改革項(xiàng)目：增值服務(wù)板塊（專區(qū)）改革、“辦不成事窗口”迭代改革 蕭山：政務(wù)服務(wù)增值化 營商環(huán)境最優(yōu)化

蕭山區(qū)“一事聯(lián)辦”專區(qū)

“跨境資金結(jié)算速度慢、效率低，能不能幫忙協(xié)調(diào)解決？”“企業(yè)升規(guī)有哪些政策指導(dǎo)？”“‘企業(yè)創(chuàng)新積分貸’如何申請？”在杭州市蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，類似這樣涉企問題的咨詢，每天都會在辦事窗口發(fā)生，這些“疑難雜癥”由該中心匯集后聯(lián)動相關(guān)部門及屬地共同解決，為企業(yè)發(fā)展帶來獲得感。

精準(zhǔn)高效，得益于浙江首創(chuàng)的“政務(wù)服務(wù)增值化改革”。去年4月，浙江領(lǐng)全國之先，提出政務(wù)服務(wù)增值化改革，將其作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的牽引性抓手。

“我們始終站在企業(yè)角度思考，從政府‘有什么、給什么’，轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)‘要什么、給什么’，最大限度做到有求必應(yīng)、無事不擾?！笔捝絽^(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心深入貫徹杭州市“為企辦實(shí)事”主題活動，在原先基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上設(shè)置了人才、科創(chuàng)、金融等12個增值服務(wù)板塊（專區(qū)），整合全區(qū)資源，完善“一企三員”機(jī)制，迭代“辦不成事反映窗口”，集中梳理形成了190項(xiàng)增值服務(wù)，為企業(yè)提供整體性、系統(tǒng)化解決方案。

如何重現(xiàn)政企攜手、改革沖鋒的“蕭山現(xiàn)象”？政務(wù)服務(wù)增值化改革是一個觀察的窗口。

圍繞企業(yè)需求

全方位開展助企服務(wù)

進(jìn)入立秋，杭州的暑氣并未消除。這些天，杭州市蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心工作組多次前往河上膜材料小鎮(zhèn)開展助企服務(wù)工作。今年6月，河上鎮(zhèn)圍繞膜材料小鎮(zhèn)社區(qū)化管理，成立了膜力產(chǎn)業(yè)社區(qū)，從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到產(chǎn)業(yè)社區(qū)，涉及的問題更多了。

“新開工的項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作基本完成，在審批機(jī)制上能否再精簡一些？”

“現(xiàn)在是畢業(yè)招聘季，我們企業(yè)對于技能人才的需求比較大，這方面資源能否向膜材料小鎮(zhèn)予以傾斜？”

“我接著上個話題再展開一下，目前膜材料小鎮(zhèn)外來務(wù)工人員比較多，處理個人事務(wù)比較不方便，是否考慮讓政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步下沉，保障外來務(wù)工人員利益？”……

在河上鎮(zhèn)膜力產(chǎn)業(yè)社區(qū)，蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心工作組與企業(yè)面對面座談交流，對于企業(yè)提出的問題，工作人員一一記錄下來，并及時給出回復(fù)。

對于企業(yè)比較關(guān)心的審批機(jī)制問題，蕭山創(chuàng)新推出了“拿地即開工”模式，將“行走的辦事大廳”搬到了河上鎮(zhèn)。蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，結(jié)合膜材料小鎮(zhèn)實(shí)際情況，蕭山深化重大項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)代辦機(jī)制，優(yōu)化“前期報批、開工建設(shè)、落地運(yùn)營”的項(xiàng)目全生命周期包辦機(jī)制，為膜產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供“上門走訪”“模擬審批”“容缺受理”等服務(wù)，提高項(xiàng)目審批落地速度。如“科百特”年產(chǎn)80萬平方米半導(dǎo)體超純水脫氣膜項(xiàng)目，僅隔一天就成功申領(lǐng)出開工所需的各類審批文件。

此外，像技能人才、產(chǎn)業(yè)基金、園區(qū)環(huán)境等問題，依托蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心“一事聯(lián)辦”專區(qū)，也都得到了妥善處理。眼下，在膜材料小鎮(zhèn)、中國視谷等企業(yè)聚集區(qū)，蕭山均設(shè)立了企業(yè)綜合服務(wù)分中心，嵌入了政策解讀、合規(guī)指導(dǎo)、金融顧問、項(xiàng)目代辦等服務(wù)，將增值化改革進(jìn)一步下沉，圍繞企業(yè)需求，全方位開展助企服務(wù)，共同創(chuàng)建新型的“產(chǎn)業(yè)社區(qū)”。

政務(wù)服務(wù)增值化改革，是在優(yōu)化提升基本政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)上的一次改革，要求更好地從企業(yè)需求出發(fā)。

浙江強(qiáng)調(diào)一個理念：用戶思維。要求各地在推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革過程中，站在企業(yè)角度思考，最大限度做到有求必應(yīng)、無事不擾。

