浙江山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)或?qū)⒌絹?？記者走訪多地展開調(diào)查

正在建設(shè)中的衢州市文化藝術(shù)中心和便民服務(wù)中心。衢州智慧新城管委會提供

如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，一直是浙江山區(qū)縣亟待破解的難題。如今，一系列全新的數(shù)字正向我們傳遞出一個信號——山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拐點(diǎn)或?qū)⒌絹怼?/p>

今年上半年，浙江山區(qū)26縣的成績單給人們帶來了不少意外之喜。公開數(shù)據(jù)顯示，在GDP增速這個“綜合科目”排名中，11個山區(qū)縣超過了全省平均水平，正如《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》（下稱《實(shí)施方案》）中所要求的，山區(qū)縣正悄然構(gòu)建起“大中小企業(yè)融通發(fā)展培育體系”。

招“大”。一度“養(yǎng)在深閨”的山區(qū)縣正受到越來越多大項(xiàng)目的青睞，上半年，17個山區(qū)縣的固定資產(chǎn)投資增速超過全省平均水平，平陽、蒼南等地更引來了百億級的“龐然大物”。

擴(kuò)“中”。不久前，全國專精特新“小巨人”企業(yè)名單再度刷新，浙江山區(qū)縣不落人后，永嘉、平陽、三門等山區(qū)縣“小巨人”企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)縣市；14縣規(guī)上工業(yè)增加值增速超全省平均，山區(qū)縣更以全省7.3%的規(guī)上工業(yè)增加值占比，拿下了全省17%的隱形冠軍企業(yè)席位。

扶“小”。小微企業(yè)是吸納就業(yè)的蓄水池，是帶動山區(qū)縣走向共同富裕的市場主體。2021年上半年，山區(qū)26縣共認(rèn)定小微企業(yè)園132個，吸引企業(yè)近4000家，累計(jì)投資高達(dá)273億元。

浙江的山區(qū)縣正在經(jīng)歷怎樣的跨越式發(fā)展？未來潛力在哪里？記者走訪平陽、蒼南、衢江、龍游、開化等地展開調(diào)查。

17縣固定資產(chǎn)投資增速超全省平均

百億級大項(xiàng)目接連上馬

平陽縣濱海新區(qū)，這幾天，12萬平方米的現(xiàn)代廠房里，一根根銅桿被加工成銅絲。僅僅10個月的時間，這片曾經(jīng)的荒地就將迎來平陽首個投資超百億項(xiàng)目——正威（平陽）長三角電子信息產(chǎn)業(yè)中心正式投產(chǎn)。這個落在山區(qū)縣的大項(xiàng)目，同時也是溫州市首個超百億元的單體制造業(yè)項(xiàng)目。

平陽首個投資超百億項(xiàng)目——正威（平陽）長三角電子信息產(chǎn)業(yè)中心。平陽縣正威辦供圖

小縣城迎來了大項(xiàng)目。這個總投資120億元，占地2000畝的“大家伙”全部達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值可達(dá)500億元。要知道，2020年平陽縣的GDP也只剛剛超過500億元，不到排名溫州第一的樂清市的一半，與浙江頭部發(fā)達(dá)縣市區(qū)更有著數(shù)倍的差距。這個省特別重大項(xiàng)目的投產(chǎn)達(dá)效，將帶動平陽進(jìn)入“千億俱樂部”。

這樣的大手筆并非個例。這兩年，平陽的“鄰居”們也接連上馬了百億級大項(xiàng)目。

在蒼南，總投資約1200億元的浙江三澳核電基地項(xiàng)目中三澳核電一期工程開工建設(shè)；在文成，總投資108億元的文成天頂湖國際旅游度假區(qū)項(xiàng)目正式簽約；在泰順，總投資約166億元的華東大峽谷氡泉旅游度假區(qū)開工建設(shè)；在永嘉，投資百億的文旅康養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“甌北青峰山項(xiàng)目”成功簽訂框架協(xié)議……去年以來，溫州5個山區(qū)縣均實(shí)現(xiàn)了百億項(xiàng)目投資簽約零的突破，山區(qū)縣的崛起，使得溫州一舉創(chuàng)下了招引百億元以上項(xiàng)目的歷史最好成績。

“山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然面臨人才、用能等諸多短板，但也有著自己的后發(fā)優(yōu)勢。”省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員秦詩立介紹，山區(qū)縣有政策優(yōu)勢，例如在全省優(yōu)化布局綠色能源產(chǎn)業(yè)的過程中，抽水蓄能等百億級大項(xiàng)目相繼落戶天臺、衢江；有服務(wù)優(yōu)勢，“一個項(xiàng)目配一個團(tuán)隊(duì)”、全生命周期服務(wù)、全程閉環(huán)管理等已成為眾多山區(qū)縣招商引資的標(biāo)配；此外，這里的生態(tài)優(yōu)勢還有利于發(fā)展生態(tài)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

