《民主與法制》| 蕭山區(qū)：“大區(qū)難治”走向“大區(qū)善治”
杭州蕭山，位于錢塘江南岸，既有現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)的氣質(zhì)，又保留廣袤田野鄉(xiāng)村的原有生態(tài)，社區(qū)、行政村基礎(chǔ)不同、稟賦各異，有城有鄉(xiāng)、城中帶鄉(xiāng)。經(jīng)過G20峰會和亞運會的雙會洗禮，蕭山區(qū)已進入從縣域經(jīng)濟向都市經(jīng)濟全面轉(zhuǎn)型的快速通道。
而隨著城市化加速推進、社會深度轉(zhuǎn)型，蕭山區(qū)社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜、利益主體多元、治理難題眾多的特征日益凸顯。作為擁有近1000平方公里的廣闊地域以及實有人口超過270萬的全省人口最多區(qū)縣，蕭山的經(jīng)濟體量也位居全國區(qū)縣前列，這些都對蕭山區(qū)的社會治理提出了更高的要求。
“近年來，蕭山區(qū)社會治理中心（城市智治中心）緊緊圍繞蕭山經(jīng)濟社會發(fā)展和平安建設(shè)的總體要求，不斷強化整體政府和寓治理于服務(wù)的理念，積極發(fā)揮指揮統(tǒng)籌、多跨協(xié)同、分析研判、督查考核等四項職能，持續(xù)深化數(shù)字化改革，加強部門間數(shù)據(jù)共享，以線上整體智治、線下高效協(xié)同，全力推進‘全方位、全過程、全要素、全場景、全參與’動態(tài)精準治理，有效賦能‘城鄉(xiāng)融合、大區(qū)善治’，努力推動蕭山社會治理能級躍升?！笔捝絽^(qū)委副書記、政法委書記李軍在接受《民主與法制》周刊記者采訪時這樣表示。
一屏觀蕭山，三網(wǎng)管全域
2023年5月，蕭山區(qū)進行社會治理體制改革，原區(qū)社會治理中心和區(qū)城市智治中心、綜合信息指揮中心合一為蕭山區(qū)社會治理中心，履行全區(qū)社會基層治理的重要職責(zé)。該中心系浙江省首批“一網(wǎng)統(tǒng)管”和“三網(wǎng)融合”智治體系杭州城市大腦2.0建設(shè)區(qū)縣首批試點單位。
“合并后的蕭山區(qū)社會治理中心在成立之初就被賦予了特殊的使命，在近一年半的運行過程中，原有三部門的功能相互融合疊加，已經(jīng)凸顯了1+1+1＞3的成效，可以說現(xiàn)在的蕭山區(qū)社會治理中心已經(jīng)成為蕭山區(qū)社會治理的全科平臺。”蕭山區(qū)社會治理中心負責(zé)人向記者表示。
走進蕭山區(qū)社會治理中心指揮大廳，城市運行“一屏掌控”已從藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實。在這里每天有上萬個數(shù)據(jù)在滾動、更新，基層治理的“一呼一吸”盡收眼底。
“與社會治理相關(guān)聯(lián)的每一件事，只要上報在這塊屏幕上都會有所體現(xiàn)?！敝行呢撠?zé)人自豪地向記者表示，不僅如此，針對發(fā)生的實時事件，根據(jù)大數(shù)據(jù)分析研判，還會給出相應(yīng)的預(yù)警以及對應(yīng)指令。
登錄“三網(wǎng)融合”（即政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)統(tǒng)辦”、城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”、社會民生“一網(wǎng)共治”）智治系統(tǒng)，涵蓋了城市安全、城市環(huán)境、公共服務(wù)等6大領(lǐng)域的399項城市體征指標隨即映入眼簾。隨著數(shù)以萬計數(shù)據(jù)滾動呈現(xiàn)和超閾值指標的實時預(yù)警，為屏幕前的工作人員即時感知社會治理和城市運行問題、實現(xiàn)各類緊急事件在線監(jiān)控提供了可能。而全區(qū)人口、事件、視頻等城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的全量落圖，則編織成了一張匯聚各項平安要素以及矛盾、風(fēng)險排查信息的社會治理底圖——全量信息視圖，為解決群眾高頻需求和關(guān)鍵問題提供了重要數(shù)智支撐。
