蕭山記憶 ? 城市故事 | 蕭山城市建設史
徐啟偉，1959年出生，浙江龍泉人。1976年蕭山中學高中畢業(yè)，下鄉(xiāng)插隊。1978年入伍，赴東海艦隊服役，1987年轉業(yè)。先后在蕭山市委宣傳部、市政府駐上海辦事處工作。1998年任建設局辦公室主任。2005年任建設局規(guī)劃管理科科長，兼蕭山區(qū)規(guī)劃管理處主任。2019年退休。
一、蕭山城市發(fā)展史
采訪者：我們知道蕭山是一個有歷史底蘊的城市，您曾經(jīng)從事城市建設方面的工作，能不能給我們講一講蕭山這座城市的發(fā)展歷史？
徐啟偉：蕭山城市的發(fā)展歷史，在《蕭山縣志》和《蕭山市志》上都有比較完整的記載。蕭山建縣有2000多年歷史，第一個縣名叫余暨。三國的時候改名叫永興。現(xiàn)在蕭山賓館邊上有個公園叫永興公園，就是取自當年的縣的名字。到唐朝的時候，以蕭然山為名，改稱蕭山。這個名字一直沿用至今。
至于城市的規(guī)模，史書上沒有特別詳細的記載。根據(jù)城市規(guī)劃方面的說法和研究，一般縣一級的城市還是有一定規(guī)模的?！吨芏Y·考工記》當中講到：“匠人營國，方九里，旁三門。國中九經(jīng)九緯，經(jīng)涂九軌，左祖右社，面朝后市，市朝一夫”，就是說王城的規(guī)模是九里見方。其他各級城市規(guī)模的大小，按貴族爵位來定。古代的爵位有公、侯、伯、子、男五個等級，規(guī)定公城是方七里、侯伯城是方五里、子男城是方三里。歷史上嘉興、金華等地都有子城一說，一般的縣城規(guī)模是方三里左右，但由于歷史上度量衡的多變，這個數(shù)據(jù)可能并不準確。根據(jù)史料及考古發(fā)現(xiàn)，古代蕭山城市的規(guī)模是非常小的，就是北干山以南、西山以東的部分。
蕭山古城的位置，就是目前蕭山賓館及周邊這一帶。這個城市選址很符合冬暖夏涼的居住要求。從城區(qū)的地形、地貌來看，北有北干山，西有西山，東面、南面相對沒有山；南面還有眾多的河流。從蕭山的氣候來看，冬天刮北風、西北風，夏天刮東風、東南風。冬天有北干山、西山遮擋，就比較暖和；夏天東面、南面沒有遮擋，就比較涼爽。
這樣的地形、地貌和氣候條件，非常符合我們傳統(tǒng)的選址理論——背山面水、負陰抱陽。背山面水的地方一般是冬暖夏涼的地方，冬暖夏涼的地方一定是養(yǎng)莊稼的地方，養(yǎng)莊稼的地方一定是養(yǎng)人的地方。蕭山裘江一帶老百姓就有“北面才子，不如南檐柱子”一說，也是說建房必須坐北朝南，門朝南開。這樣的房屋，一定是冬暖夏涼。
因此，我們國家的村落和城市的選址，大致都符合這個規(guī)律。比如北宋滅亡的時候，趙構從開封跑到杭州，城址沒有選擇在錢塘江南，而是在江北，也是遵循背山面水道理。當時蕭山的城址為什么沒有選擇北干山北面，也是這個原因，北干山北面沒有遮擋。
從前蕭山縣城的規(guī)模不大，一條東西向的城河穿城而過。河上建有回瀾、惠濟、夢筆等7座古橋，沿河建有商鋪和民居。城河街現(xiàn)在還在，當然早已不是舊時的模樣。城河古時候叫官河，與浙東大運河相連。它是古時候水上的一條交通要道。當時蕭山也有城墻，雖然規(guī)模很小，但有4個城門（達臺門、連山門、拱秀門、靜海門）。蕭山第一條柏油路是市心路，剛好是我出生那年建成的。那條路原來也是老街，后來拆了，它是蕭山城市的中軸線。
1959年開始建市心路，后來陸陸續(xù)續(xù)建了西河路、體育路、人民路。我們國家的城市格局，一般采取“十字分割、井字布局”的空間用地平面形態(tài)。這種布局所呈現(xiàn)的空間平面形態(tài)，老百姓叫“飯架街”?！帮埣堋笔钦麸埖募茏樱锩娴陌鍡l橫平豎直。“飯架街”指街道就像蒸飯架子一樣條理分明。這樣的用地布局是比較科學、合理的，城市功能容易發(fā)揮。
蕭山的城市規(guī)劃在20世紀50年代做過一次，到80年代初，進行了規(guī)劃第二輪修編。90年代初期，進行了規(guī)劃第三輪修編。大范圍修編是從2000年開始的，后來陸陸續(xù)續(xù)進入了城市建設、發(fā)展的高潮。
