近日，浙江日?qǐng)?bào)刊發(fā)了兩篇報(bào)道。一篇題名《“老大哥”坐不住了》自剖對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依賴(lài)過(guò)重、縣域印記明顯、創(chuàng)新發(fā)展活力不足、區(qū)域發(fā)展不平衡，城市品質(zhì)不高、干部知識(shí)結(jié)構(gòu)不盡合理等諸多問(wèn)題。

　　下篇《不能辜負(fù)這個(gè)時(shí)代》，希冀從發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升城市能級(jí)、整治生態(tài)環(huán)境、全力籌備亞運(yùn)等方面把握時(shí)代機(jī)遇再出發(fā)。

　　老牌工業(yè)強(qiáng)區(qū)的姿態(tài)，為全省各區(qū)縣作出了表率，也引發(fā)了兄弟縣（市、區(qū)）的強(qiáng)烈反響。比如，諸暨日?qǐng)?bào)就在頭版刊發(fā)文章《蕭山坐不住了，諸暨坐得住嗎？》，不無(wú)憂(yōu)慮地提出：“當(dāng)別人正以一日千里的速度在發(fā)展，我們的發(fā)展是不是慢了？”

　　蕭山遇到的問(wèn)題，在浙江一些地方也不同程度存在，具有很強(qiáng)的典型性。從蕭山看浙江，縣域經(jīng)濟(jì)的出路在哪里呢？

　　“老大哥”為什么坐不住

　　在省報(bào)頭版頭條自曝其短，“老大哥”的姿態(tài)很低。有人開(kāi)玩笑說(shuō)，就好像是蕭山在全省人民面前做檢討。

　　實(shí)際上，“老大哥們”坐不住了，一定程度上是客觀存在的原因。

　　首先，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和城市形態(tài)可能經(jīng)歷重新洗牌，這是大勢(shì)。近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用在中國(guó)城鄉(xiāng)迅速普及，第三方支付、社交網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，不僅深刻改變了我們的生活方式，也徹底顛覆了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)布局和城市形態(tài)。

　　一方面，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)會(huì)打破傳統(tǒng)商品交易模式，催生大批與之相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更新調(diào)整，極大豐富城市功能和內(nèi)涵。

　　另一方面，在約束城市發(fā)展的諸多門(mén)檻中，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也會(huì)促使空間距離淪為次要因素，弱化生產(chǎn)要素高度集聚所帶來(lái)的規(guī)模效應(yīng)，推動(dòng)城市和產(chǎn)業(yè)空間布局分散化。最終可能導(dǎo)致，大都市圈周邊的產(chǎn)業(yè)集群以及部分中小城市的超級(jí)商業(yè)區(qū)，不再成為必要而走向裂解。

　　其次，跨區(qū)域梯度發(fā)展格局正在形成中。在40多年的改革開(kāi)放歷史中，盡管有西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等國(guó)家戰(zhàn)略的支撐，但我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體特點(diǎn)是東重西輕、非均衡發(fā)展。

　　近年來(lái)，“一帶一路”倡議，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等宏偉戰(zhàn)略的提出，都是新的歷史條件下統(tǒng)籌謀劃全方位開(kāi)放格局的重大戰(zhàn)略部署。

　　對(duì)于浙江而言，區(qū)域發(fā)展格局已經(jīng)由 “沿海一豎”轉(zhuǎn)變?yōu)椤唉小毙徒Y(jié)構(gòu)，對(duì)于義烏、嘉善、松陽(yáng)等縣域發(fā)展有著重要利好，有望構(gòu)筑新的戰(zhàn)略增長(zhǎng)極。

　　最后，老大哥們過(guò)于保守穩(wěn)健的心態(tài)以致錯(cuò)失機(jī)遇。改革開(kāi)放以來(lái)，以家族企業(yè)為代表的民營(yíng)企業(yè)迅速崛起，成為推動(dòng)我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的重要力量。然而，三個(gè)因素導(dǎo)致浙江的民營(yíng)企業(yè)家們面對(duì)新事物、新機(jī)遇不敏感——

　　內(nèi)部要素緊缺、外面環(huán)境驟變，是他們創(chuàng)業(yè)多年以來(lái)未曾遇見(jiàn)的，從小商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代向大都市時(shí)代角色轉(zhuǎn)換經(jīng)驗(yàn)不足；

　　知識(shí)結(jié)構(gòu)的缺陷，使得這些老牌民營(yíng)企業(yè)家在作出戰(zhàn)略決策時(shí)往往偏向于“短平快”的方法，如選擇投機(jī)房地產(chǎn)和直接到要素成本更低的中西部建廠(chǎng)；

　　從家族企業(yè)向經(jīng)理人制度過(guò)渡，仿佛一直在路上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型往往相對(duì)漫長(zhǎng)和艱難。

　　縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的三大支撐

　　再說(shuō)回蕭山和余杭。

　　蕭山是蕭山，余杭是余杭。2008年，蕭山的GDP是余杭的1.9倍，2018年，余杭的GDP是蕭山的1.1倍。

　　余杭有阿里光環(huán)加持，但耀眼的光環(huán)既掩蓋了余杭本身的努力，又淡化了余杭在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的隱憂(yōu)。

　　目前互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)還是余杭的支柱產(chǎn)業(yè)，但互聯(lián)網(wǎng)紅利期究竟還能持續(xù)多久，誰(shuí)也無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)。反觀蕭山，既有老工業(yè)基礎(chǔ)，還具有時(shí)空軸上的黃金時(shí)代機(jī)遇。