大項(xiàng)目愿意來，產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)得來，更因?yàn)樵?jīng)最為困擾山區(qū)縣的區(qū)位劣勢正在快速改變：看衢州，這里正在打造“公鐵水空”四省邊際多式聯(lián)運(yùn)樞紐，杭衢鐵路建成后，今后，從杭州西站出發(fā)，40分鐘左右就可達(dá)到衢州；看麗水，去年，遂昌、松陽、龍泉、慶元4縣市結(jié)束了不通鐵路的歷史，全新的規(guī)劃中，麗水將建設(shè)通達(dá)上海2小時、省域1小時、市域1小時的“211 交通圈”，打造浙西南綜合交通樞紐；看溫州，去年底，被譽(yù)為浙江“天路”的文泰高速公路通車，苦于“出山”難的泰順、文成迎來了全新的發(fā)展機(jī)遇……區(qū)位一變，山區(qū)縣正在成為浙江大項(xiàng)目“安家”的理想選擇。

衢州三江中路連通工程。衢州智慧新城管委會提供

今年上半年，全省投資增速的冠、亞軍分屬衢州和麗水，固定資產(chǎn)投資增速分別高出全省6.1和5個百分點(diǎn)，這兩座所有縣市區(qū)均為山區(qū)縣的城市，正在努力尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。

衢州搶先一步站上了一條萬億級產(chǎn)業(yè)賽道——電動汽車鋰電池相關(guān)產(chǎn)業(yè)。兩個月前，衢州歷史上單體投資最大的先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，浙江時代鋰電材料國際產(chǎn)業(yè)合作園項(xiàng)目（一期）正式開工。在這片承載著衢州發(fā)展新動能的園地上，將次第布局起新能源鋰電材料、電池級硫酸鎳、新型動力電池等七大產(chǎn)業(yè)板塊。

“新能源汽車站上‘風(fēng)口’，發(fā)展鋰電材料也迎來了前所未有的機(jī)遇期?！贬橹葜窃煨鲁窍嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，當(dāng)前，衢州正把鋰電新材料產(chǎn)業(yè)作為大力培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，已形成以華友鈷業(yè)、杉杉新材料、永正鋰電等為代表的鋰電池產(chǎn)業(yè)集群，在雙碳發(fā)展的大背景下，衢州的后發(fā)實(shí)力不容小覷。

拿下全省17%隱形冠軍企業(yè)席位 

走“專精特新”發(fā)展之路

“我很高興開化有兩家企業(yè)申報隱形冠軍成功。”開化縣經(jīng)信局黨委委員、總工程師胡仕斌說。目前，全省90個縣市區(qū)共有隱形冠軍企業(yè)206家，在發(fā)達(dá)縣市區(qū)的壓倒性優(yōu)勢下，被定位為生態(tài)發(fā)展類山區(qū)縣的開化仍有兩家入圍，已足以讓人驚喜。

讓人驚喜的還有永嘉。在工業(yè)和信息化部新近公布的第三批專精特新“小巨人”企業(yè)名單中，永嘉的超達(dá)閥門集團(tuán)股份有限公司、 溫州市開誠機(jī)械有限公司等4家泵閥及相關(guān)配套企業(yè)榜上有名。目前，永嘉“小巨人”入選數(shù)量達(dá)7家，隱形冠軍6家，數(shù)量均位列26縣第一，遠(yuǎn)超許多發(fā)達(dá)縣市區(qū)。

“加快推進(jìn)山區(qū)企業(yè)走‘專精特新’發(fā)展之路。”正是《實(shí)施方案》中為山區(qū)企業(yè)“定制”的崛起之路，在招引大項(xiàng)目的同時，積極培養(yǎng)創(chuàng)新型中小企業(yè)這股中堅(jiān)力量是山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共識。

圖片來源：甌網(wǎng)

永嘉正是沿著這條路成長的典范。作為知名的“中國泵閥之鄉(xiāng)”，這里擁有泵閥及相關(guān)配套企業(yè)2905家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷全球150多個國家和地區(qū)。去年，永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)在疫情影響下仍逆勢上漲，泵閥規(guī)上企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值108.94億元，增速達(dá)6.4%。

