破除基層“指尖之累”！這份《意見》專治變異的形式主義

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“指尖上的形式主義”，被稱為形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新。為治理這個(gè)變異的形式主義，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)近日打出重拳——印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

糾治形式主義，中央已持續(xù)聚焦多年，這既體現(xiàn)了關(guān)心基層、為基層減負(fù)的鮮明導(dǎo)向，也說明了治理形式主義這個(gè)具有頑固性、反復(fù)性問題的決心。

此次出臺(tái)的《意見》主要加強(qiáng)對(duì)政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理。

（一）

如何真減負(fù)、減真負(fù)，基層干部群眾最為關(guān)心。

近年來，電子政務(wù)平臺(tái)和相關(guān)App的廣泛應(yīng)用，提高了行政工作的效率，可以讓群眾辦事更便捷。但同時(shí)，政務(wù)智慧化的過程中也出現(xiàn)了工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多過濫、數(shù)據(jù)重復(fù)申報(bào)、過度“留痕”等現(xiàn)象。

比如，政務(wù)App有些功能交叉、重復(fù)建設(shè)；一些應(yīng)用推廣過程“重?cái)?shù)量不重實(shí)績”，強(qiáng)制使用、濫用排名；一些部門隨意布置打卡簽到、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等應(yīng)接不暇的任務(wù)。有的單位、部門，動(dòng)不動(dòng)就組織職工轉(zhuǎn)發(fā)評(píng)選的鏈接，搞集中“投票”“點(diǎn)贊”“轉(zhuǎn)發(fā)”，并發(fā)動(dòng)大家的親朋好友擴(kuò)散拉票。

近年來，按照中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制統(tǒng)一部署，中央網(wǎng)信辦會(huì)同國務(wù)院辦公廳，組織開展了對(duì)中央層面和地方政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、工作群組的專項(xiàng)整治工作，已經(jīng)取得了階段性成效。

“為防止‘指尖上的形式主義’反彈回潮，迫切需要建立長效工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任?！敝醒刖W(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就《意見》相關(guān)問題答記者問時(shí)說。

此次《意見》適用范圍明確：政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理。

如何通過管理破除基層“指尖之累”，《意見》也給出了具體方法。

在強(qiáng)化建設(shè)管理方面共5條，包括加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)立項(xiàng)審核、突出便捷集約、防止“空殼”“僵尸”等。已閱君注意到，其中還提到“限制強(qiáng)制功能”，除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時(shí)長等強(qiáng)制使用功能。

在強(qiáng)化使用管理方面共4條，包括防止強(qiáng)制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報(bào)。

習(xí)近平總書記曾專門指出，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來?，F(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’，留‘跡’不留‘心’”；“這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量心力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變?！?/p>

針對(duì)防治過度留痕，《意見》明確：不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日常化、督導(dǎo)檢查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實(shí)際工作成效評(píng)價(jià)，不得隨意要求下級(jí)和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

（二）

自建黨以來，形式主義是我們黨一直斗爭的“敵人”。

1930年，毛澤東同志在《反對(duì)本本主義》里指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！?/p>

習(xí)近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

黨的十八大以來，改進(jìn)工作作風(fēng)、力戒形式主義，在歷次主題教育中都是重要內(nèi)容。

黨的十九大以來，黨中央和習(xí)近平總書記把整治形式主義為基層減負(fù)作為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進(jìn)。

2019年，是“基層減負(fù)年”，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制。

當(dāng)時(shí)，中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，將反對(duì)形式主義與為基層減負(fù)工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項(xiàng)工作機(jī)制，這在黨的歷史上是第一次。

黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義。

今年6月，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制會(huì)議在北京召開，對(duì)“一把手”提出了要求：“一把手”要對(duì)減負(fù)工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項(xiàng)親自處置。

同時(shí)，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委（黨組）要把糾治形式主義、官僚主義作為作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要真正做到以上率下，在推進(jìn)落實(shí)中帶好頭、作示范。

會(huì)議還要求各地要充分利用主題教育這一載體，將糾治和力戒形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置。

今年7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委公開通報(bào)十起加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義典型問題，強(qiáng)調(diào)糾治加重基層負(fù)擔(dān)的形式主義、官僚主義，要保持堅(jiān)毅勇氣、堅(jiān)決態(tài)度，嚴(yán)抓不放、常抓不懈、動(dòng)真碰硬。

通報(bào)案例中，就有“指尖上的形式主義”類型——云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局在推廣應(yīng)用“一部手機(jī)辦事通”過程中，下達(dá)不切實(shí)際的任務(wù)指標(biāo)問題。

通報(bào)指出，2022年10月，永善縣政務(wù)服務(wù)管理局為片面追求考核加分，背離上級(jí)推廣初衷，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機(jī)辦事通”小程序辦理3件事項(xiàng)的數(shù)量，確定了138萬件的任務(wù)指標(biāo)，印發(fā)文件將指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件，文件印發(fā)2個(gè)月內(nèi)，永善縣干部職工通過“一部手機(jī)辦事通”完成查詢、辦理、預(yù)約類辦事138萬余件，嚴(yán)重增加基層干部負(fù)擔(dān)。永善縣政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)責(zé)任人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

（三）

治頑疾，持之以恒才能見真成效。

糾治形式主義、官僚主義為基層減負(fù)，是黨中央連續(xù)5年專門部署推動(dòng)的重要工作。各地區(qū)各部門也持續(xù)發(fā)力，解決了一批突出問題。

今年年初，由浙江省紀(jì)委監(jiān)委牽頭，省級(jí)8家職能部門橫向協(xié)作、省市縣三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，開展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字化改革落到實(shí)處、發(fā)揮實(shí)效。

浙江省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)職能部門梳理業(yè)務(wù)條線應(yīng)用情況；與此同時(shí)，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)深入基層，把干部群眾實(shí)際應(yīng)用情況“撈”起來，經(jīng)過數(shù)輪摸排比對(duì)，篩出各類“僵尸”應(yīng)用、“孤島”應(yīng)用等無效、低效應(yīng)用，協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)一步研討，推動(dòng)一批應(yīng)用刪減、歸集、迭代。

從年初到年尾，浙江各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)推進(jìn)“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治的工作不停、力度不減。整治成效則直觀體現(xiàn)在已刪減合并的應(yīng)用清單里，體現(xiàn)在基層干部清清爽爽的手機(jī)里，體現(xiàn)在為民辦實(shí)事的忙碌里。

本次《意見》也明確了防治“指尖上的形式主義”的目標(biāo)任務(wù)。

——用1到2年時(shí)間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評(píng)價(jià)反饋、清理退出等機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，大幅提升數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；

——用3到5年時(shí)間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進(jìn)數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

《意見》印發(fā)后，中央網(wǎng)信辦將會(huì)同相關(guān)單位建立健全“指尖上的形式主義”問題發(fā)現(xiàn)、案例移送、責(zé)任協(xié)同等機(jī)制，用好用足專項(xiàng)整治、技術(shù)監(jiān)測(cè)、典型案例等工作成果，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任、屬地監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的貫通聯(lián)動(dòng)。

一分部署，九分落實(shí)。

期待各地持續(xù)形成防治“指尖上的形式主義”工作合力，減少基層干部負(fù)擔(dān)，讓干部們騰出更多時(shí)間和精力訪民情、辦實(shí)事、抓落實(shí)。