全面推進數(shù)字化改革丨融入改革話語體系 校準(zhǔn)跑道全面發(fā)力

當(dāng)今世界，數(shù)字變革正在對生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系產(chǎn)生全方位、深層次的影響,我們正加速邁向一個全新的數(shù)字文明時代。當(dāng)前，浙江已全面啟動數(shù)字化改革，從整體上推動省域經(jīng)濟社會發(fā)展和治理能力的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。近年來，余杭區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的重要論述精神，認(rèn)真貫徹落實中央、省、市關(guān)于全面深化改革的總體部署，堅持以數(shù)字化改革為牽引，統(tǒng)一思想、凝聚共識、邊學(xué)邊干、邊干邊悟，持續(xù)撬動各領(lǐng)域各方面改革。

2020年10月，余杭區(qū)召開全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進大會，正式發(fā)布《關(guān)于推進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型 推動“數(shù)字余杭”高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，為余杭推進數(shù)字化改革奠定了堅實基礎(chǔ)。今年，杭州市部分行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整后，余杭在區(qū)委、區(qū)政府搬遷至駐地后第一個工作日就召開全區(qū)創(chuàng)新發(fā)展大會，成立了數(shù)字化改革聯(lián)盟，助推數(shù)字化改革。6月7日，發(fā)布數(shù)字化改革“創(chuàng)景計劃”，提出要全力打造“全省數(shù)字化改革核心技術(shù)創(chuàng)新策源地、數(shù)字場景應(yīng)用示范地、系統(tǒng)解決方案輸出地”。在余杭區(qū)第十五屆黨代會上，提出未來五年余杭區(qū)要全力創(chuàng)建“全面數(shù)字化改革引領(lǐng)區(qū)”，通過數(shù)字化改革擴大區(qū)域競爭先發(fā)優(yōu)勢。目前，全區(qū)已有27個場景入選省級以上試點，8個項目入選省級“1+5”揭榜掛帥清單。在前一階段的工作探索中，余杭積淀了三方面的深刻體會。

一、全面落實數(shù)字化改革要求，應(yīng)準(zhǔn)確把握定義內(nèi)涵，迅速進入話語體系

數(shù)字化改革是當(dāng)前和今后一段時間我省全面深化改革的核心動力和總抓手。在推動七大領(lǐng)域改革和N項牽一發(fā)動全身的重大改革工作中，一方面要用好數(shù)字化改革的先進理念、科學(xué)方法和優(yōu)良作風(fēng)，撬動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破；另一方面要找準(zhǔn)跑道，積極將各項改革任務(wù)納入數(shù)字化改革“152”工作體系，確保自始至終在全省統(tǒng)一的賽場跑，跑出加速度、跑出好成績。作為科學(xué)理解經(jīng)濟社會運行規(guī)律、提高社會治理能力的認(rèn)識論和方法論，數(shù)字化改革尤其強調(diào)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、準(zhǔn)確可控，具有鮮明的系統(tǒng)工程思想烙印。

我們深刻認(rèn)識到，數(shù)字化改革是技術(shù)理性、制度理性和價值理性的高度統(tǒng)一。數(shù)字化改革是系統(tǒng)化閉環(huán)管理的核心工具，首要特質(zhì)是技術(shù)理性，要在具體管理實踐中運用最新的數(shù)字化技術(shù)，破解傳統(tǒng)手段解決不了的時間、空間、機制、要素制約等問題，以充分提高效率。同時，數(shù)字化改革是塑造變革的新載體，核心要義是制度理性，落腳點必須放在模式創(chuàng)新、流程再造、改革突破上。再者，數(shù)字化改革是通往現(xiàn)代化先行和共同富裕的“船”和“橋”，最終目標(biāo)是價值理性，是對社會價值坐標(biāo)、價值體系的全面重構(gòu)。

二、全力推動數(shù)字化改革落地，應(yīng)校準(zhǔn)改革爭先跑道，加快打造“硬核”成果

應(yīng)用場景是數(shù)字化改革的核心，是從需求痛點到改革切點的橋梁。推動改革的過程中，應(yīng)始終在緊跟“152”全省大跑道中聚焦主跑道、細(xì)化子跑道。余杭以實施“創(chuàng)景計劃”為抓手，建立健全“三級例會”“三庫管理”“三方聯(lián)審”等機制，推動形成“一把手”領(lǐng)銜、班子帶頭、全員緊跟的良好氛圍，從根本上改變各級領(lǐng)導(dǎo)干部原有的“動口不動手”“會說不會做”“抓大不管小”的工作模式，體系化規(guī)范化推進數(shù)字化改革，使得在全省改革爭先跑道上余杭的“硬核”成果能夠不斷“上新”。

