全域數(shù)據(jù)歸集，通過讓工業(yè)用地數(shù)據(jù)和稅務數(shù)據(jù)相互碰撞，更加翔實掌握了工業(yè)發(fā)展情況。”蕭山也因此成為全省“畝均論英雄3.0”多跨應用場景建設的重要支撐點。

據(jù)了解，今年以來，蕭山已有“社會治理全量信息視圖”“健康大腦+智慧醫(yī)院”等27個場景應用入選省揭榜掛帥和試點項目，數(shù)量全市領先。