一環(huán)、一站、四鏈，杭州這里或?qū)⒊蔀槭澜缂壙崭蹣屑~

杭州蕭山國際機場年旅客吞吐量重回4000萬級，成為這兩天的大新聞。重返全球最繁忙機場行列可喜可賀，不過更值得關注的，還是近日獲批的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃。

這份最新的規(guī)劃，或?qū)⒆岄L三角的“機場之爭”掀起巨大波瀾。規(guī)劃顯示，為了支撐杭州蕭山國際機場2035年9000萬人次的年吞吐量，杭州將圍繞機場構建立體交通體系，讓杭州像現(xiàn)在的香港一樣，只要5小時航程，便可聯(lián)系全球一半消費者。

“可以想象，杭州臨空就是未來長三角的一個‘交通之心’。”上海同濟空間規(guī)劃院副院長朱郁郁說，這個“交通之心”帶來的不僅是旅客量級的跨越，還將重塑長三角的機場和產(chǎn)業(yè)格局。

受訪者供圖

打通世界級空港樞紐的“四經(jīng)八脈”

“杭州蕭山國際機場非常有潛力成為一座世界級的空港樞紐?！鄙虾Ｍ瑵臻g規(guī)劃院操刀杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃，朱郁郁帶隊考察和研究了國內(nèi)尤其是長三角主要空港樞紐發(fā)現(xiàn)，杭州蕭山國際機場資質(zhì)出色。

客貨兼?zhèn)淝铱拓浖鎯?yōu)，是杭州機場最大的優(yōu)勢。

今年1-11月，杭州機場旅客吞吐量排名全國第十，在長三角地區(qū)僅次于上海兩大機場，超過南京祿口機場1000萬人次。

論貨郵吞吐量，杭州機場排名全國第五，在長三角僅次于上海浦東國際機場，南京、無錫、常州三大機場貨郵吞吐量相加，也不及杭州機場的六成。尤其是在新冠肺炎疫情期間，經(jīng)過杭州與全球各地往來貨物不降反增，充分說明了依托客貨兼?zhèn)涞臋C場，杭州與世界的連接逆勢提升。

逆勢提升的動力，是極佳的區(qū)位優(yōu)勢和充滿活力的經(jīng)濟腹地。朱郁郁說，浙江的民營經(jīng)濟發(fā)達，大量規(guī)模制造可以通過機場鏈接全球，為杭州蕭山國際機場成為世界級空港樞紐奠定了經(jīng)濟基礎。

跳出長三角看全國，到2035年，我國航空旅客運輸量預計將達14億人次左右，超越美國成為世界第一。抓住這一機遇，全國越來越多城市在為空港樞紐擴容提能。如北京大興國際機場，是對外交往的洲際門戶；上海浦東國際機場則與上海東站聯(lián)運，既通達國際、又鏈接了國內(nèi)客群……

杭州也有此意。最新獲批的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃顯示，到2035年，杭州機場年客運吞吐量將達到9000萬人次，實現(xiàn)5小時航程聯(lián)系全球一般消費者、飛抵亞太地區(qū)主要城市，成為華東地區(qū)僅次于浦東機場的第二大航空樞紐，坐穩(wěn)浙江鏈接全球、驅(qū)動雙循環(huán)格局第一開放門戶的“寶座”。

“面對這一能級的大躍升，未來杭州臨空示范區(qū)面臨兩大核心問題?！敝煊粲粽f，其一是如何支撐從4000萬到9000萬人次的客流增長，其二是如何進一步提升機場的輻射能力。

為了破解這些問題，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃搭建了一個“立體交通”，要徹底重塑杭州蕭山國際機場與杭州、浙江、長三角乃至全球的通達網(wǎng)絡，概括起來就是“一環(huán)、一站、四鏈”。

“一環(huán)”將提升杭州各個板塊與臨空區(qū)域的通達性。這“一環(huán)”，由杭州中環(huán)、杭甬高速復線，及規(guī)劃中的靖江快速路、機場東路等四條快速路組成，能夠讓杭州各個板塊的人流、車流、物流直抵臨空區(qū)域，一路沒有紅綠燈。

“一站”將為杭州機場打通東側客流入口。這“一站”，即預留的城市航站東樞紐，未來可以讓來自海寧、嘉興、寧波乃至上海等地的旅客，直接通過城市航站東樞紐出入機場，徹底改變目前機場“東貨西客”的空間布局。

“四鏈”將讓杭州機場實現(xiàn)空鐵聯(lián)運。這“四鏈”，即四個方向的軌道交通，包括2條高鐵及多條地鐵。特別是隨著高鐵杭州機場站樞紐及連接線建設，空鐵聯(lián)運將覆蓋杭州市域內(nèi)五大高鐵站，通過縱橫交錯的航線和軌道，通達全國全球。

“‘一環(huán)、一站、四鏈’建立起來之后，臨空區(qū)域就是長三角的一個‘交通之心’?！敝煊粲粽f。

受訪者供圖

為杭州再造一條產(chǎn)業(yè)硬核中軸

交通是經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”。

在全國GDP前十強城市中，9個城市有機場，3個城市還是雙機場，獨獨最強地級市的蘇州掛零。視野回到長三角，“機場之爭”話題熱度一直很高，原因不外乎機場背后就是經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿χ疇帯?/p>

“所以可以看到，在杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃中，交通作為關鍵一環(huán)，核心作用是借助大通道、大樞紐，進一步優(yōu)化空間，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展?！鄙虾Ｍ瑵臻g規(guī)劃院研究員張秋揚說。