“全量信息視圖已經(jīng)成為名副其實的社會治理作戰(zhàn)圖，通過與公安、民政、規(guī)資、市場監(jiān)管等30余個行業(yè)部門進行數(shù)據(jù)協(xié)同與任務(wù)協(xié)同，將全區(qū)分散的社會治理單元要素與統(tǒng)一地址唯一的‘身份編碼’相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的多元匯聚、精準治理?！敝行呢撠?zé)人指著屏幕向記者介紹，“系統(tǒng)右邊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)顯示的是當前已匹配上圖的全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，支持按照鎮(zhèn)街、村社、網(wǎng)格進行下鉆。全區(qū)所有建筑物按照實際用途分類涂成五種顏色，與三維實景地圖實現(xiàn)坐標同步，通過‘三圖合一、一屏展示’，將建筑物內(nèi)在和外觀完整呈現(xiàn)，使管理者一目了然轄區(qū)情況。如發(fā)生火災(zāi)等突發(fā)事件時，可迅速區(qū)分建筑物用途，制定應(yīng)對措施?！?/p>
基于這些翔實的治理數(shù)據(jù)，蕭山區(qū)社會治理中心在集成區(qū)內(nèi)其他職能部門開發(fā)的“智慧養(yǎng)老”“小病慢病不出村”“護佑生命通道”等58個應(yīng)用場景基礎(chǔ)上，研發(fā)了包括老年人口密度、風(fēng)險隱患、矛盾糾紛、消防隱患、照料中心等在內(nèi)的一系列“一張圖”多跨應(yīng)用，為解決群眾高頻需求和關(guān)鍵問題提供了重要支撐，力求全場景服務(wù)城市治理。同時，會同區(qū)審管辦，推進行政審批事項“告知承諾”改革，梳理形成110項告知承諾行政審批事項清單，將后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法環(huán)節(jié)的注意要素提前到審批環(huán)節(jié)，一次性告知企業(yè)，以“承諾”代替“審查”，讓信用好的企業(yè)享受到改革的紅利，并將告知承諾的審批數(shù)據(jù)及時推送至監(jiān)管執(zhí)法人員，加強了事中事后的監(jiān)管，實現(xiàn)了審批服務(wù)與監(jiān)管執(zhí)法、城市治理的一體聯(lián)動。
“每天，都會有近4000件事件匯集到基層智治綜合應(yīng)用系統(tǒng)流轉(zhuǎn)處置?！敝行呢撠?zé)人介紹，這些事件來源于省、市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社）、網(wǎng)格六個層級的129個應(yīng)用場景，通過這一冠名“蕭山·紅領(lǐng)通”的系統(tǒng)，分秒之間就下達到了責(zé)任鎮(zhèn)街或部門。受理、指派、處置、辦結(jié)、閉環(huán)，事件處置全程留痕，形成一個完整鏈條。
“蕭山社會治理體現(xiàn)的是一個整體政府的理念。老百姓無論到我們部門還是鎮(zhèn)街反映情況，我們代表的都是區(qū)委、區(qū)政府的形象和職責(zé)，只要老百姓來反映情況，都可以通過我們‘紅領(lǐng)通’內(nèi)部流轉(zhuǎn)處置系統(tǒng)去解決，而不是讓老百姓一個一個地方去跑腿?！?/p>
從浙江省民呼我為統(tǒng)一平臺、110非警務(wù)警情、12315，到民情雙訪、平安村社警務(wù)站、平安村社消防站，隨著“紅領(lǐng)通”接入的事件來源不斷拓展，事件的處置質(zhì)效也不斷攀升。目前最高峰流轉(zhuǎn)事件量達5000余件，事件平均處置時長從原來的56小時降低到了33小時，縮減41%。