不滿足于量的增長，更追求質(zhì)的飛躍。近三年，永嘉縣企業(yè)研發(fā)投入年均增長13.2%，“兩化”融合指數(shù)連續(xù)五年列全省第一梯隊(duì)。政府更是不遺余力幫助企業(yè)做精做強(qiáng)，永嘉每年安排1億元以上財政專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行研發(fā)轉(zhuǎn)型；還與華為、浙大等聯(lián)手，打造泵閥產(chǎn)業(yè)智能制造“最強(qiáng)大腦”——NB-IoT智能泵閥聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，整合提升溫州系統(tǒng)流程裝備科學(xué)研究院、蘭州理工大學(xué)溫州泵閥工程研究院、國家閥門質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心等平臺資源，對企業(yè)智能化改造中出現(xiàn)的“瓶頸堵點(diǎn)”進(jìn)行把脈問診，讓永嘉泵閥產(chǎn)業(yè)從過去的單一產(chǎn)品向“產(chǎn)品+服務(wù)”全系統(tǒng)流程裝備轉(zhuǎn)型。

“今年產(chǎn)值預(yù)計(jì)比上年增長超過40%?！笔‰[形冠軍紐頓流體科技公司通過積極轉(zhuǎn)型，如今已經(jīng)從產(chǎn)品制造商轉(zhuǎn)型為系統(tǒng)服務(wù)商。公司負(fù)責(zé)人陳孫娒介紹，在政府的幫助下，企業(yè)在上海、杭州建立了研發(fā)飛地，通過技術(shù)創(chuàng)新，企業(yè)產(chǎn)品打破國外品牌的技術(shù)壟斷，填補(bǔ)了國內(nèi)蒸汽系列產(chǎn)品的空白。

“這些從本土成長起來的中小企業(yè)是我們最大的寶藏。今年，全縣接連開了兩次工業(yè)發(fā)展大會，傾聽企業(yè)需求，推動工業(yè)發(fā)展?！焙吮笳f，之所以能斬獲多家隱形冠軍和小巨人企業(yè)，正是因?yàn)殚_化深度挖掘了深耕本土的“寶藏”企業(yè)。山區(qū)缺土地，開化關(guān)停低效用地企業(yè)280多家，為優(yōu)質(zhì)企業(yè)騰出空間；企業(yè)缺人才，開化引入了哈工大、中科院等高端研究機(jī)構(gòu)，為企業(yè)解渴。胡仕斌還透露，疫情影響之前，衢州每年都會組織中小企業(yè)前往德國考察，激發(fā)了企業(yè)爭當(dāng)隱形冠軍的積極性。

“在發(fā)達(dá)縣市，這些中小企業(yè)或許并不會成為重點(diǎn)培育對象，但在山區(qū)縣則能受到特別的關(guān)注和支持?！比T縣經(jīng)信局相關(guān)負(fù)責(zé)人鄭志品介紹，當(dāng)前，三門入選“小巨人”企業(yè)已達(dá)4家，當(dāng)?shù)貫楹罄m(xù)有潛力的39家企業(yè)建立起了“小巨人”企業(yè)培養(yǎng)庫，每家入庫企業(yè)都會收到一份量身定制的培育方案，享受培育政策的支持。

認(rèn)定小微企業(yè)園已超百個 

做大共同富裕蓄水池

在即將交付的龍游建州小微園接待大廳里，每天都坐滿了前來洽談落地建廠事宜的義烏小微企業(yè)主?！皥@區(qū)已經(jīng)招引了35家小微企業(yè)，大部分來自義烏?！闭勂鹦∥@的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)人郭歡忠介紹，小微園所在地湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)離義烏僅40分鐘車程，卻擁有租金低、畝稅要求較低等優(yōu)勢，這里即將成為特種紙后加工企業(yè)的集聚平臺。

小微企業(yè)正在成為山區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。相關(guān)專家介紹，山區(qū)縣相比省內(nèi)其他縣市區(qū)，土地、人力、生活等成本較低，在吸引產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、小微企業(yè)落地創(chuàng)業(yè)等方面有明顯的要素優(yōu)勢。而小微企業(yè)園具有“準(zhǔn)公共屬性”，各地陸續(xù)出臺了“限地價、限房價、限轉(zhuǎn)讓、限自持”等規(guī)定，推動小微企業(yè)園成為工業(yè)地價的成本洼地。山區(qū)26縣和小微企業(yè)園的組合讓要素優(yōu)勢更為明顯，更能吸引企業(yè)轉(zhuǎn)移入駐。

“我們以五金產(chǎn)業(yè)為核心招引企業(yè)，目前園區(qū)有小微企業(yè)77家，60%都來自永康。”縉云上元產(chǎn)業(yè)港負(fù)責(zé)人陳新國介紹，除了距離、低價等傳統(tǒng)優(yōu)勢，園區(qū)還配套了專為五金企業(yè)服務(wù)的大件運(yùn)輸物流基地，更設(shè)立人力資源平臺幫助企業(yè)招工，在縉云構(gòu)建起了一個產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)聯(lián)、服務(wù)鏈相支撐的有機(jī)整體。

