蕭山新街“心皆安”社會(huì)綜合治理站探索三源共治新路徑

系統(tǒng)集成 快速響應(yīng) 處置有方

蕭山新街“心皆安”社會(huì)綜合治理站探索三源共治新路徑

同心謀善治，新街今更安。

作為杭州擁江發(fā)展、蕭山全域城市化建設(shè)的重要板塊，杭州市蕭山區(qū)新街街道地處城郊接合部，基層治理基本盤(pán)量大面廣，矛盾糾紛易發(fā)高發(fā)。

近年來(lái)，該街道堅(jiān)持探索新時(shí)代“楓橋式”治理之路，以“社會(huì)綜合治理站”（簡(jiǎn)稱“綜治站”）為抓手，直面基層治理痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，實(shí)體運(yùn)作大平安系統(tǒng)集成工作機(jī)制，搭建最高效協(xié)同體系、布局最精細(xì)治理網(wǎng)格、喚醒最廣泛群治力量、破解最典型瓶頸難題……以“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點(diǎn)”四大法寶，構(gòu)筑共建共治共享的“心皆安”基層治理新品牌，走出了一條體現(xiàn)時(shí)代特征、獨(dú)具新街特色的善治新路子。

五站合一　“小站點(diǎn)”撬動(dòng)“大平安”

轄區(qū)面積49.6平方公里，下轄15個(gè)村、8個(gè)社區(qū)，擁有店企6973家、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)4個(gè)、出租房屋54950間，流動(dòng)人口占比68%……這是杭州市蕭山區(qū)新街街道基層治理面對(duì)的復(fù)雜“家底”，意味著夯實(shí)平安建設(shè)必須從“零打碎敲”走向“集成共享”。

去年以來(lái)，該街道以“社會(huì)綜合治理站”夯實(shí)村社基層治理單元，全面提升村社層面對(duì)矛盾糾紛的化解能力。

春色明媚，陽(yáng)光下藍(lán)白相間的門(mén)頭格外醒目?！拔壹业呢堊呤Я?，可以幫忙查下監(jiān)控嗎？”“我想提前退租，房東不答應(yīng)退押金，怎么辦？”……在新街街道盛中村綜治站，每天都會(huì)有五花八門(mén)的來(lái)電或群眾來(lái)訪，有的能當(dāng)場(chǎng)解決，有的通過(guò)流程流轉(zhuǎn)到相關(guān)人員，由其及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)。

“運(yùn)營(yíng)以來(lái)，已經(jīng)收到了群眾的好幾面錦旗！”據(jù)該站負(fù)責(zé)人吳站長(zhǎng)介紹，站點(diǎn)內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置了六大功能區(qū)塊，即群眾來(lái)訪接待區(qū)、多元調(diào)解服務(wù)區(qū)、警務(wù)交通處理區(qū)、綜合信息指揮區(qū)、應(yīng)急消防聯(lián)動(dòng)區(qū)和多功能宣教區(qū)。

如今在新街街道，一處處綜治站就像一個(gè)個(gè)多功能便民基層治理綜合體，將原有的智治、警務(wù)、交治、矛調(diào)、微消等“五站”資源整合為一，24小時(shí)全天候運(yùn)作。

在基層最小單位落地“大平安”任務(wù)集成、措施集成、力量集成，綜治站集中提供信訪矛盾調(diào)處化解、治理治安事件處置、群防群治力量集結(jié)等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“群眾訴求一站受辦、平安力量一專(zhuān)多能、攻堅(jiān)克難一體聯(lián)動(dòng)”，讓“微治理”真正落到實(shí)處。

在人員設(shè)置上，綜治站按“1+3+N”標(biāo)準(zhǔn)化配置，將公安、大綜合行政執(zhí)法、法院等11個(gè)部門(mén)人員統(tǒng)籌起來(lái)，全面打通聯(lián)動(dòng)指揮體系，構(gòu)建起“街道指揮小腦發(fā)出指令—社會(huì)綜治站快速響應(yīng)—網(wǎng)格力量跟進(jìn)落地”三級(jí)治理體系閉環(huán)。

產(chǎn)城融合、詩(shī)意棲居……新街街道正在描繪未來(lái)城市新圖景，宜居宜業(yè)，在綜治站的布局上也實(shí)現(xiàn)了同步呼應(yīng)。當(dāng)?shù)毓灿?6個(gè)綜治站，23個(gè)設(shè)在村社，還有3個(gè)是設(shè)立在紅墾、橋南區(qū)塊以及新農(nóng)都的片區(qū)式綜治站，補(bǔ)足了以往工業(yè)區(qū)塊、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)社會(huì)治理空缺，精準(zhǔn)賦能新街街道全域高質(zhì)量發(fā)展。

