貫通重大應(yīng)用、延伸“152”跑道…看浙江數(shù)字化改革“任督”二脈如何打通

長興縣市場(chǎng)監(jiān)管局干部指導(dǎo)電動(dòng)車經(jīng)銷商通過“浙江e行在線”平臺(tái)對(duì)電動(dòng)自行車、電池賦碼。 浙江新聞客戶端通訊員 陸國斌 張澤明 攝

10月29日，全省數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)召開。從初春到深秋，經(jīng)過8個(gè)多月的集中攻堅(jiān)，浙江數(shù)字化改革成果豐碩。點(diǎn)上看，各地各部門聚焦重大需求，典型應(yīng)用不斷涌現(xiàn)。面上看，全省圍繞“152”跑道：一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)支撐更加有力；五大系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；制度和理論兩大體系成果更加豐富。

“貫通”，成為此次會(huì)議的熱詞。當(dāng)前來看，數(shù)字化改革的一些重大應(yīng)用成果，需要在省市縣實(shí)現(xiàn)上下貫通；數(shù)字“152”跑道目前主要針對(duì)省市縣三級(jí)，仍需探索向鄉(xiāng)、村一級(jí)延伸貫通；各地還存在一些低水平重復(fù)建設(shè)，“一地創(chuàng)新，全省共享”的路徑要貫通。

改革如練內(nèi)功，經(jīng)脈活絡(luò)，則氣血通暢。加快重大應(yīng)用貫通，延伸“152”跑道，打通改革的“任督”二脈，數(shù)字化改革才能如臂使指，以點(diǎn)帶面形成系統(tǒng)性變革，在全省乃至全國范圍內(nèi)產(chǎn)生更深遠(yuǎn)的影響力。

不搞“花架子”拒絕“樣子貨”

推動(dòng)重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)貫通

每兩個(gè)月召開一次的數(shù)字化改革推進(jìn)會(huì)，一步一個(gè)腳印，標(biāo)示著浙江改革的進(jìn)程。

不搞“花架子”，拒絕“樣子貨”。我們從會(huì)議的細(xì)節(jié)中，能讀出浙江改革之“硬核”。在典型應(yīng)用匯報(bào)環(huán)節(jié)，各地各部門負(fù)責(zé)人，沒有夸夸其談的口頭陳述，大都直奔主題，直接在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)時(shí)操作演示本單位數(shù)字化的應(yīng)用，改革扎不扎實(shí)現(xiàn)場(chǎng)就見分曉。

重大應(yīng)用不能“懸在半空”，要推動(dòng)落實(shí)、落地。省市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人，已是連續(xù)第二次在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)演示典型應(yīng)用。不久前，該部門聯(lián)合省公安廳等單位，推出了“浙江e行在線”。該應(yīng)用聚焦電動(dòng)自行車管理這一全國性難題，創(chuàng)新了“一碼統(tǒng)管、以芯智控”的技術(shù)路徑，打造了7個(gè)核心場(chǎng)景和5個(gè)功能模塊。

浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局組織對(duì)電動(dòng)自行車行業(yè)開展調(diào)研，研究推廣“浙江e行在線”平臺(tái)。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

通過物聯(lián)感知技術(shù)，車輛、電池從生產(chǎn)到回收進(jìn)行閉環(huán)管理，“浙江e行在線”重點(diǎn)解決了電動(dòng)自行車“小改大”“鋰改鉛”“慢改快”等非法改裝亂象。目前，應(yīng)用已在余杭、鹿城、長興、海鹽、衢江試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，在省市縣三級(jí)進(jìn)一步推廣，并得到了社會(huì)各界的積極響應(yīng)。

“浙江e行在線”貫通了省市縣多層級(jí)，生產(chǎn)消費(fèi)等多環(huán)節(jié)，政府、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人多主體，讓數(shù)字化改革落到了實(shí)處。市場(chǎng)監(jiān)管部門繼創(chuàng)新“浙江公平在線”“浙江外賣在線”等重大應(yīng)用后，打造了又一個(gè)具有重大影響力的典型應(yīng)用，這并非偶然。推動(dòng)重大應(yīng)用實(shí)現(xiàn)貫通，是其數(shù)字化改革取得成功的關(guān)鍵。

經(jīng)過前期的探索，浙江錨定數(shù)字化改革“152”跑道，為各重大應(yīng)用在平臺(tái)貫通、功能貫通、體制機(jī)制貫通上奠定了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，提供了保障。