采訪者：蕭山與其周邊的一些城市相比，有什么特點？
徐啟偉：蕭山這個城市的特點主要由它的區(qū)位優(yōu)勢決定。它最重要的區(qū)位優(yōu)勢就是交通，包括城市快速路、主干道、次干道，縣鄉(xiāng)公路的路網(wǎng)規(guī)劃布局都比較科學合理。道路是城市的骨架，骨架一旦確定，城市格局、功能結構也隨之確定。交通優(yōu)勢引領了蕭山的城市建設。
采訪者：2001年，經(jīng)國務院批準，撤銷了縣級蕭山市，成立了杭州市蕭山區(qū)，蕭山開始融入了大杭州發(fā)展格局，開始從“強縣”走向“強區(qū)”。您覺得在撤市設區(qū)之后，蕭山城市建設方面有哪些變化？
徐啟偉：關于撤市設區(qū)后的變化，我想以城市規(guī)劃與建設的角度，從兩個方面來簡單說一下。
首先，城市規(guī)劃方面的變化與發(fā)展。我們研究了一些國外城市的發(fā)展和國內(nèi)城市的實踐，認為蕭山應根據(jù)自己的實際情況來吸取經(jīng)驗教訓。蕭山不像北京、西安等城市，胡同、古建筑還在，包括上海和杭州也有部分老建筑得以保留。蕭山的文化底蘊很深，但是經(jīng)過一輪大規(guī)模的建設，蕭山的老街、老建筑基本上都拆完了。所以當時在規(guī)劃理念上選擇了現(xiàn)代城市的理念，并努力朝著花園城市、有機城市等方向發(fā)展。當時確定蕭山的城市性質是“工貿(mào)城市”。這是根據(jù)蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和區(qū)域交通樞紐確定的。那時候杭州老城區(qū)工業(yè)受限，向北的話，余杭這一帶有良渚文化保護區(qū)，缺少發(fā)展的空間腹地；往西的話，富陽這一帶山區(qū)居多，也不適于發(fā)展工業(yè)。相對來講，蕭山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，用地空間也大。后來杭州提出“跨江發(fā)展”“向東發(fā)展”，和這也有一定的關系。同時，蕭山交通優(yōu)勢明顯，擁有“兩高兩鐵一空港”，這對發(fā)展物流、商貿(mào)是非常有利的條件。
從城市功能上，我們確定了工業(yè)、商貿(mào)、居住三大主導功能，并在空間用地布局上，提出了初步設想。大城市一定有輻射功能，作為小城市必須要接受它，但是究竟接受什么，我們要考慮清楚。當時杭州主城區(qū)用地緊張，寸土寸金。此外，隨著人口的增加、房價的增長，主城區(qū)周邊地區(qū)成為城市住房的價格洼地，必然成為中低收入人群的居住選擇。因此，撤市設區(qū)之后，如何承接杭州老城區(qū)部分功能的轉移，在城市規(guī)劃上也進行了研究。
我們在時任建設局局長方偉的帶領下，先做好一些基礎工作，搞調(diào)查研究，寫書面文章，為規(guī)劃編制單位提供一些思路性的理論思考。方偉局長高瞻遠矚、思路開闊，特別是在用地功能的空間布局上，提出要跳出老城區(qū)，沿錢塘江走，向北發(fā)展融入大杭州。那么，如何向北發(fā)展，融入大杭州？我們在空間用地布局上，根據(jù)三大主導功能，提出向北沿江、沿線發(fā)展，叫工業(yè)“一線三點”。第一個點是現(xiàn)在的錢江世紀城，屬于商務區(qū)塊；第二點就是高教城——杭甬高速公路以北的高教城，屬于高教區(qū)塊；第三點工業(yè)區(qū)塊，就是現(xiàn)在的大江東區(qū)塊。這是我們那時候就提出來的工業(yè)“一線三點”用地布局，以工業(yè)為主導，到現(xiàn)在都沒有變。
在市場方面，提出“三點連片”。在通惠路以西、機場路以南、道源路以北，以新世紀市場園區(qū)為核心，這一個區(qū)域范圍，以市場功能為主導。因為，該區(qū)域交通便捷。當時有三個點，一個是商業(yè)城，另一個是新街的花木城，還有一個就是新世紀市場園區(qū)。
