全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護法規(guī)在杭出臺

2019年，經(jīng)浙江省政府批復同意，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設立。

時隔兩年，生態(tài)功能區(qū)保護力度再升級。杭州專門立法，制定出臺《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》（下稱“條例”），明年1月1日起正式實施。

這是杭州為淳安特別生態(tài)功能區(qū)“量身定制”的法規(guī)，也是全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護法規(guī)。

昨天下午，杭州市人大常委會召開新聞發(fā)布會，介紹條例主要內容。為什么要制定這部法規(guī)？在“總則”第一條中有這樣六個字：促進共同富裕。

實現(xiàn)共同富裕，是一場偉大而深刻的社會變革。在這場社會變革面前，杭州九大星城路徑定位不盡相同。

蕭山、余杭、臨平要緊密聯(lián)動，努力成為“大杭州”重要增長極；錢塘、富陽、臨安要融核提升，努力成為“大杭州”魅力新城區(qū)；而淳安，則和同樣生態(tài)資源豐富的桐廬、建德，以生態(tài)賦能，努力成為“大杭州”的靚麗后花園。

綠水青山就是金山銀山，不僅深刻揭示了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟社會發(fā)展的辯證統(tǒng)一，也為高質量發(fā)展實現(xiàn)共同富裕開辟了全新的路徑。

淳安，浙江土地面積最大的縣，但其中80%是丘陵，13.5%是水域，6.5%是盆地，發(fā)展空間有限；境內的千島湖，是杭州和嘉興人民的“大水缸”，也極大地制約了淳安縣的發(fā)展。2020年淳安縣GDP只有240.6億元，全市最低。

“在這里實現(xiàn)共同富裕靠什么？唯有靠生態(tài)！堅持以生態(tài)賦能，把制約變成為優(yōu)勢，讓綠水青山轉化為金山銀山，推動經(jīng)濟社會高質量發(fā)展、人民群眾高品質生活，最終實現(xiàn)共同富裕?！?/p>

浙江省中國特色社會主義理論研究中心特約研究員李學敏認為，特別生態(tài)功能區(qū)，肩負著特別的職責。在這里搞開發(fā)利用，推進高質量發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕，就必須有一部“特別”的法規(guī)作支撐。這也是出臺這部條例的最大意義。

細看條例，共七章42條，從規(guī)劃與管控、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、民生保障、支持與監(jiān)督等方面，對淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設作出了具體規(guī)范。

開發(fā)利用的前提是保護，42條中有10條說的都是“生態(tài)保護”。比如提出建立生態(tài)環(huán)境指標體系，保持生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值持續(xù)增長。制定專項污染防治方案。

保護的目的是綠色發(fā)展。條例明確要推動與生態(tài)環(huán)境相適應的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游服務發(fā)展，積極開展數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)應用。

發(fā)展的最終目的，則是民生。條例還提到要統(tǒng)籌推進重大公共服務設施建設，實現(xiàn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)民生保障和公共服務達到或者高于全市平均水平。