在平臺(tái)貫通上，一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)及其一體化數(shù)字資源操作系統(tǒng)的建設(shè)，為省市縣三級(jí)數(shù)字資源的貫通共享，提供了技術(shù)支撐。目前，省級(jí)層面累計(jì)編制目錄數(shù)據(jù)178.8萬項(xiàng)，上架組件166個(gè)；同時(shí)建立了跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，省級(jí)和市級(jí)數(shù)據(jù)需求滿足率分別達(dá)到98.5%和91.1%。

依托一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，省衛(wèi)健委就加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)融合和跨部門數(shù)據(jù)對(duì)接，采用“全省統(tǒng)一設(shè)計(jì)部署、分級(jí)管理利用”模式，打造了省市縣一貫到底的“健康大腦+浙里防疫”應(yīng)用。

這個(gè)“健康大腦”里，有全省3萬多家醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的信息，關(guān)聯(lián)跨部門多源數(shù)據(jù)近3億條，標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案4400多萬份，電子病歷5600多萬份，醫(yī)學(xué)影像索引1.4億份。在此基礎(chǔ)上打造的“浙里防疫”應(yīng)用，在疫情大戰(zhàn)大考中，發(fā)揮了重要作用。

重大應(yīng)用的功能貫通，是實(shí)現(xiàn)全貫通的關(guān)鍵。這需要相關(guān)部門在應(yīng)用設(shè)計(jì)之初，就要有貫通意識(shí)，明確貫通的層級(jí)、路徑，這樣既避免了二次開發(fā)，也減輕了基層負(fù)擔(dān)。

省交通運(yùn)輸廳的“浙運(yùn)安”危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸智控應(yīng)用、省應(yīng)急管理廳的“防汛防臺(tái)在線”，就著眼于重點(diǎn)功能模塊的開發(fā)，在功能全面上線的基礎(chǔ)上，在結(jié)合市縣使用的建議反饋，不斷完善用戶體驗(yàn)，提升應(yīng)用功能的有效性。其中，“防汛防臺(tái)在線”已經(jīng)升級(jí)到了3.0版本。

不管是平臺(tái)貫通，還是功能貫通，最根本的貫通在于體制機(jī)制的貫通。省公安廳的浙江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法犯罪風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)預(yù)測(cè)與治理平臺(tái)應(yīng)用、省法院的執(zhí)行一件事應(yīng)用，都在體制機(jī)制的貫通上取得了突破。正如浙江大學(xué)管理學(xué)院教授劉淵所說，改革要從底層邏輯上改變制度構(gòu)建、制度運(yùn)行方式，以數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的全面融合，從而實(shí)現(xiàn)重新認(rèn)識(shí)、全面重塑。

“152”+“141”

推動(dòng)改革跑道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下延伸

“152”“141”，這兩個(gè)數(shù)字對(duì)浙江許多干部來說，已耳熟能詳。

圍繞這兩個(gè)數(shù)字，這次會(huì)議上，浙江又部署一項(xiàng)數(shù)字化改革的重大探索：推動(dòng)省市縣“152”跑道向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及以下延伸，與縣以下“141”（一中心+四平臺(tái)+一網(wǎng)格）體系貫通。

此前，“152”跑道主要部署在省市縣三級(jí)，縣以下則沒有完全覆蓋。當(dāng)下，數(shù)字化改革已在全省各地有了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，浙江早在2016年，就陸續(xù)在基層啟動(dòng)建設(shè)“基層治理四平臺(tái)”，這為承接“152”跑道的延伸提供了基礎(chǔ)。

為承接“152”體系，常山縣部分基層治理“四平臺(tái)”升級(jí)為智治中心。

省公共政策研究院副院長蔡寧說，讓“152”和“141”兩大體系有機(jī)貫通，特別是以數(shù)字化改革賦能基層，讓部分省級(jí)重大應(yīng)用落地到基層一線，讓基層信息及時(shí)反饋到省級(jí)平臺(tái)，將有效推動(dòng)省域治理高效協(xié)同、整體智治。

但要讓“152”與“141”體系貫通，仍需探索。省委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，兩大體系的對(duì)接標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，存在的事項(xiàng)關(guān)聯(lián)不上、機(jī)制銜接不暢、業(yè)務(wù)觸達(dá)不了、處置無法實(shí)現(xiàn)閉環(huán)等一系列問題。

衢州作為全省唯一的“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”改革全市域試點(diǎn)，在破解“上面千條線，下面一根針”的縣鄉(xiāng)治理矛盾過程中，較早地開展了一系列改革探索。

衢州市負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，衢州為承接“152”跑道的向下延伸，對(duì)基層治理“141”做了全面升級(jí)。