蒼南華山智造園。蒼南縣經(jīng)信局供圖

溫州則結(jié)合山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，打造起特色小微園，截至目前已經(jīng)在山區(qū)5縣累計(jì)建成54個小微園，占地面積6146畝，解決就業(yè)2.22萬個。這些小微園成為各地產(chǎn)業(yè)迭代升級的夢工廠。在蒼南宜山鎮(zhèn)的水門再生棉紡提升園，整合零散的再生棉紡企業(yè)，短短2年內(nèi)，讓1849家棉紡企業(yè)縮量提質(zhì)為882家棉紡企業(yè)，解決了再生棉紡濼口機(jī)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級難題，為其產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈提供發(fā)展平臺。

“停在500萬元年產(chǎn)值多年，一直無法突破，小微園讓我找到了成長的快速路?！睖刂莶┧伎蛋b制品有限公司負(fù)責(zé)人陳忠愛說。從農(nóng)村房搬入錢庫小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園一期后，企業(yè)享受到了標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廠房、完善園區(qū)配套，一入園就開始安心更新設(shè)備，拓展產(chǎn)品種類。一年內(nèi)，企業(yè)年產(chǎn)值從500萬元提升至2300萬元，實(shí)際納稅近100萬元。

產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的承載地、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主平臺，對山區(qū)縣而言，小微園更是吸納就業(yè)、致富增收的重要途徑。僅蒼南當(dāng)?shù)氐男∥@，現(xiàn)已為本地解決了7596個就業(yè)崗位。無獨(dú)有偶，在永嘉橋下教玩具孵化園，園區(qū)采用“集體+低收入農(nóng)戶”抱團(tuán)發(fā)展模式，由縣貧困村入駐購置廠房5萬平方米，將為127個行政村平均年增收5萬元。

“最近，我們即將召開山區(qū)26縣小微園會議，下一步將在資金、政策等方面重點(diǎn)支持山區(qū)縣小微園建設(shè)?！闭憬≈行∑髽I(yè)發(fā)展促進(jìn)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，上半年山區(qū)26縣認(rèn)定小微企業(yè)園已超百個，當(dāng)前在建小微企業(yè)園項(xiàng)目68個，已完成投資額75億元，預(yù)計(jì)建成后占地面積將達(dá)到7459畝，建筑面積861.96萬平米，預(yù)計(jì)集聚或引進(jìn)3千余家企業(yè)，吸引6萬余人就業(yè)。

【記者手記】

“風(fēng)口”下，選好適合自己的路

山區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)“風(fēng)口”來了？浙江高質(zhì)量建設(shè)共同富裕示范區(qū)讓這里獲得了政策、資金、項(xiàng)目等全方位的支持；碳達(dá)峰、碳中和的大背景下，發(fā)展格局不斷重塑，山區(qū)縣“兩山”轉(zhuǎn)化通道不斷拓寬……在不少人眼中，當(dāng)前是山區(qū)縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好的時候。

在采訪中我們高興地看到，有的山區(qū)縣穩(wěn)扎穩(wěn)打，“藏于深山”卻培育出了數(shù)量超過許多發(fā)達(dá)縣市的隱形冠軍和“小巨人”企業(yè)，引領(lǐng)山區(qū)企業(yè)走出了一條“專精特新”發(fā)展之路；有的山區(qū)縣通過引進(jìn)一個好項(xiàng)目帶出了一整條產(chǎn)業(yè)鏈，通過“以商引商”帶來“蝴蝶效應(yīng)”，讓有限的資源實(shí)現(xiàn)效益最大化；有的山區(qū)縣利用生態(tài)優(yōu)勢，創(chuàng)意創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)落地生根，綠色能源、醫(yī)療康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)次第興起……

然而，越是在“風(fēng)口”，越要清醒地選擇最適合自己的路。相比發(fā)達(dá)地區(qū)，山區(qū)縣依然存在人才這塊短板；與發(fā)達(dá)地區(qū)一樣，山區(qū)縣也同樣面臨著用地和用能兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。

在全新的發(fā)展態(tài)勢下，山區(qū)縣應(yīng)配備更多懂經(jīng)濟(jì)、懂產(chǎn)業(yè)的干部，讓更多山區(qū)縣干部成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)海洋中的游泳健將；應(yīng)加快尋找最適合自己的賽道，切忌盲目跟風(fēng)，圖“大”圖“新”，發(fā)展自己“夠不著”的產(chǎn)業(yè)；應(yīng)加大與發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)互通，除了項(xiàng)目、人才等具體層面，更應(yīng)汲取“先到山頂先缺氧”的探路經(jīng)驗(yàn)，避開產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個階段的彎路，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，早日實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。