在居住方面，提出“連片集中”。主要是指我們老城區(qū)以南。蕭山老縣政府南面有山有水，被認為是風水寶地。城市建設選址一般要有山有水，叫“未看山時先看水，有山無水休尋地，有山有水是福地”。1933年的現(xiàn)代建筑國際會議提出了城市的四大功能:即居住、工作、交通、休閑。其中，居住功能是放在第一位的，城市當中最好的土地應該拿來搞居住。所以我們當時就提出了“南部臥城”的概念，這個概念主要是以居住為主，當然還有商業(yè)、交通、教育、衛(wèi)生等配套設施建設。
基于上述城市建設的理念、性質、功能方面的思路性研究，2002年，我區(qū)開展了第4輪規(guī)劃編制工作。這輪規(guī)劃編制的規(guī)模比較大，主要是編了三大規(guī)劃:一個是整個蕭山區(qū)1420平方千米的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，再一個是城區(qū)的城市總體規(guī)劃，另外就是錢江世紀城的控制性詳細規(guī)劃。我們邀請了擁有甲級資質、在國內(nèi)知名度比較高的浙江省城市規(guī)劃設計研究院和同濟大學規(guī)劃設計研究院共同參與我們的規(guī)劃編制。這一輪規(guī)劃初稿編好后，還邀請了中國城市規(guī)劃設計研究院、北京大學、浙江大學、深圳城市規(guī)劃設計研究院的專家、學者，以及蕭山有關部門、鎮(zhèn)街領導，對三大規(guī)劃進行高規(guī)格的評審。
這輪規(guī)劃實操性強，比較接地氣。20多年下來，蕭山在幾大主要區(qū)塊的城市功能定位上，沒有大的變動。
第二個方面就是建設方面。主要體現(xiàn)在市政設施的建設上，包括道路、供水、排水、園林綠化還有養(yǎng)護管理等方面。一個城市想要快速發(fā)展，道路建設是非常重要的，城市的骨架一撐開，其他功能就能跟上去了。道路不僅能夠劃分地塊，也是聯(lián)系各功能區(qū)塊的紐帶。因此，規(guī)劃確定以后，每年的城市建設，道路交通都是重頭戲。特別是我們與交通局一起提出“1918”“22688”工程，隨著這些工程的逐步實施，城區(qū)的路網(wǎng)格局基本形成。到目前為止，已開通3條地鐵，城區(qū)道路達628千米。此外，給排水也是一個大型的基礎設施。蕭山的供水能力非常強，當年的日供水能力是這樣的：一水廠10萬噸，二水廠15萬噸，三水廠60萬噸，南片水廠30萬噸；后來在東片又規(guī)劃了兩個給排水設施，一個是100萬噸的自來水廠和一個100萬噸的污水處理廠。目前日供水能力達130萬噸。
除此之外，還有園林綠化方面?，F(xiàn)在建成區(qū)的綠化面積有40平方千米，公園19個。隨著交通、給排水、園林綠化等城市基礎設施不斷完善，城市的規(guī)模也迅速擴大，功能逐步完善。城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)、錢江世紀城、高教區(qū)塊、南部臥城相繼開發(fā)建設，都初具規(guī)模，有的基本完成；奧體博覽中心、亞運村、萬象匯、印象城、銀泰城、省婦保、浙大二院、杭二中、學軍中學、崇文小學等公共設施也相繼落戶，使蕭山的城市功能上了一個檔次。目前，城區(qū)建成區(qū)面積達116平方千米。
二、住房和城鄉(xiāng)建設
采訪者：接下來我們談一談關于住房和城市建設相關問題。您還記得您小時候蕭山是什么樣子嗎？當時的建筑是怎樣的呢？
徐啟偉：我是1964年到蕭山的，當時才五六歲的年紀，在蕭山讀的小學，所以對20世紀60年代的蕭山有一些印象?，F(xiàn)在的市心路、體育路、西河路，當時都是新的街道。傳統(tǒng)老街就是城河街，城河街上有一些老建筑，以前老的百貨公司就在城河邊上，現(xiàn)在早就拆了。傳統(tǒng)民居都是一層樓，最多也不過兩層，我估計都是大戶人家改過來的。城河兩側都是房子，房子之間有條街道，街道都是青石板鋪成的，我們小時候跑過去，踩在青石板上，有種特別的感覺。