首先是“一中心”，衢州將矛調(diào)中心迭代升級(jí)為社會(huì)治理中心。該中心新增了重大應(yīng)急管理、監(jiān)管執(zhí)法協(xié)調(diào)指揮、基層社會(huì)治理業(yè)務(wù)指導(dǎo)等功能，提升承接任務(wù)時(shí)的過濾分撥、分析研判、預(yù)測(cè)預(yù)警能力。

其次是“四平臺(tái)”，衢州按照省“四平臺(tái)”迭代方案提出的“4+N”架構(gòu)，在全省率先探索，優(yōu)化“綜治工作、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急管理、公共服務(wù)”4平臺(tái)功能的同時(shí)，衢州各地又探索新增了“黨建統(tǒng)領(lǐng)”和“經(jīng)濟(jì)生態(tài)”兩個(gè)模塊。新的6大模塊盡可能涵蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的所有業(yè)務(wù)，全面對(duì)上承接“152”中的5大系統(tǒng)。

最后是“一網(wǎng)格”，主要是升級(jí)打造線上、線下相結(jié)合的高效村社網(wǎng)格工作平臺(tái)。

但“152”與“141”兩者之間的對(duì)接，并不是簡單的相加，而是需要重新梳理業(yè)務(wù)條線。目前，衢州初步梳理出五大系統(tǒng)中可由“四平臺(tái)”承接的省級(jí)應(yīng)用。衢州市負(fù)責(zé)人在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)做了演示，如省“七張問題清單”應(yīng)用通過省級(jí)平臺(tái)下達(dá)任務(wù)，要求核實(shí)一民生實(shí)事項(xiàng)目。經(jīng)衢江區(qū)社會(huì)治理中心分撥，橫路街道“四平臺(tái)”相關(guān)模塊接到任務(wù)后，將帶領(lǐng)網(wǎng)格落實(shí)確認(rèn)，形成閉環(huán)。

為承接“152”體系，衢江區(qū)升級(jí)社會(huì)治理中心“云智衢江”。

探索“152”與“141”貫通的過程中，有基層干部曾擔(dān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)能不能接得住、會(huì)不會(huì)帶來新的負(fù)擔(dān)。為此，衢州推出一系列配套機(jī)制，最大程度避免這一問題的發(fā)生。

目前，衢州全市有1460名條線干部下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與5400名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一并納入6大模塊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)被賦予了考核管理、指揮協(xié)調(diào)、人事提名、反向否決等權(quán)限。全市103個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類管理，各有側(cè)重，有城區(qū)型、城郊型街道，以及經(jīng)濟(jì)型、生態(tài)型、復(fù)合型鄉(xiāng)鎮(zhèn)等5個(gè)類別，體現(xiàn)個(gè)性需求和貫通方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容這是：賦能、減負(fù)“兩手抓”。

圍繞“152”向“141”延伸，浙江各地也已經(jīng)部署了基層治理領(lǐng)域的相關(guān)改革。如嘉興“綜合查一次”數(shù)字化應(yīng)用，就是其中一例。

一直以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)執(zhí)法力量薄弱，而部門間多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，困擾著基層。嘉興首創(chuàng)“綜合查一次”應(yīng)用，梳理形成民生類、安全類、秩序類等6大類60個(gè)政府關(guān)注、社會(huì)關(guān)心的高頻重點(diǎn)檢查場(chǎng)景，通過歸集相關(guān)數(shù)據(jù)，貫通省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“進(jìn)一次門，查多件事，一次到位”。

做好“152”+“141”這道加法題，浙江整體智治將多了一道亮麗風(fēng)景。

一地創(chuàng)新、全省共享

防止低水平重復(fù)建設(shè)

通過貫通重大應(yīng)用，推動(dòng)“152”跑道的延伸，數(shù)字化改革的創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步激發(fā)。

在此基礎(chǔ)上，浙江將構(gòu)建完善“一地創(chuàng)新、全省共享”的機(jī)制。這不僅能防止低水平重復(fù)建設(shè)，也能讓各重大應(yīng)用在更大范圍內(nèi)發(fā)揮成效。

仙居縣基層矛調(diào)“五環(huán)智控”應(yīng)用大屏。

仙居縣針對(duì)基層矛盾，創(chuàng)新打造了“五環(huán)智控”應(yīng)用，這是一個(gè)具有當(dāng)?shù)靥厣轴槍?duì)基層共性難題的“帶露珠、冒熱氣”的數(shù)字化應(yīng)用。它通過即時(shí)感知、多元調(diào)處、責(zé)任監(jiān)督、考評(píng)反饋、預(yù)警預(yù)判“五環(huán)”，解決矛盾調(diào)處核心問題，建立首問責(zé)任制、三色督辦制等機(jī)制，形成全過程責(zé)任閉環(huán)。