杭州則提出“構(gòu)建全天候、全市域、全生命周期政務(wù)服務(wù)新生態(tài)”，率先探索“一個碼、一清單、一類事、一平臺、一機(jī)構(gòu)”整體解決方案，以此推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革。

圍繞省市部署，蕭山因地制宜圍繞“產(chǎn)業(yè)鏈一類事”開展改革。“蕭山是產(chǎn)業(yè)大區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)，這就要求我們的服務(wù)從企業(yè)‘一件事’到企業(yè)‘全生命周期一件事’再到產(chǎn)業(yè)鏈‘全鏈條一類事’拓展?！笔捝絽^(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。今年3月，中央深改委辦公室主要負(fù)責(zé)人率隊赴蕭山企業(yè)綜合服務(wù)中心調(diào)研，聽取新材料產(chǎn)業(yè)全鏈條關(guān)鍵環(huán)節(jié)一類事改革匯報并予以肯定。

靠前精準(zhǔn)服務(wù)

解決“一件事”到破難“一類事”

用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。在蕭山縱深推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的過程中，各類新情況、新問題層出不窮，提前預(yù)見、靠前謀劃、主動作為，是蕭山的關(guān)鍵一招。

提起全省首單新型離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，浙江健盛集團(tuán)股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人一直懷著一份感激。“跨境資金結(jié)算速度慢、效率低，是我們集團(tuán)經(jīng)營發(fā)展的痛點(diǎn)難點(diǎn)?！逼髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該企業(yè)的工廠在越南，出口在日本，資金結(jié)算在蕭山，由于貨物流、資金流信息不一致，銀行出于風(fēng)控考慮，對企業(yè)外匯結(jié)算采取“逐筆逐單”的審慎態(tài)度，從而導(dǎo)致跨境資金結(jié)算慢，企業(yè)深受其擾。

相同問題不止健盛集團(tuán)一家。蕭山國內(nèi)電商、跨境電商規(guī)模均居全省首列，又是浙江省自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一個區(qū)塊，跨境資金結(jié)算難題在不同企業(yè)都有存在。

改革，要開出新路。“我們在企服中心設(shè)置了新電商專區(qū)，圍繞電商企業(yè)‘全生命周期’14個環(huán)節(jié)，聚焦電商行業(yè)‘跨境資金結(jié)算速度慢、服務(wù)資源對接難、行業(yè)合規(guī)經(jīng)營難’等痛點(diǎn)難點(diǎn)問題，在優(yōu)化基本政務(wù)服務(wù)的基礎(chǔ)上，通過商務(wù)、市監(jiān)等10余個部門單位多跨協(xié)同，疊加自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新賦能，推出10項(xiàng)增值服務(wù)?！笔捝絽^(qū)商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

在接到健盛集團(tuán)的訴求后，蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心將問題交辦至“新電商”專區(qū)，由蕭山區(qū)商務(wù)局牽頭，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新賦能，自貿(mào)辦、外管局、銀行聯(lián)合為企業(yè)制定“一企一策”，為健盛集團(tuán)辦理了全省首單新型離岸貿(mào)易結(jié)算業(yè)務(wù)，資金結(jié)算效率提升50%以上，并入選了國務(wù)院全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”。目前，該成功案例已從試點(diǎn)個案固化為“推進(jìn)新型離岸國際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展”機(jī)制，為20余家企業(yè)辦理跨境資金結(jié)算21億美元。

靠前精準(zhǔn)服務(wù)，從解決“一件事”到破難“一類事”。在蕭山企業(yè)綜合服務(wù)中心，人才、金融、政策等企業(yè)所涉及的問題“一企一策”、專題專解，為企業(yè)發(fā)展破題解難、保駕護(hù)航。

注重系統(tǒng)集成

全力打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)

時至今日，改革不僅僅是一個部門的工作。進(jìn)一步全面深化改革，要更加注重系統(tǒng)集成。

與蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心相鄰的，是蕭山區(qū)“助企服務(wù)”專班所在地。今年初，蕭山區(qū)提出“招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)、助企服務(wù)”三大攻堅任務(wù)，每個主題都設(shè)立了相對應(yīng)的專班，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥統(tǒng)籌。

“‘助企服務(wù)’專班是一項(xiàng)具有蕭山特色的改革舉措。”在蕭山區(qū)委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人看來，“助企服務(wù)”專班有力地推進(jìn)了蕭山政務(wù)服務(wù)增值化改革走向系統(tǒng)集成。

今年，蕭山建立企業(yè)創(chuàng)新容錯機(jī)制，是增值化改革系統(tǒng)集成改革最好的例證。在“助企服務(wù)”專班的牽頭下，蕭山區(qū)科技局出臺了企業(yè)創(chuàng)新容錯管理辦法，聯(lián)動蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心，開設(shè)“創(chuàng)新容錯”專項(xiàng)通道，對企業(yè)容錯訴求進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，形成容錯意見。旗幟鮮明地釋放出蕭山為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的強(qiáng)烈信號，引導(dǎo)各類創(chuàng)新主體在蕭山大膽探索、開拓創(chuàng)新。今年二季度，該制度入選浙江省委改革辦“企呼我應(yīng)”高效閉環(huán)解決典型案例。

