深讀 | 從“各自為戰(zhàn)”走向“協(xié)作雙贏” “交治融合”機(jī)制何以提升基層警務(wù)質(zhì)效？

蕭山是杭州市唯一一個(gè)常住人口超過200萬的區(qū)（縣），農(nóng)村道路占全區(qū)公路總里程的80%以上，交通要素多、業(yè)務(wù)體量大、交警警力資源緊缺是長期存在的交通治理難點(diǎn)。

近年來，蕭山公安積極促進(jìn)派出所和交警中隊(duì)在隊(duì)伍、執(zhí)法、業(yè)務(wù)上深度融合，把“交治融合”新型警務(wù)機(jī)制打造成了“破冰探路”的密鑰。

一體化指揮、一站式管理、“一張網(wǎng)”治理……如今，一系列可圈可點(diǎn)的成果，讓蕭山公安看到了集約用警、倍增效能的新未來，蹚出了“1+1>2”的新路子。今年以來，全區(qū)交通事故傷亡人數(shù)同比下降20.45%，群眾安全感和滿意度顯著提升。

這段時(shí)間，記者走訪了蕭山交警大隊(duì)和相關(guān)派出所，探尋蕭山公安打破警種壁壘，“合”出活力與戰(zhàn)力的成效與經(jīng)驗(yàn)。

民警“變”交警高效處事故

“沒想到你們這么快就到現(xiàn)場了。”交通事故當(dāng)事人陳先生感慨道。近日，樓塔派出所接到報(bào)警，轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通事故，兩輛汽車相撞。接處警警力接到指令后，短短幾分鐘便趕到現(xiàn)場進(jìn)行拍照攝像、現(xiàn)場勘查，再為雙方駕駛?cè)顺鼍呓煌ㄊ鹿守?zé)任認(rèn)定書，全程耗時(shí)16分鐘。

派出所民警不僅能辦治安、刑事案件，還能處置簡易交通事故？在如今的蕭山，交通、治安一肩挑的“全科”警察變得越來越多。

為了提升處警效率，蕭山公安將指揮調(diào)度、勤務(wù)管理、矛盾調(diào)處、合成打擊等警務(wù)活動(dòng)納入“一體化”運(yùn)行指揮體系，有效破解了警力資源不足、警務(wù)效能不高的困境。

“以前，派出所和交警中隊(duì)各管各的，因?yàn)檩爡^(qū)業(yè)務(wù)量大、警力資源不足，老百姓普遍反饋我們交通事故出警的速度不夠快?！眳^(qū)公安分局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“如今，‘交治融合’警務(wù)機(jī)制將交通類警情同步歸集至派出所接處警范疇，派出所通過同一個(gè)平臺(tái)接警，治安類、交通類警情無差別就近指派處警力量，交通警力與治安快反警力高效融合，大幅縮短了接處警半徑，交通事故出警時(shí)間由原先的半小時(shí)縮短至8分鐘左右?！?/p>

為實(shí)現(xiàn)一體化指揮合成作戰(zhàn)，蕭山公安建立了合成作戰(zhàn)中心交通管理部、大隊(duì)指揮中心和中隊(duì)、派出所數(shù)字勤務(wù)室“三級指揮”體系。各部門打破數(shù)據(jù)壁壘，全區(qū)治安監(jiān)控、交通監(jiān)控被綜合應(yīng)用于日常交通管理，重點(diǎn)路段、事故高發(fā)部位的視頻監(jiān)控24小時(shí)上屏綜合指揮室，實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)車輛違法線上預(yù)警、線下布控、快速處置的工作目標(biāo)。

前段時(shí)間，新街派出所南門加油站旁發(fā)生一起單方事故。正在附近巡邏的警力趕往現(xiàn)場后發(fā)現(xiàn)，駕駛員已經(jīng)不見蹤影，只留下一輛空車。綜合指揮室內(nèi)，各路監(jiān)控成為“破案”關(guān)鍵；現(xiàn)場，巡邏警力在周邊進(jìn)行尋找。通過視頻研判，駕駛員在半小時(shí)后被找到。經(jīng)檢測，駕駛員馬某呼氣酒精檢測結(jié)果為154mg/100ml，已構(gòu)成涉嫌醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車的違法行為。

“交治融合”警務(wù)機(jī)制全面推行以來，我區(qū)交通事故接處警8分鐘到警率達(dá)到80%以上；合成發(fā)現(xiàn)并打擊重點(diǎn)車輛違法3500余起；交通事故“二次報(bào)警”量下降42.5%。

交警“變”民警扎根在基層

“沒想到在家門口就能辦交管業(yè)務(wù)，太方便了……”近日，王女士在義橋派出所體驗(yàn)高效服務(wù)后，由衷地發(fā)出了贊嘆。在這里，戶政、交管、治安等業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”，為群眾節(jié)約了時(shí)間和交通費(fèi)用。

義橋派出所是我區(qū)首批“交治融合”試點(diǎn)單位。下午4點(diǎn)，民警王楓處理完兩名村民因堆放雜物產(chǎn)生的糾紛，匆匆回到所里。此前一直扎根交警崗位的他，現(xiàn)在既負(fù)責(zé)交通事故接處警、村社一般源頭宣教、輕微交通違法（含酒駕）查處等，也要承擔(dān)起社區(qū)民警的職責(zé)。比如，通過聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格員、義警等群防群治力量，在清查、走訪過程中開展反詐、消防、交通等安全宣傳，實(shí)現(xiàn)“一次走訪、多維宣傳”。