“‘五環(huán)智控’應(yīng)用從開發(fā)設(shè)計(jì)的理念，到組件等數(shù)字資源，都具有可復(fù)制、可推廣的價(jià)值?！迸_(tái)州市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說，仙居的探索大大節(jié)省了市內(nèi)其他各縣（市、區(qū)）的相關(guān)應(yīng)用的開發(fā)投入。

據(jù)了解，基層治理的應(yīng)用設(shè)計(jì)開發(fā)，是各地?cái)?shù)字化改革的熱點(diǎn)。此前，有基層干部反映，省內(nèi)一些地方都出現(xiàn)了多款治理類的應(yīng)用，但內(nèi)容不僅相似，用戶體驗(yàn)一般。

為解決此類低水平重復(fù)建設(shè)的問題，省級(jí)相關(guān)部門將對(duì)像“五環(huán)智控”這樣來自地方的創(chuàng)新實(shí)踐做提煉總結(jié)，通過明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)、成本分擔(dān)的問題，推動(dòng)在全省復(fù)制推廣、落地見效，真正實(shí)現(xiàn)“一地創(chuàng)新、全省共享”。

重大應(yīng)用以及部門、地方的創(chuàng)新應(yīng)用，推廣價(jià)值如何評(píng)價(jià)？浙江正在建立數(shù)字化改革和重大應(yīng)用的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。但總的來講，就是要突出“實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”這一原則。

會(huì)上，臨安區(qū)負(fù)責(zé)人演示了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)用。就在今夏，臨安經(jīng)歷了臺(tái)風(fēng)和強(qiáng)降雨幾場(chǎng)硬仗，該應(yīng)用發(fā)揮了一定的效果。

臨安區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防控項(xiàng)目。

圍繞“風(fēng)險(xiǎn)隱患在哪里”“風(fēng)險(xiǎn)何時(shí)何地發(fā)生”“發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)后怎么辦”三大需求，聚集斜坡這一地質(zhì)災(zāi)害最大的風(fēng)險(xiǎn)源，臨安在全國率先完成1:2000高精度全域風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查，查清了15000余處有人居住的斜坡的風(fēng)險(xiǎn)隱患，運(yùn)用“數(shù)字孿生”理念，畫出了地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的“一張圖”。

該應(yīng)用還打通25個(gè)部門數(shù)據(jù)壁壘，布設(shè)760余套物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)備，形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警、防控協(xié)同三大具體場(chǎng)景，重塑地質(zhì)災(zāi)害閉環(huán)管控機(jī)制。目前，臨安的數(shù)字化改革經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)“出圈”，得到了國家自然資源部的推廣介紹，并召開了相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。

創(chuàng)新需要全社會(huì)力量的參與。有人說，“用戶的點(diǎn)擊量，是應(yīng)用的試金石”。只有把政府端的治理能力，個(gè)人、社會(huì)的公共服務(wù)需求和參與熱情，企業(yè)的要素服務(wù)需求和生產(chǎn)環(huán)節(jié)有效貫通起來，才能讓好應(yīng)用，走進(jìn)基層、走進(jìn)群眾、走進(jìn)企業(yè)。

10月15日，由臥龍集團(tuán)、紹興市上虞區(qū)國資公司等相關(guān)方組建的浙江舜云互聯(lián)技術(shù)公司，全面承擔(dān)建設(shè)運(yùn)營的電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦，正式上線。電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦按照全省統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)和建設(shè)規(guī)范，融合企業(yè)側(cè)和政府側(cè)，貫通生產(chǎn)端和消費(fèi)端。啟動(dòng)運(yùn)行以來，電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦已注冊(cè)用戶2300個(gè)，接入生態(tài)圈企業(yè)700家，覆蓋全國28個(gè)省市區(qū)，10個(gè)上下游行業(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

電機(jī)產(chǎn)業(yè)大腦為數(shù)字化改革，創(chuàng)新市場(chǎng)化開發(fā)和運(yùn)維機(jī)制做了探索。下一步，浙江將進(jìn)一步探索建立政府、企業(yè)數(shù)據(jù)資源雙向開放機(jī)制，通過開放合作、市場(chǎng)化運(yùn)作，廣泛撬動(dòng)社會(huì)力量參與數(shù)字化改革，激發(fā)價(jià)值創(chuàng)造的“乘數(shù)效應(yīng)”。