中心成立以來，聚焦行業(yè)痛點難點和群眾急難愁盼的問題，積極開展基層治理“一件事”改革，倒逼體制機制重塑，實現(xiàn)“部門多跨協(xié)同、事件溯源治理”，有效解決了職責(zé)交叉等9.24萬個問題。
今年上半年，不少群眾反映，蕭山區(qū)第一人民醫(yī)院高峰期經(jīng)常出現(xiàn)出入口和周邊道路擁堵、急救通道被占用的情況。如何運用數(shù)字化的手段破解這一難題？蕭山區(qū)社會治理中心接到任務(wù)后，聯(lián)動區(qū)衛(wèi)生健康局、交警大隊等五個部門研究分析，發(fā)現(xiàn)原因有二：一是醫(yī)院每日門診病人6000人，院內(nèi)卻僅有490個停車位，難以滿足患者需求；二是院內(nèi)停車場、周邊停車場都缺乏實時停車位數(shù)據(jù)和智能引導(dǎo)。癥結(jié)找到了，“藥方”也水到渠成：破除醫(yī)院內(nèi)部及周邊停車場停車數(shù)據(jù)壁壘，將周邊停車動態(tài)數(shù)據(jù)嵌入醫(yī)院公眾號、為預(yù)約患者推送停車引導(dǎo)建議等措施，幾項措施實施，為就醫(yī)患者提供了實時引導(dǎo)，較好緩解了高峰時段的交通壓力。以醫(yī)院現(xiàn)有日均就診量測算，每年可解決219萬患者就診停車問題；以尋找車位平均需30分鐘測算，可節(jié)約停車時間110萬小時。第一人民醫(yī)院停車難的解決，不僅進一步豐富了多跨疑難事項規(guī)則庫，也為復(fù)制推廣到其他醫(yī)院、商圈、學(xué)校等停車難區(qū)域提供了經(jīng)驗。
“以數(shù)字化改革推動社會治理現(xiàn)代化是一條必由之路。這些年，我們通過加強數(shù)字化改革、各部門數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)了政府內(nèi)部各部門、鎮(zhèn)街的高效協(xié)同和社會治理能級的躍升。”中心負責(zé)人告訴記者。
蕭山區(qū)近年來社會治理的成效得到了社會各界的關(guān)注。國家數(shù)據(jù)局、全國婦聯(lián)、清華大學(xué)、浙江大學(xué)等單位到蕭山區(qū)社會治理中心調(diào)研，不僅北京、上海、廣東等地前來考察，印尼創(chuàng)始第一資本等國外考察團也來交流學(xué)習(xí)。2022年，該經(jīng)驗獲評全國城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型優(yōu)秀案例；2023年參與全國信標委智慧城市標準工作組編寫《智慧城市“一網(wǎng)統(tǒng)管”運營研究報告2024》。蕭山區(qū)社會治理中心榮獲全國五一勞動獎，蕭山區(qū)被評為2023年中國社會治理十強縣（市、區(qū)）。
五“全”精治，全力推進
記者了解到，蕭山區(qū)社會治理取得的顯著成效與其全力推進“全方位、全過程、全要素、全場景、全參與”動態(tài)精準治理密不可分。
中心負責(zé)人介紹，“與線上事件快速流轉(zhuǎn)相匹配的，是線下‘一網(wǎng)統(tǒng)管’隊伍的力量整合、高效運行。在線下，蕭山社會治理聚焦處置力量全聯(lián)動，構(gòu)建了‘區(qū)級強指揮、部門高協(xié)同、鎮(zhèn)街重實戰(zhàn)、村社抓落地、網(wǎng)格快反應(yīng)’的五級架構(gòu)。”
蕭山區(qū)社會治理中心首先搭建貫通治理架構(gòu)，將指揮“統(tǒng)”起來。通過打通區(qū)級治理指揮中樞和基層治理神經(jīng)末梢，形成“1+25+582+2048+X”（1個區(qū)綜合信息指揮中心+25個鎮(zhèn)街綜合信息指揮室+582個村社工作站+2048個網(wǎng)格+X個區(qū)級部門聯(lián)動工作室）的治理指揮架構(gòu)，確保區(qū)委、區(qū)政府各項部署政令通暢、執(zhí)行高效。