　　《浙江日?qǐng)?bào)》在報(bào)道中提到，“時(shí)間上，2022年之前的亞運(yùn)籌備期和后亞運(yùn)時(shí)代，蕭山城區(qū)的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平必將大為提升；空間上，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施、浙江省打造大灣區(qū)、杭州‘擁江發(fā)展’、建設(shè)國(guó)家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等，為蕭山帶來(lái)重大戰(zhàn)略疊加的機(jī)遇” 。

　　“郡縣治、天下安。”縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)于浙江經(jīng)濟(jì)四十載的發(fā)展起著至關(guān)緊要的作用，長(zhǎng)期是浙江經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。然而，縣域城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，也是項(xiàng)綜合復(fù)雜的工程，要保持長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，必須要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為。

　　目前來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或有三大主要支撐——

　　一是技術(shù)創(chuàng)新供給，即從勞動(dòng)力、資本的擴(kuò)張轉(zhuǎn)到依靠人力資本和自主創(chuàng)新上來(lái)；

　　二是結(jié)構(gòu)改善供給，即從產(chǎn)品的低端重復(fù)建設(shè)轉(zhuǎn)到高附加值、個(gè)性定制化上來(lái)；

　　三是制度優(yōu)化供給，即從政府主導(dǎo)資源配置的低效率體制轉(zhuǎn)到市場(chǎng)配置資源的高效率體制上來(lái)，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)。

　　縣域經(jīng)濟(jì)邁向大都市區(qū)

　　“老大哥失勢(shì)”也是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性問(wèn)題。只要把握好機(jī)遇，未來(lái)發(fā)展?jié)摿κ菬o(wú)限的。

　　國(guó)外也不乏同樣的例子。在城市發(fā)展的過(guò)程中，受困于環(huán)境污染、社會(huì)問(wèn)題、要素與發(fā)展階段偏離等問(wèn)題，城市經(jīng)濟(jì)衰退。

　　然而，也正是這種受困狀態(tài)促使城市轉(zhuǎn)變發(fā)展戰(zhàn)略，通過(guò)應(yīng)用新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以切換發(fā)展思路，使得城市經(jīng)濟(jì)得以復(fù)蘇，甚至走向更高發(fā)展階段。

　　縣域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，不妨從大都市的轉(zhuǎn)型中汲取養(yǎng)分。

　　典型者如紐約，二戰(zhàn)前是美國(guó)制造業(yè)中心，但從20世紀(jì)40年代開(kāi)始出現(xiàn)衰退的跡象，30年間制造業(yè)工作崗位曾銳減30多萬(wàn)。得益于產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，紐約集聚了一批高精尖人才，同時(shí)也由以生產(chǎn)為主的制造中心演變成以商品和資本交易為主的金融貿(mào)易。自20世紀(jì)50年代起，紐約政府對(duì)于高新技術(shù)實(shí)行房地產(chǎn)稅減征5年計(jì)劃，有利促進(jìn)了制造業(yè)技術(shù)升級(jí)。

　　又如新加坡，在“制造基地”向“總部基地”轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，制定了包括特準(zhǔn)國(guó)際貿(mào)易計(jì)劃、商業(yè)總部計(jì)劃、跨國(guó)營(yíng)業(yè)總部獎(jiǎng)勵(lì)等差別性?xún)?yōu)惠政策，目前已經(jīng)集聚超過(guò)4000家跨國(guó)公司在這里建立地區(qū)總部，包括葛蘭素史克、�？松�美孚化工等世界級(jí)企業(yè)。

　　其實(shí)對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，這兩年已經(jīng)引起各方面關(guān)注。比如，引不進(jìn)、建不起大項(xiàng)目，互相在低檔次無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，重復(fù)建設(shè)，局部甚至成為經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的阻力。

　　縣城經(jīng)濟(jì)雖然活力張揚(yáng)，但明顯缺乏大城市觀念開(kāi)放、人才、資金技術(shù)信息匯聚的比較優(yōu)勢(shì)，而后者恰是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的必備條件。

　　浙江省決策層近年逐漸傾向于堅(jiān)信，城市化尤其是以大城市為內(nèi)核的都市化，才是浙江經(jīng)濟(jì)未來(lái)的希望所在，大都市區(qū)才是營(yíng)造先進(jìn)生產(chǎn)力的最佳物理平臺(tái)。

　　其實(shí)這一點(diǎn)，2010年，浙江省政府咨詢(xún)委在《浙江省“十二五”規(guī)劃總體思路研究》中已有反思：長(zhǎng)期以來(lái)，浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴(lài)縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，建議“進(jìn)入新的發(fā)展階段，隨著城市化進(jìn)程加快，應(yīng)該實(shí)行中心城市帶動(dòng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式”。

　　大都市區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市化進(jìn)入新發(fā)展階段的高級(jí)功能形態(tài)。也許正是看到了這一點(diǎn)，浙江開(kāi)始全力建設(shè)大都市區(qū)。前不久，浙江發(fā)布了大都市區(qū)建設(shè)的總目標(biāo)和具體部署：努力成為長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群一體化發(fā)展金南翼。

　　浙江縣域經(jīng)濟(jì)出路何在？大都市區(qū)時(shí)代，縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要有更大的格局，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大勢(shì)中，重新找準(zhǔn)自己的定位、界定自己的角色，向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。