為企業(yè)提供增值化服務(wù)，“助企服務(wù)”專班實(shí)招頻出。

首先，出政策。今年初，蕭山官宣了《蕭山區(qū)“助企服務(wù)”二十條實(shí)施細(xì)則》，包括審慎執(zhí)法、拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)清理、助力企業(yè)出海拓訂單等，以增值服務(wù)“迭代升級”為主路徑，積極為企業(yè)送去“真金”、投入“真情”、下好“真功”，著力幫助企業(yè)解決難題、穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，努力讓企業(yè)敢干、敢闖、敢投，全力提升企業(yè)獲得感、幸福感和歸屬感。

再者，出人力。今年6月，蕭山推行助企陪跑員制度，通過搭建“區(qū)經(jīng)信局、區(qū)助企服務(wù)專班+助企陪跑員+助企幫幫團(tuán)”三級聯(lián)動機(jī)制，助力新勢力企業(yè)“跑在前”、專精特新梯度企業(yè)“跑長大”、內(nèi)生裂變企業(yè)“跑落地”、“小升規(guī)”企業(yè)“跑入庫”、“新雛鷹計劃”培育企業(yè)“跑騰飛”。

蕭山的目標(biāo)，是打造營商環(huán)境最優(yōu)區(qū)。

近日，蕭山高規(guī)格召開新型工業(yè)化推進(jìn)大會、演藝賽會高質(zhì)量發(fā)展大會，蕭山區(qū)委主要負(fù)責(zé)人又相繼主持新創(chuàng)企業(yè)家“營商下午茶”、專精特新企業(yè)家懇談會……對企業(yè)的尊重與關(guān)懷，字字硬核、句句有力，以改革爭先，為推動蕭山經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動能。

政企攜手走過的那些風(fēng)雨和榮光，每一步都真切可見。

強(qiáng)化三元協(xié)同
實(shí)現(xiàn)營商環(huán)境最優(yōu)長效化

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院區(qū)域發(fā)展研究所副所長 首席研究員 秦詩立

政務(wù)服務(wù)增值化改革作為營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號工程”的牽引性抓手，在蕭山區(qū)的探索創(chuàng)新很有啟發(fā)性，也需從更寬視角來審視、健全。

政務(wù)服務(wù)增值化改革的服務(wù)對象是企業(yè)，相關(guān)營商環(huán)境優(yōu)化活動開展需圍繞企業(yè)需求來開展。為此，蕭山區(qū)明確要圍繞企業(yè)需求來開展助企服務(wù)，強(qiáng)調(diào)助企服務(wù)的內(nèi)涵要從企業(yè)‘一件事’到企業(yè)‘全生命周期一件事’再到產(chǎn)業(yè)鏈‘全鏈條一類事’拓展，強(qiáng)調(diào)要靠前精準(zhǔn)服務(wù)，要系統(tǒng)集成攻克瓶頸解決問題。這些，都取得了很好成效。

也應(yīng)看到，僅蕭山區(qū)企業(yè)綜合服務(wù)中心就設(shè)置了項(xiàng)目、政策、金融、人才、科創(chuàng)等八個增值服務(wù)板塊，新電商、“市”事無憂、公安助企、“一事聯(lián)辦”等四個蕭山特色專區(qū)和兩個嵌入式園區(qū)分中心，已進(jìn)駐183項(xiàng)增值服務(wù)事項(xiàng)，以及“合規(guī)暖企”“利劍安企”“金融助企”“產(chǎn)才融企”“陽光電商”等十大助企專項(xiàng)行動。這些資源和資金的配置，需要常態(tài)化保持主動靈活，還需要包括蕭山在內(nèi)地區(qū)與部門繼續(xù)破題。

也因此，浙江省兩辦《關(guān)于推進(jìn)政務(wù)服務(wù)增值化改革的實(shí)施意見》明確“要堅持多元協(xié)同。推動政府、社會、企業(yè)三方協(xié)同、多元參與，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營商等服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，按照高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的要求，充分整合各類資源要素，形成全社會共同參與增值服務(wù)的強(qiáng)大合力”。就此而言，包括蕭山在內(nèi)，在最優(yōu)營商環(huán)境建設(shè)中，政府側(cè)的政務(wù)增值化改革成效已較顯著，還需強(qiáng)化通過科學(xué)、合理的分權(quán)、授權(quán)、限權(quán)等機(jī)制改革與生態(tài)建設(shè)，來支持好、發(fā)揮好、保障好高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等社會組織，中介機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)平臺運(yùn)營商等服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極參與、分工協(xié)同，補(bǔ)齊社會側(cè)的增值化改革短板。

唯有政府、社會、企業(yè)三元協(xié)同，才能實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)增值化改革活力的長效化，才能形成全社會共同參與增值服務(wù)的強(qiáng)大合力。