同時推進執(zhí)法改革破局，將力量“統(tǒng)”起來。緊抓全區(qū)“大綜合一體化”行政執(zhí)法深化改革契機，發(fā)揮648名“1+8”下沉執(zhí)法力量的專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)動鎮(zhèn)街指揮調(diào)度、綜管處置、糾紛調(diào)解、網(wǎng)格建設(shè)四支力量，實現(xiàn)事件處置高效協(xié)同，確保做到1分鐘受理、10分鐘到場、24小時跟進、365天巡查，破解了大量“看得見的管不了、管得了的看不見”的各類問題，執(zhí)法檢查質(zhì)效提升。實施“綜合查一次”，平均月檢查次數(shù)減少約75%。依托網(wǎng)格這一基層治理最小單元，構(gòu)建“綜警網(wǎng)一體化”聯(lián)動的網(wǎng)格力量，確保全天候響應(yīng)百姓訴求，真正做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、瑣事不出網(wǎng)格”。
另外，中心健全平安風(fēng)險閉環(huán)，將責(zé)任“統(tǒng)”起來。在區(qū)委“平安蕭山”領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌下，區(qū)委政法委創(chuàng)新推進大平安工作系統(tǒng)集成，明確由區(qū)公安分局、區(qū)社會治理中心和區(qū)應(yīng)急管理局分別牽頭負責(zé)，梳理164個平安建設(shè)要素、22大類矛盾糾紛、533項風(fēng)險隱患排查項目，全力開展“基礎(chǔ)信息、風(fēng)險隱患、矛盾糾紛”三大排查，高效破解“政出多門”等治理亂象。
此外，中心聚焦治理痛點難點，將規(guī)則“統(tǒng)”起來。歸集全區(qū)歷年來的各部門、各鎮(zhèn)街的疑難事件，聘請12個政府法律顧問，查找500余份法律法規(guī)、規(guī)范性文件和會議紀要，建成2361項疑難事項“規(guī)則庫”，堅持“事項規(guī)則化、規(guī)則數(shù)字化、數(shù)字智能化”，基層治理疑難件同比下降64%，減少了群眾因部門推諉對政府不信任及潛在信訪風(fēng)險，進一步壓實基層干部責(zé)任，維護了政府的公信力。
中心不斷完善應(yīng)急指揮體系，將平戰(zhàn)“統(tǒng)”起來。在杭州亞運會籌備期間，依托社會治理中心線上指揮大廳，完善應(yīng)急指揮體系。通過牽頭26個部門，收集重特大事件的應(yīng)急處置預(yù)案，生成29個大類處置標準，接入18條應(yīng)急專線，為全區(qū)2023年亞運指揮機構(gòu)進駐調(diào)度指揮提供支撐，確保各類突發(fā)事件即時指揮、高效處置。
“九層之臺，起于累土”。實現(xiàn)“全方位、全過程、全要素、全場景、全參與”的治理目標，強化網(wǎng)格建設(shè)無疑是重中之重。
今年7月，為了進一步夯實社會治理基層基礎(chǔ)，蕭山區(qū)委組織部深化推進“民情雙訪”機制，在“民情雙訪”中深入開展“網(wǎng)格走親、黨群融心”，要求鎮(zhèn)街統(tǒng)籌整合近萬名“綜警網(wǎng)一體化”網(wǎng)格力量及區(qū)級單位、鎮(zhèn)街機關(guān)黨員干部、村（居）民黨員等力量，組建“網(wǎng)格走親小分隊”，敲門入戶嘮家常、問需求，熟悉網(wǎng)格基本情況，幫助群眾排憂解難。
作為區(qū)級部門的一名工作人員，小杜就是在這一背景下來到了新宜社區(qū)。通過一段時間的走訪，她發(fā)現(xiàn)“綜警網(wǎng)一體化”聯(lián)動機制正在這片土地上發(fā)揮著積極作用。在村社黨組織的統(tǒng)籌下，管區(qū)民警、駐格輔警、綜合行政執(zhí)法隊隊員、網(wǎng)格綜合檢查人員會同網(wǎng)格員分工協(xié)作，積極運用“釘管家”“最多查一次”“紅領(lǐng)通”等數(shù)字化應(yīng)用，開展基層基礎(chǔ)、風(fēng)險隱患、矛盾糾紛、暢通民意等“三排查一渠道”工作。