對比國內(nèi)許多臨空區(qū)域，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)部的空間格局并不占優(yōu)。如南京、鄭州、長沙臨空經(jīng)濟示范區(qū)，有大量可利用土地，而杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)雖然有140多平方公里，但可用面積僅75平方公里，且80%以上都是存量空間，新增可用空間僅6.58平方公里，是一個典型的存量板塊。

從產(chǎn)業(yè)角度而言，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)也在進入一個快速轉(zhuǎn)型期。“杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)內(nèi)原有的產(chǎn)業(yè)，還存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的色彩?！睆埱飺P說，整個臨空經(jīng)濟示范區(qū)，由瓜瀝、靖江、南陽及紅山農(nóng)場等鎮(zhèn)街和平臺組成，這些鎮(zhèn)街都是工業(yè)大鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟鼎盛時期，就達到了上百億的工業(yè)規(guī)模，因此亟需一個高能級規(guī)劃和平臺，帶動整個臨空經(jīng)濟示范區(qū)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

去年，杭州就臨空經(jīng)濟示范區(qū)的體制機制進行大調(diào)整，將其由蕭山區(qū)級管理的產(chǎn)業(yè)平臺，升格為“省級支持、市級統(tǒng)籌、區(qū)級管理、機場共建”，由杭州市委主要領導擔任領導小組組長，徹底突破臨空發(fā)展“小馬拉大車”的發(fā)展瓶頸，以及各種資源要素的制約。

此次獲批的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃，是平臺升格后的配套動作?！耙?guī)劃的重點是產(chǎn)業(yè)主導、存量更新?！睆埱飺P介紹，規(guī)劃已經(jīng)發(fā)揮“指揮棒”的作用，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)已啟動超萬畝的大征遷，以連片騰挪和低效用地再開發(fā)來吸引重大項目投資，打造臨空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地和世界級開放門戶。

抓住新趨勢，杭州舉全市之力將臨空區(qū)域作為決勝未來的增長極。按照杭州的規(guī)劃，未來臨空經(jīng)濟示范區(qū)將打造成為帶動城東智造大走廊高質(zhì)量發(fā)展的制高點。不僅如此，借助國土空間規(guī)劃調(diào)整，臨空區(qū)域還將提供杭州市域內(nèi)罕見的連片產(chǎn)業(yè)空間，吸引大量適空產(chǎn)業(yè)落地，躍升為融合城東智造大走廊與城西科創(chuàng)大走廊的硬核中軸。目前，已有一個百億級項目擬落戶臨空區(qū)域。

受訪者供圖

激活空港樞紐賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能

長三角“機場之爭”，杭州好事成雙。

在杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)國土空間規(guī)劃獲批之后，其啟動區(qū)詳細規(guī)劃也獲得了批復。如果說國土空間規(guī)劃管“全局”，那么啟動區(qū)詳細規(guī)劃是杭州臨空的一扇窗，透過這扇窗，就能看到杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)未來究竟如何發(fā)展。

“啟動區(qū)規(guī)劃面積28.45平方公里，相當于一個‘大錢江新城’?！睆埱飺P說，從區(qū)位上看，它處于蕭山國際機場和錢塘江江岸線之間，從機場西大門的紅山農(nóng)場到觀潮勝地南陽，形成一個“C”字型的空間布局。

既臨江、又近海，而且位于中國經(jīng)濟最活躍的長三角的金南翼，如此優(yōu)越的區(qū)位條件，在長三角乃至全球都是罕見的。

如何精準布局產(chǎn)業(yè)賽道？一條“創(chuàng)業(yè)C軸”，將杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)啟動區(qū)塊內(nèi)的五大板塊串珠成鏈，其中最具辨識度的“明珠”，無疑是杭州大會展中心，這里將是全球數(shù)字貿(mào)易博覽會的用久落戶地。

數(shù)字是空港樞紐賦能經(jīng)濟發(fā)展的新動能?！叭蚪?jīng)濟從粗放型的增量時代，過渡到了平穩(wěn)型的存量時代，數(shù)字技術在空港樞紐的應用，將給全球經(jīng)濟開辟一片新天地?！眹野l(fā)改委綜合運輸研究所所長汪鳴認為，當全球經(jīng)濟不再有龐大的需求牽引增量擴張，數(shù)字不僅在成為貿(mào)易的產(chǎn)品，也在重塑物流組織，建立“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的物流運行體系，從而提升全球經(jīng)濟質(zhì)量和效率。

上海臨港新片區(qū)打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐港、南京臨空經(jīng)濟示范區(qū)邁進數(shù)字服務新賽道……長三角不少城市，都在以臨空區(qū)域為主發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，杭州也在構筑先機。

擁有數(shù)貿(mào)會永久落戶地的杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)，無疑在這條賽道中搶占了更多優(yōu)勢?！拔覀儗⑼苿雍娇瘴锪骱团R空產(chǎn)業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，探索‘數(shù)字+服務’‘數(shù)字+物流’等新業(yè)態(tài)新模式。”杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)相關負責人介紹，按照打造“全球一流、全國領先”的數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的定位，將重點發(fā)展適空產(chǎn)業(yè)，打造智能制造園、會展新客廳、生物科技谷、航空總部區(qū)、自貿(mào)物流港五大千億級產(chǎn)業(yè)大平臺，推動“數(shù)字”與“產(chǎn)業(yè)”雙向賦能，讓臨空成為杭州乃至全省數(shù)字貿(mào)易支柱。

一個新的增長極已然出現(xiàn)。自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)、空港型國家物流樞紐……今年1-10月，在多項改革試點的紅利推動下，杭州臨空經(jīng)濟示范區(qū)服務業(yè)持續(xù)發(fā)力，服務業(yè)營收實現(xiàn)兩位數(shù)增長。