小時候弄堂很多，我們國家是坊巷制（城市中各區(qū)塊稱坊，坊之間形成的路叫街，坊內(nèi)的路叫巷），其實就是巷道，我們這里叫弄堂，北方叫胡同。我記得有些老房子也是很大的，后來就陸陸續(xù)續(xù)全部都拆完了。小時候的記憶很深刻，對于一些老建筑，我還記得很清楚。等學了建筑以后，我才知道它是院落式，就是四合院，一般由于土地的關系會變成二合、三合，當時民居基本上都是以合院為主。
采訪者：蕭山的那些古建筑，您在中國其他地方是否見過類似的？
徐啟偉：確實見過。我認為我們國家地域文化、地域特色保存得最完整的，北方就是山西，南方就是安徽。安徽的古徽州地區(qū)，即現(xiàn)在的黃山市一帶，包括婺源、黟縣、休寧、歙縣等，就是古建筑保留得最完整的地方，一些四五百年歷史的建筑都較好地保留了下來。
采訪者：2016年G20杭州峰會對蕭山來說既是一個機遇，也是一個很大的挑戰(zhàn)。為了迎接這個峰會，城市方面是怎樣進行改造和治理的呢？
徐啟偉：G20杭州峰會在我們國家是一個比較重大的會議，杭州也很重視。這個任務落到我們蕭山頭上，是非常榮幸的，蕭山區(qū)委也非常重視。這個過程當中，進行的主要還是面上的一些工作，因為那些場館本來就都在建設當中。主要場館一個是博覽中心、一個是奧體中心。這些在原來規(guī)劃上面就有，無非是借用了國際會展中心、博覽中心，然后配了一個峰會會場。
圍繞這個功能區(qū)塊的建設，主要是在環(huán)境的整治上面做了些文章。環(huán)境的整治主要是圍繞幾個方面:道路、公園和道路兩側的綠化環(huán)境建設，以及接待國外貴賓的那些五星級酒店周邊小區(qū)的整治。除此之外，還有個天空的第五立面——飛機上看下來有些破舊地方也要進行整治。作為我們住建局來講，道路大概是整治了27條。主要是不要有坑，壞掉的邊上給它修補好，綠化沒有的給它補充好。幾個大的入城口，主要是北面高速公路下來的位置，以及G20杭州峰會會場周邊的大塊空地，這些地方新增的綠化面積是67萬平方米。另外還對7個大的區(qū)塊，建筑面積大概35萬平方米的小區(qū)進行了整治。有些違法建筑，該拆的就拆掉，都進行了嚴格的整治。還有燃氣的管線大概有49千米，這些都要保證正常供應。空間立面也是重點區(qū)域，建筑工地方面，有361個建筑工地進行了整治。G20杭州峰會主要是做這些面上的工作，它有一個延續(xù)的過程，不是一蹴而就的。
采訪者： 2020年是比較特殊的一年，受到疫情的影響，大家都宅在了家里。一時間，“居家養(yǎng)老”這個話題受到了人們的關注。對于居家養(yǎng)老模式，您怎么看？
徐啟偉：我們國家目前老齡化的程度越來越嚴重了，養(yǎng)老問題是一個全社會都比較關注的問題。我自己的父母雙親，包括我自己，都不得不去考慮一下這個問題了。我覺得居家養(yǎng)老、機構養(yǎng)老都是未來社會的趨勢。
從機構養(yǎng)老來講，它的好處有兩個：一個是設施比較完善，里面服務比較到位；再一個，它的活動內(nèi)容比較多，對那些生活自理能力差的老年人來說是比較好的。同時，它也有缺點，其一，就是費用相對來講比較高；其二，它在親情關懷方面欠缺一點；其三，老人的心理環(huán)境如何保持和調(diào)節(jié)也是問題。我覺得這是機構養(yǎng)老的優(yōu)缺點所在。
居家養(yǎng)老的好處：一是有親情環(huán)境；二是老人能生活在熟悉的范圍之內(nèi)；三是心理環(huán)境對老人的影響不是特別大。養(yǎng)老機構里面都是老年人，心理上可能有些壓抑，今天有人生病，明天有人過世，對老人的心情肯定有影響。居家養(yǎng)老和原來的生活沒有太大差別，它的問題主要是:如果老人不能自理，子女又要上班，誰來照顧?如果要請保姆，自己有房還可以，如果沒有房的話，也很麻煩。此外，還有費用問題，甚至虐待老人之類的問題等等。所以我個人認為兩種形式都需要。
采訪者：住房問題一直是人們比較關注的問題。住房問題也會涉及很多的方面，比如拆遷問題、保障性住房問題，還有農(nóng)村的一些危房改造、城市的老舊小區(qū)改造等，您工作以來，對這些問題是否有所接觸呢？