專業(yè)執(zhí)法力量的下沉，彌補了原有力量雖多但專業(yè)性不強的缺陷，有效提升了網(wǎng)格化管理、服務(wù)能力，促進了網(wǎng)格內(nèi)問題早發(fā)現(xiàn)、早上報、早處置。為了動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)格治理力量的工作質(zhì)效，區(qū)社會治理中心牽頭開發(fā)了數(shù)字化評估平臺，將相關(guān)數(shù)據(jù)全量接入“紅領(lǐng)通”平臺，對“綜警網(wǎng)一體化”力量實行分別評價、分類賦分，量化網(wǎng)格力量的工作成效，為鎮(zhèn)街、部門開展評比獎懲提供賦能。
走百家門、講百姓話、結(jié)百家情，讓網(wǎng)格內(nèi)每一寸土地上的矛盾和隱患早發(fā)現(xiàn)、早消除。“網(wǎng)格走親”開展三個多月來，全區(qū)各級干部懷抱這一宗旨，累計走訪13.35萬戶次，解決群眾訴求2.74萬件，辦結(jié)率99.8%，有效解決了一批“急難愁盼”、化解了一批矛盾糾紛。今年以來，網(wǎng)格排查風(fēng)險隱患量累計達到3.6萬余條。
“我們推進‘城鄉(xiāng)融合、大區(qū)善治’，核心理念是寓治理于服務(wù)之中，治理是目的，服務(wù)是手段，這也是蕭山區(qū)推進社會治理工作的總抓手。”李軍告訴記者。
經(jīng)過三年的努力，蕭山在探索社會治理現(xiàn)代化的道路上，通過線上線下的深度融合貫通，正逐漸打造成一個自上而下、自下而上、雙向奔赴的基層智慧治理生態(tài)。
高水平治理助力高質(zhì)量發(fā)展
“義橋鎮(zhèn)湘南村繞城高速與排山線交口涵洞積水已超17cm，請及時處置并關(guān)注?！币粭l來自易積澇涵洞隧道系統(tǒng)現(xiàn)場水位傳感器的預(yù)警信息，秒針滴答之間就被區(qū)社會治理中心指派至義橋鎮(zhèn)信息指揮分中心處置。屬地接到任務(wù)后隨即安排施工人員現(xiàn)場處置，及時反饋處置結(jié)果。因涵洞嚴重積水可能引發(fā)的交通事故隱患在第一時間得以消除。
“美約閣理發(fā)店存在預(yù)付式消費卡辦理風(fēng)險隱患”。網(wǎng)格員上報信息后，區(qū)社會治理中心經(jīng)過AI研判下發(fā)新街街道分中心處置。新宜社區(qū)最短時間內(nèi)約談理發(fā)店老板，了解儲值客戶人數(shù)和金額，同時設(shè)法協(xié)調(diào)另一家理發(fā)店接手儲值客戶，完成簽訂三方協(xié)議，避免了一場因經(jīng)營者易主可能引發(fā)的預(yù)付卡糾紛和群體上訪。
“電動自行車禁止入內(nèi)……”在蕭山高層住宅小區(qū)，2300多臺電梯都安裝有一套防止電動自行車上樓的AI算法裝置，自動識別告警，迫使電瓶車退出。一年多來，全區(qū)流轉(zhuǎn)閉環(huán)處置電動自行車入梯相關(guān)事項2.7萬余條，有效化解大量的消防隱患，避免了高層建筑的群死群傷。
類似的情形無時無刻不在上演，如今蕭山區(qū)社會治理中心的日常工作，已觸及到城市的角角落落，與市民的生活息息相關(guān)。
去年以來，蕭山區(qū)社會治理中心通過建設(shè)基層治理模型庫（包括61個視頻分析模型、40個數(shù)據(jù)分析模型、49個業(yè)務(wù)分析模型），加強后臺監(jiān)測和大數(shù)據(jù)分析研判，及時發(fā)現(xiàn)社會治理領(lǐng)域的問題、隱患，定期發(fā)送全區(qū)及鎮(zhèn)街體檢報告，為部門、鎮(zhèn)街精準治理減負增效有效賦能。中心先后通過后臺數(shù)據(jù)自動形成部門、鎮(zhèn)街平安體檢報告2468份，下發(fā)全域整治任務(wù)7845個，覆蓋全區(qū)各個鎮(zhèn)街、村社。
除此之外，蕭山正圍繞高水平治理如何推動高質(zhì)量發(fā)展開展一系列探索工作。
