焦點訪談：不斷發(fā)展全過程人民民主

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。人民代表大會制度是我國根本政治制度。10月13日至14日，一場高規(guī)格的重要會議——中央人大工作會議在京召開。黨中央召開人大工作會議，這在中國共產(chǎn)黨的歷史上、人大工作歷史上還是首次，意義重大。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話，作出重大論斷，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。

習(xí)近平總書記的重要講話，從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強和改進人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題。講話豐富和拓展了中國特色社會主義民主政治和人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，是一篇充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻。

習(xí)近平總書記在這次講話中深刻闡釋了民主的本質(zhì)。究竟什么是民主？如何評判一個國家制度是否是民主？總書記提出用“八個能否”來判定一個國家政治制度是不是民主的、有效的。

國家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。

這“八個能否”是繼2014年9月紀念全國人大成立60周年大會后，總書記第二次強調(diào)判定民主的標準。

民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。習(xí)近平總書記的重要講話在強調(diào)“八個能否”的基礎(chǔ)上，還創(chuàng)造性地提出了“四個要看、四個更要看”?？倳浿赋觯阂粋€國家民主不民主，關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主，要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行，要看權(quán)力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。專家認為，這“四個更要看”展現(xiàn)了強烈的中國特色社會主義民主自信和底氣。

民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念，那么什么樣的制度才能真正保證人民當(dāng)家作主呢？習(xí)近平總書記指出：歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。

那么什么樣的制度是穩(wěn)和強的呢？習(xí)近平總書記高度評價了我國實行的人民代表大會制度，指出，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

1954年，我國召開了第一屆全國人民代表大會第一次會議，通過了《中華人民共和國憲法》，從此建立起中華人民共和國的根本政治制度——人民代表大會制度。60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。

黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。人民代表大會制度建設(shè)和人大工作取得了歷史性成就。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。越是接近民族復(fù)興越不會一帆風(fēng)順，越充滿風(fēng)險挑戰(zhàn)乃至驚濤駭浪，越需要健全各方面制度，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新要求也更加迫切。那么如何做好人大工作，習(xí)近平提出了具體要求。

十八大以來，為了更好地實現(xiàn)社會主義民主，一系列創(chuàng)新實踐讓人民當(dāng)家作主制度體系發(fā)展完善。

從2015年開始，全國人大法工委在全國設(shè)立了基層立法聯(lián)系點，人民群眾關(guān)于立法的意見、建議通過基層立法聯(lián)系點，可以直達國家立法機關(guān)，保障了國家立法直接反映和體現(xiàn)民情、民意、民智、民心。2019年11月2日，習(xí)近平總書記親自到全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點上海虹橋街道考察，在基層立法聯(lián)系點第一次提出人民民主是全過程民主的重要論述。

“十四五”規(guī)劃建議起草過程中，我們黨在五年規(guī)劃編制史上首次開展“網(wǎng)絡(luò)問計”。上百萬條網(wǎng)民意見建議中，一位叫“云帆”的網(wǎng)民留下關(guān)于“互助性養(yǎng)老”的建言：“在農(nóng)村人口聚集區(qū)域，由政府財政投入建設(shè)公共食堂、公共宿舍、形成互助養(yǎng)老模式?！?/p>

這條建議有關(guān)內(nèi)容被列入“十四五”規(guī)劃建議，最終化為規(guī)劃綱要的具體舉措。小到一個社區(qū)，大到一個國家，全過程人民民主用更加豐富的民主形式和民主渠道，保障每個人都能通過各種途徑和形式參與國家治理和社會治理，為國計民生貢獻智慧。

在這次講話中，習(xí)近平總書記再次闡釋了全過程人民民主的內(nèi)涵。他說，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?？倳洀娬{(diào)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴大人民有序政治參與，加強人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督、落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

實踐充分證明，在中國，發(fā)展社會主義民主政治，關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一。人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵時期。新征程上，我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷推動新時代人大工作邁上新臺階，更好把各方面智慧和力量凝聚到黨和人民事業(yè)中來，創(chuàng)造中國人民和中華民族更加幸福美好的未來。