在一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)方面，充分發(fā)揮余杭在全省首推“數(shù)字資源超市”的數(shù)據(jù)平臺建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢，高標(biāo)準(zhǔn)打造區(qū)級公共數(shù)據(jù)平臺，目前已上架的4大類云資源、80個公共組件、12個鎮(zhèn)街?jǐn)?shù)據(jù)倉以及教育、企業(yè)、人才等6個專題數(shù)據(jù)庫，共歸集數(shù)據(jù)65.2億條，總調(diào)用量已超過15億次。通過數(shù)字資源共享復(fù)用，數(shù)字化項目建設(shè)成本平均下降10%以上，今年累計節(jié)約開發(fā)成本1300余萬元。

在推動省級應(yīng)用上下貫通方面，余杭正全力推進省級重大應(yīng)用和試點落地。緊盯全省重大應(yīng)用“一本賬”，堅持以數(shù)據(jù)流重塑業(yè)務(wù)流，以集成率提升落地率，余杭目前已實現(xiàn)“七張問題清單”“浙江公平在線”等52個省級重大應(yīng)用貫通落地，率先推動的“浙冷鏈”落地應(yīng)用，累計賦碼數(shù)達405萬，約占全省總賦碼數(shù)的25%。同時，堅持把試點作為推進改革的重要載體，積極推動重大應(yīng)用在余杭先行先試，目前已承擔(dān)的省市試點有40余個。

在場景應(yīng)用謀劃建設(shè)方面，余杭圍繞“三張清單”，打造了一批區(qū)級特色場景應(yīng)用，比如通過建立“城市安全運行CT智治平臺”，創(chuàng)新了以“體檢+復(fù)診”為核心的城市安全運行全域監(jiān)測預(yù)警模式，在提升預(yù)測預(yù)警能力的基礎(chǔ)上，監(jiān)測成本實現(xiàn)大幅下降；面對群眾“多碼切換”的煩惱，開發(fā)了“余杭一碼通”場景應(yīng)用，歸集常住人口、流動人口、人才等8類52項、約651萬條數(shù)據(jù)，加快推動公共服務(wù)、交通出行等領(lǐng)域從“萬碼奔騰”向“萬碼歸一”轉(zhuǎn)變，等等。

三、持續(xù)深化數(shù)字化改革，應(yīng)系統(tǒng)重塑干部能力，整體形成撬動發(fā)展的合力

通過半年多的數(shù)字化改革實踐，各級組織的變革力正在提升，多跨協(xié)同、高效執(zhí)行的工作新格局正在形成。我們深刻認(rèn)識到，要引導(dǎo)全體干部更加積極融入數(shù)字化改革，必須大力營造“唯實惟先、善作善成”的團隊文化和組織執(zhí)行力。

必須著眼現(xiàn)實需求，提升推進數(shù)字化改革的攻堅破難能力。數(shù)字化改革具有很強的理論性，但更不能忽視其現(xiàn)實性和實踐性，它是緊隨數(shù)字技術(shù)發(fā)展方向、順應(yīng)數(shù)字時代發(fā)展潮流、與廣大群眾、企業(yè)和社會息息相關(guān)的現(xiàn)實回應(yīng)。因此，在推進過程中，余杭上下始終堅持開門問需，問需于民、問需于企，對標(biāo)先進，主動尋找痛點堵點難點，以問題和需求為導(dǎo)向研究解決方案、設(shè)計改革路徑。

必須定標(biāo)高效協(xié)同，提升推進數(shù)字化改革的迭代升級能力。當(dāng)前數(shù)字化改革的高要求，尤其是在跨層級、跨部門、跨領(lǐng)域的場景應(yīng)用開發(fā)建設(shè)中遇到的各種現(xiàn)實難題，正鞭策各級干部加快補齊數(shù)字化專業(yè)能力、科學(xué)決策能力、系統(tǒng)思維能力、創(chuàng)造性張力等方面的短板，并通過個體之間、團隊之間、組織之間的相互配合和影響，推動形成扁平管理、快速響應(yīng)、高效協(xié)同的改革創(chuàng)新迭代機制。

必須堅持系統(tǒng)思維，提升推進數(shù)字化改革的整體變革能力。余杭數(shù)字化轉(zhuǎn)型起步比較早，干部的數(shù)字化意識和能力比較強，但也個別存在路徑依賴的問題，或?qū)?shù)字化改革等同于開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)的片面理解。因此，全區(qū)上下要充分厘清認(rèn)識，牢固樹立數(shù)字化改革“核心是制度重塑”的觀念，從深層次反思“數(shù)字賦能”之外的改革突破路徑，比如業(yè)務(wù)流程是否可再優(yōu)化、體制機制是否仍有梗阻等等，在更深層次上重塑黨政機關(guān)運行機制，重塑黨政機關(guān)與群眾、企業(yè)和社會的制度鏈接，將數(shù)字賦能和制度重塑深度融合，以此進一步牽引各領(lǐng)域全方位變革。

數(shù)字文明的新時代，是一個機遇無限的時代，也是一個加速創(chuàng)新、不斷變革的時代。未來，余杭還將不斷深化對數(shù)字化改革的認(rèn)識，在正確的跑道上體系化規(guī)范化加速推進，力爭打造出更多具有余杭烙印的數(shù)字化改革標(biāo)志性成果。