今年年初，蕭山區(qū)社會治理中心會同中國視谷·蕭濱一體化專班和區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局，聯(lián)合制定了《蕭山區(qū)推進中國視谷·視覺數(shù)據(jù)運營工作方案》。中心將以大量鮮活的應(yīng)用場景，吸引企業(yè)投資入駐；以高效閉環(huán)的處置機制，為企業(yè)節(jié)約后期開發(fā)成本；以前來考察交流的八方來客，助力企業(yè)精準對接，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，賦能視覺智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。區(qū)審管辦則同步在“中國視谷”產(chǎn)業(yè)園區(qū)嵌入企業(yè)綜合服務(wù)中心，集成企業(yè)急需的科創(chuàng)、人才、金融、項目等169項服務(wù)。針對園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新實施視覺智能產(chǎn)業(yè)鏈“一類事”，“一對一”編制涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單及企業(yè)自查手冊，構(gòu)建“視事無憂”企業(yè)服務(wù)體系，實現(xiàn)“辦事不出園”。
以“低空服務(wù)”為切入口，中心正探索共建無人機立體覆蓋網(wǎng)絡(luò)機制，聚焦“低空+農(nóng)業(yè)”“低空+物流”“低空+城市治理”等各個領(lǐng)域，推進無人機在土地資源管理、三維數(shù)據(jù)采集、農(nóng)作物長勢分析、消防車道擁堵、消防登高點占用等應(yīng)用場景中的運用，發(fā)揮其空中巡河、空中物流、空中交警、空間監(jiān)測等多項職能，探索打造無人機“共建共用共享機制”，為低空經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。
中心還參與構(gòu)建數(shù)據(jù)共享賦能經(jīng)濟一張圖。協(xié)同區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)級相關(guān)職能部門，切實做實企業(yè)、用電等各類經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)資源的有效利用和開放的數(shù)據(jù)生態(tài)體系促進數(shù)字價值充分釋放，驅(qū)動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級及新業(yè)態(tài)的培育發(fā)展，在提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率的同時，培育新市場和新的產(chǎn)業(yè)增長點，促進數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。同時，認真總結(jié)近年來社會基層治理實踐經(jīng)驗，提煉形成可以向外輸出的數(shù)字資產(chǎn)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源向數(shù)據(jù)資產(chǎn)的精彩蝶變，為推進中國社會治理體系與治理能力現(xiàn)代化貢獻“蕭山力量”。
“發(fā)展無止境、追求不止步。站在新的歷史起點，蕭山將繼續(xù)錨定‘中國式現(xiàn)代化的先行者’的新定位和‘譜寫中國式現(xiàn)代化浙江新篇章’的新使命，在經(jīng)濟發(fā)展和社會治理道路上矢志創(chuàng)新、堅定不移，努力闖出一條治理理念、治理方式、治理手段全方位變革之路?！崩钴娤蛴浾弑硎尽＃?span style="text-indent: 32px; text-wrap: wrap;">《民主與法制》周刊2024年第42期）