徐啟偉：有接觸的。我們通常說的經(jīng)濟適用房、公租房、廉租房，包括人才公寓等等，這些統(tǒng)稱為保障性住房。這幾類當中，各有利弊。經(jīng)濟適用房住戶是能擁有一半產(chǎn)權的，缺點是它能解決的住戶比較少，因為它的產(chǎn)權辦給住戶了，它的土地是行政劃撥的，而不是出讓的，所以它不是真正意義上的商品房，不能轉讓（一定年限后可以）。如到達規(guī)定年限要賣掉，需要補交土地出讓金。
公租房大家都可以租，廉租房就是低收入標準的群體去租。公租房和廉租房的好處是它們可以不斷地輪轉，有錢了，就可以不租了。它解決的戶數(shù)多。它的缺點是什么呢?政府把建設廉租房的這個錢投下去，就沒有了。經(jīng)濟適用房是可以賣的，那么至少政府的本金可以賺回來。蕭山經(jīng)濟適用房是4000元左右一平方米，與 40000元左右一平方米的商品房相比，相差十倍。所以經(jīng)濟適用房很實惠、很便宜，政府還有錢可以回來，能夠再投入建設。但公租房和廉租房沒有這方面的優(yōu)勢，它建了以后政府的資金沒有辦法滾動，收的那一點租金費用，連物業(yè)管理費都不夠。
蕭山在保障性住房建設方面，應該是做得比較好的。上級政府沒有明確規(guī)定要建多少，但區(qū)政府根據(jù)財力，力所能及地做好這項工作。2002年的時候，蕭山就建設了占地200畝的廣寧小區(qū)，以后又建設了占地400畝的廣澤小區(qū)。按照容積率平均為2計算的話，大概有100萬平方米的保障性住房建筑，應該來講還是不錯的。
還有一類是安置房，安置房是這樣的：我們在項目當中，碰到拆遷或城中村改造需要安置的，這叫安置房。安置房有兩種:一種是我們政府搞建設的時候碰到拆遷的，城市居民、國有土地的住房，按國家規(guī)定實行“拆一還一”。另一種是農(nóng)村的農(nóng)民。農(nóng)村有另外的政策，根據(jù)不同的區(qū)域，有兩戶聯(lián)建的，有按照城鄉(xiāng)一體化政策實行多層或高層安置的。
特別是城鄉(xiāng)一體化政策，村民是比較受益的。從理論上來講，他們是失地農(nóng)民，應該要給他們賠償。因為蕭山經(jīng)濟比較發(fā)達，土地拍賣的收入也比較高，所以給他們的賠償也比較到位。像城區(qū)里村民，原住房拆了以后，按評估價，一般可以賠償給他們300萬元左右。他們再去買安置房的話，大概千把塊一平方米。如果是三口之家，獨生子女按兩個算，那么每個人70平方米，一戶可以買280平方米的安置房。一戶家庭一般可以拿3套房子，花28萬元左右就可以拿下來了。這項政策的實施，有力地推進了城中村改造工作的開展，不僅使村民的居住條件得到改善，也為城市建設騰出土地，促進了城市的發(fā)展。到目前為止，全區(qū)以老城區(qū)為主的城中村改造，已完成84個；工程項目大概是67個，建筑面積是1333萬平方米。其中我們主城區(qū)里一個北干街道、一個城廂街道，所有的城中村改造全部完成?，F(xiàn)在在建的安置房項目還有45個，大概建筑面積是1421萬平方米。
采訪者：能否談一談您心中的理想城市是怎么樣的？或者是您希望蕭山這座城市以后往怎樣的方向發(fā)展？
徐啟偉：第一，城市要有深厚的文化底蘊。第二，城市的基本功能要完善，這個功能包括方方面面，比如商業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生、體育等功能。在這個城市中，配套設施要做到完善。看病到哪里去看？讀書到哪里去讀？坐車到哪里去坐？這些都要具備的。如果碰到一些問題，比如打官司律師去哪里請？辦企業(yè)要到哪里咨詢？這些問題都要得到妥善的解決，這就需要完善的城市功能和配套設施。第三，就是現(xiàn)代化程度要高。如果光有功能，但現(xiàn)代化程度不高，那和一個大型的村莊有多大區(qū)別呢？第四，就是環(huán)境要好。具體地講就是要有山有水。我理想的城市就是這樣一個城市，應該具備這四個基本方面。
（本文采訪于2020年8月）