當(dāng)基層交通治理從“奔襲處置”向“就地處置”轉(zhuǎn)變，從“各管一段”向“一所兜底”轉(zhuǎn)變，能實(shí)現(xiàn)怎樣的效果？“交治融合”以來，蕭山公安借助派出所所長身兼鎮(zhèn)街黨委班子成員的優(yōu)勢，大力推進(jìn)鎮(zhèn)街交通隱患排查工作，以往因交警警力不足、交管力量欠缺導(dǎo)致的隱患排查整治不到位問題，得到了有效改善。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全區(qū)各派出所對16399處村道“五個(gè)一”開展回頭看和查漏補(bǔ)缺，治理各類隱患數(shù)量同比增長70%。

以義橋派出所為例。今年7月夏季治安打擊整治專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，該所對近年來夏季交通傷亡事故數(shù)據(jù)進(jìn)行復(fù)盤剖析，在轄區(qū)重點(diǎn)路段、流動(dòng)人口聚集區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域設(shè)卡，對鎮(zhèn)街交通安全隱患進(jìn)行了廣而全的排查整治。最終，義橋派出所100%完成隱患整治任務(wù)。

“交治融合”警務(wù)機(jī)制，成了源頭管理的一大“法寶”。

視線轉(zhuǎn)向益農(nóng)鎮(zhèn)。“交治融合”后，益農(nóng)派出所對轄區(qū)源頭單位、工程運(yùn)輸企業(yè)、工程運(yùn)輸車、重點(diǎn)駕駛?cè)说刃畔⑦M(jìn)行采集，形成基本臺(tái)賬，并聯(lián)合鎮(zhèn)街相關(guān)部門制定了工程車輛安全管理規(guī)定。同時(shí)，堅(jiān)持路面嚴(yán)控，對突出交通違法行為和違法事故比例高的駕駛?cè)?、工程?duì)伍進(jìn)行曝光，抄送城管、住建等部門，督促行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和交通主體責(zé)任落實(shí)。

今年以來，全區(qū)已開展源頭企業(yè)“綜合查一次”活動(dòng)5次，排查隱患890處，發(fā)放整改通知書798份。通過建立安全管理綜合機(jī)制，多角度倒逼和壓實(shí)主體責(zé)任。

此外，“交治融合”警務(wù)機(jī)制也打開了交通安全和治安宣防的新局面。依托現(xiàn)有宣傳陣地，蕭山公安因地制宜建立反詐與交通安全綜合宣傳陣地。目前，全區(qū)已納管單位主體7055家，累計(jì)共完成27.2萬人次自主學(xué)習(xí)。

聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)能力躍升

“現(xiàn)在違規(guī)停放的大貨車變少了，園區(qū)道路擁堵的情況也有了很大緩解，多虧了你們……”近期，社區(qū)民警陳張橋在新街科創(chuàng)園走訪時(shí)，收到了一位企業(yè)負(fù)責(zé)人的感謝，目前該企業(yè)的生產(chǎn)車輛進(jìn)出和停放不再是“令人頭疼的問題”了。

當(dāng)“一格一警”聯(lián)動(dòng)企業(yè)“兩員”隊(duì)伍，會(huì)擦出什么火花？經(jīng)過一系列“社會(huì)實(shí)驗(yàn)”，答案呼之欲出——當(dāng)企業(yè)義警成為平安廠區(qū)建設(shè)員、流動(dòng)人口管理員，與網(wǎng)格輔警一同參與綜合治理，園區(qū)治安警情同比下降20%，交通警情下降12%，有效改善了園區(qū)治安環(huán)境。

提升派出所警力的交通業(yè)務(wù)處置水平，離不開高效的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)。新街派出所圍繞交通安全、消防管理、矛盾糾紛調(diào)解、反詐等方面對網(wǎng)格警力開展集中培訓(xùn)8次，提升警力的專業(yè)技能與水平。目前，該所已搭建企業(yè)微信群24個(gè)、房東群23個(gè)、行業(yè)群1個(gè)以及其余村社群40余個(gè)，覆蓋人數(shù)21萬余人，警格力量全面覆蓋，實(shí)現(xiàn)交通與治安兩手抓兩手硬。

“交治融合”以來，蕭山公安已組織派出所業(yè)務(wù)骨干參與交通業(yè)務(wù)培訓(xùn)25期，派出所交通業(yè)務(wù)處置能力水平顯著提升。近三年來，全區(qū)交通事故復(fù)核率從0.32%降低至0.22%。

此外，通過實(shí)行全域嚴(yán)管勤務(wù)機(jī)制，我區(qū)嚴(yán)查各類重點(diǎn)交通違法，今年以來已累計(jì)查處各類交通違法35萬余起，其中酒醉駕1907起，貨車違法1.3萬余起，電動(dòng)自行車違法26萬余起；制定“點(diǎn)線面”管理工作標(biāo)準(zhǔn)，分級實(shí)施動(dòng)態(tài)勤務(wù)，對50個(gè)高發(fā)點(diǎn)位、15條高發(fā)道路（路段）、15個(gè)重點(diǎn)區(qū)域采取針對性管控措施，每周開展警情分析，落實(shí)工作閉環(huán)；梳理5條貨車警情高發(fā)道路，領(lǐng)導(dǎo)包干負(fù)責(zé)，沿線屬地中隊(duì)及派出所聯(lián)勤管理，貨車警情數(shù)同比下降26.05%；全面梳理、分析擁堵點(diǎn)位，優(yōu)化信號(hào)配時(shí)方案，強(qiáng)化警力管控巡查，建立多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全區(qū)擁堵延誤指數(shù)從去年同期的1.30下降至1.23，城區(qū)交通平均速度較去年同期提升14.6%。