自綜治站全面運(yùn)行以來(lái)，新街街道矛盾糾紛調(diào)解成功率持續(xù)上升，“護(hù)航亞運(yùn)·治理攻堅(jiān)”10項(xiàng)個(gè)性行動(dòng)成效顯著，作為2023年街道民生實(shí)事項(xiàng)目，在年底居民代表滿意度測(cè)評(píng)中位居第一。

四大法寶　“精細(xì)治”助力“解難題”

建設(shè)綜治站并不是簡(jiǎn)單地讓群眾“進(jìn)一扇門(mén)，消所有氣”，而是要以此為依托，真正實(shí)現(xiàn)基層治理“有感服務(wù)、無(wú)感管理”。以綜治站為抓手，“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點(diǎn)”已成為新街街道基層治理的四大法寶。

堅(jiān)持“大綜合”理念驅(qū)動(dòng)，新街街道搭建大平安系統(tǒng)集成“一辦八組”權(quán)責(zé)體系，形成“條抓塊保辦統(tǒng)”閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)建基層治理的“四梁八柱”，實(shí)現(xiàn)治理格局從“單一管”到“系統(tǒng)治”的轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持“扁平化”效能驅(qū)動(dòng)，新街街道建立“綜警網(wǎng)+”網(wǎng)層治理機(jī)制，以聯(lián)村入網(wǎng)形式下沉一線，做實(shí)“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”。在重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)立“網(wǎng)格義警”工作室，組建“平安廠區(qū)專(zhuān)管員”“流動(dòng)人口專(zhuān)管員”隊(duì)伍，并納入微網(wǎng)格員治理團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)開(kāi)展“墻內(nèi)”平安治理，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)從“粗線條”到“精細(xì)治”的轉(zhuǎn)換。

堅(jiān)持“抓源頭”目標(biāo)驅(qū)動(dòng)，新街街道創(chuàng)新推行數(shù)據(jù)歸集分析機(jī)制，建立“矛盾糾紛E本賬”，從細(xì)微案件出發(fā)，放眼全局，開(kāi)展全域“三源”大排查，強(qiáng)化數(shù)智應(yīng)用賦能，推動(dòng)矛盾糾紛化解線上線下高度集成、高效銜接，實(shí)現(xiàn)治理重心從“治已病”變“治未病”。

堅(jiān)持“懟痛點(diǎn)”問(wèn)題驅(qū)動(dòng)，新街街道真抓實(shí)干解決群眾急難愁盼問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)治理方式從“被動(dòng)防”到“主動(dòng)治”的轉(zhuǎn)化。在出租房專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中，以壓實(shí)房東主體責(zé)任推行“房東管家”模式，依法嚴(yán)打重點(diǎn)消防隱患，拆除違建出租房367處；在廠房擅改長(zhǎng)租公寓整治行動(dòng)中，騰退違規(guī)公寓7家、房間668間；在貨運(yùn)場(chǎng)站交通安全治理行動(dòng)中，以華潤(rùn)雪花為試點(diǎn)，對(duì)新入職員工實(shí)施“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，每季度審核車(chē)輛，去年未發(fā)生安全生產(chǎn)事故；在護(hù)校安園專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中，“一校一策”新設(shè)“護(hù)學(xué)通道”15條、護(hù)學(xué)崗26個(gè)，讓上學(xué)路上“有愛(ài)無(wú)礙”。

城市精神是一座城市發(fā)展的不竭源泉和內(nèi)在動(dòng)力。在新街街道這片熱土上，流傳著“越王種荏”的勵(lì)志故事，激蕩著“圍墾造田”的拼搏精神……激勵(lì)著一代又一代新街人攻堅(jiān)克難，也激發(fā)出新時(shí)期“我愛(ài)新街”的質(zhì)樸鄉(xiāng)情。在這里，群眾自發(fā)組織了“共享奶奶”“花木蘭”“宜小藍(lán)”“紅領(lǐng)騎手”等一批社會(huì)治理志愿者團(tuán)隊(duì)，發(fā)動(dòng)組建百支志愿巡邏隊(duì)參與平安巡防，凝聚多元解紛共治力量，實(shí)踐著“群眾的事群眾自己辦”。

三源共治　“心皆安”守護(hù)“新街安”

持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，積極探索訴源、訪源、警源三源治理新路徑。今年3月，新街街道召開(kāi)平安建設(shè)“抓源促治”工作會(huì)議暨打造“心皆安”基層治理新街范例工作推進(jìn)會(huì)。

“圍繞綜治站的運(yùn)行，我們提煉了鄉(xiāng)村治理‘早’發(fā)現(xiàn)、‘聯(lián)’動(dòng)調(diào)、‘快’出擊、‘活’機(jī)制、‘情’感系的‘五字訣’，在實(shí)戰(zhàn)中成效明顯?！毙陆纸值谰C合信息指揮室負(fù)責(zé)人介紹。

