全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護(hù)法規(guī)在杭出臺(tái)

2019年，經(jīng)浙江省政府批復(fù)同意，淳安特別生態(tài)功能區(qū)設(shè)立。

時(shí)隔兩年，生態(tài)功能區(qū)保護(hù)力度再升級(jí)。杭州專門立法，制定出臺(tái)《杭州市淳安特別生態(tài)功能區(qū)條例》（下稱“條例”），明年1月1日起正式實(shí)施。

這是杭州為淳安特別生態(tài)功能區(qū)“量身定制”的法規(guī)，也是全國首部生態(tài)“特區(qū)”保護(hù)法規(guī)。

昨天下午，杭州市人大常委會(huì)召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹條例主要內(nèi)容。為什么要制定這部法規(guī)？在“總則”第一條中有這樣六個(gè)字：促進(jìn)共同富裕。

實(shí)現(xiàn)共同富裕，是一場偉大而深刻的社會(huì)變革。在這場社會(huì)變革面前，杭州九大星城路徑定位不盡相同。

蕭山、余杭、臨平要緊密聯(lián)動(dòng)，努力成為“大杭州”重要增長極；錢塘、富陽、臨安要融核提升，努力成為“大杭州”魅力新城區(qū)；而淳安，則和同樣生態(tài)資源豐富的桐廬、建德，以生態(tài)賦能，努力成為“大杭州”的靚麗后花園。

綠水青山就是金山銀山，不僅深刻揭示了生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辯證統(tǒng)一，也為高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)共同富裕開辟了全新的路徑。

淳安，浙江土地面積最大的縣，但其中80%是丘陵，13.5%是水域，6.5%是盆地，發(fā)展空間有限；境內(nèi)的千島湖，是杭州和嘉興人民的“大水缸”，也極大地制約了淳安縣的發(fā)展。2020年淳安縣GDP只有240.6億元，全市最低。

“在這里實(shí)現(xiàn)共同富?？渴裁?？唯有靠生態(tài)！堅(jiān)持以生態(tài)賦能，把制約變成為優(yōu)勢，讓綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾高品質(zhì)生活，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕?！?/p>

浙江省中國特色社會(huì)主義理論研究中心特約研究員李學(xué)敏認(rèn)為，特別生態(tài)功能區(qū)，肩負(fù)著特別的職責(zé)。在這里搞開發(fā)利用，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕，就必須有一部“特別”的法規(guī)作支撐。這也是出臺(tái)這部條例的最大意義。

細(xì)看條例，共七章42條，從規(guī)劃與管控、生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生保障、支持與監(jiān)督等方面，對(duì)淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設(shè)作出了具體規(guī)范。

開發(fā)利用的前提是保護(hù)，42條中有10條說的都是“生態(tài)保護(hù)”。比如提出建立生態(tài)環(huán)境指標(biāo)體系，保持生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值持續(xù)增長。制定專項(xiàng)污染防治方案。

保護(hù)的目的是綠色發(fā)展。條例明確要推動(dòng)與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)的綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游服務(wù)發(fā)展，積極開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。

發(fā)展的最終目的，則是民生。條例還提到要統(tǒng)籌推進(jìn)重大公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)民生保障和公共服務(wù)達(dá)到或者高于全市平均水平。