“只有新街安，才能心皆安”，該街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在一次次平安建設(shè)的探索實(shí)踐中，從幾個(gè)方面同步發(fā)力，握掌成拳，正逐步構(gòu)筑起共建共治共享的“心皆安”基層治理新品牌。

明主體、重運(yùn)行，持續(xù)深化“大平安”系統(tǒng)集成。該街道各條線、各村社充分熟悉掌握《新街街道“大平安”系統(tǒng)集成運(yùn)行流程圖》，理順流程，壓實(shí)責(zé)任?，F(xiàn)在，每周二已成為各村社社會(huì)治理周情分析例會(huì)時(shí)間，會(huì)上布置一周重點(diǎn)工作，商討解決辦法。

抓源頭、降數(shù)據(jù)，“小事不出網(wǎng)格，大事不出村社”。

促規(guī)范、再提升，迭代升級(jí)綜治站2.0版本，以“物業(yè)+網(wǎng)格”為抓手，延伸設(shè)置網(wǎng)格工作室。

優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)保障，拓展共治力量，整合公益律師資源，創(chuàng)新推出“新籬”法律服務(wù)，扎緊法治“平安籬”……

根據(jù)規(guī)劃，今年，新街街道將進(jìn)一步抓牢夯實(shí)基層基礎(chǔ)、提升治理效能兩支干線，筑牢政治安全、社會(huì)安定、人民安寧三道防線，堅(jiān)持精準(zhǔn)切脈，持續(xù)細(xì)化優(yōu)化不同形態(tài)單元的治理路徑。

“撲下身子、沉到一線”，為人民群眾解決問(wèn)題需要拿出十足的誠(chéng)懇態(tài)度。新街街道推出的重點(diǎn)改革領(lǐng)域信訪下沉舉措，圍繞清苗行動(dòng)、物業(yè)收費(fèi)改革、安置房分房等群眾心坎上的大事，組織由相關(guān)部門(mén)、街道、村社人員構(gòu)成的工作組，直接奔赴項(xiàng)目一線、矛盾源頭，為老百姓“面對(duì)面”解決問(wèn)題。

未來(lái)的新街街道，將堅(jiān)決扛穩(wěn)頭部鎮(zhèn)街擔(dān)當(dāng)，做更難的事，領(lǐng)更大的任務(wù)，全心安民惠民，以成效顯著、亮點(diǎn)滿滿的高分平安答卷，為譜寫(xiě)“城鄉(xiāng)融合大區(qū)善治”的新篇章持續(xù)貢獻(xiàn)力量！

專(zhuān)家之聲

新街街道堅(jiān)持以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)，聚焦城郊接合區(qū)域治理的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以“社會(huì)綜合治理站”建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)基層社會(huì)的源頭治理、系統(tǒng)治理、實(shí)質(zhì)化解，取得了比較明顯的工作成效。

新街街道的探索實(shí)踐體現(xiàn)出三個(gè)鮮明的工作特色：一是基本單元的功能集成度高。新街街道將原有的智治、警務(wù)、交治、矛調(diào)、微消等“五站”資源整合為“社會(huì)綜合治理站”，24小時(shí)全天候運(yùn)作，提升了基層治理的工作承載力、服務(wù)輻射力和群眾吸引力。二是基層治理的組織化驅(qū)動(dòng)強(qiáng)。新街街道打造的“大綜合、扁平化、抓源頭、懟痛點(diǎn)”四大法寶，每一項(xiàng)都是奔著群眾需求去、沖著解決問(wèn)題來(lái)，以自身治理方式的四個(gè)深刻轉(zhuǎn)化，有效實(shí)現(xiàn)基層治理“有感服務(wù)、無(wú)感管理”。三是基礎(chǔ)工作的品牌化示范好。強(qiáng)化源頭治理、靠前工作是提升基層治理效能的關(guān)鍵所在、基礎(chǔ)所在，新街街道持續(xù)推動(dòng)執(zhí)法力量下沉，積極探索訴源、訪源、警源三源治理新路徑，打造形成“心皆安”基層治理品牌，有利于發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動(dòng)形成基層治理的學(xué)干比拼氛圍和文化浸潤(rùn)效應(yīng)，真正讓人民群眾感受到放心安心！

期待新街街道能夠沿著已有的改革創(chuàng)新方向走下去，不斷增強(qiáng)基層社會(huì)治理的工作質(zhì)效，在譜寫(xiě)“城鄉(xiāng)融合大區(qū)善治”新篇章進(jìn)程上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

褚國(guó)建浙江省委黨校法學(xué)部主任、教授,平安浙江研究中心主任