破除基層“指尖之累”！這份《意見》專治變異的形式主義

圖源視覺中國

“指尖上的形式主義”，被稱為形式主義問題在數(shù)字化背景下的變異翻新。為治理這個變異的形式主義，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會近日打出重拳——印發(fā)《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》（以下簡稱《意見》）。

糾治形式主義，中央已持續(xù)聚焦多年，這既體現(xiàn)了關(guān)心基層、為基層減負的鮮明導向，也說明了治理形式主義這個具有頑固性、反復(fù)性問題的決心。

此次出臺的《意見》主要加強對政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的標準化規(guī)范化管理。

（一）

如何真減負、減真負，基層干部群眾最為關(guān)心。

近年來，電子政務(wù)平臺和相關(guān)App的廣泛應(yīng)用，提高了行政工作的效率，可以讓群眾辦事更便捷。但同時，政務(wù)智慧化的過程中也出現(xiàn)了工作應(yīng)用軟件開發(fā)過多過濫、數(shù)據(jù)重復(fù)申報、過度“留痕”等現(xiàn)象。

比如，政務(wù)App有些功能交叉、重復(fù)建設(shè)；一些應(yīng)用推廣過程“重數(shù)量不重實績”，強制使用、濫用排名；一些部門隨意布置打卡簽到、拍照轉(zhuǎn)發(fā)等應(yīng)接不暇的任務(wù)。有的單位、部門，動不動就組織職工轉(zhuǎn)發(fā)評選的鏈接，搞集中“投票”“點贊”“轉(zhuǎn)發(fā)”，并發(fā)動大家的親朋好友擴散拉票。

近年來，按照中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制統(tǒng)一部署，中央網(wǎng)信辦會同國務(wù)院辦公廳，組織開展了對中央層面和地方政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、工作群組的專項整治工作，已經(jīng)取得了階段性成效。

“為防止‘指尖上的形式主義’反彈回潮，迫切需要建立長效工作機制，壓緊壓實主體責任?！敝醒刖W(wǎng)信辦有關(guān)負責人就《意見》相關(guān)問題答記者問時說。

此次《意見》適用范圍明確：政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、政務(wù)公眾賬號和工作群組的建設(shè)、使用和安全管理。

如何通過管理破除基層“指尖之累”，《意見》也給出了具體方法。

在強化建設(shè)管理方面共5條，包括加強統(tǒng)一規(guī)劃、加強立項審核、突出便捷集約、防止“空殼”“僵尸”等。已閱君注意到，其中還提到“限制強制功能”，除安保、應(yīng)急等特殊規(guī)定外，政務(wù)應(yīng)用程序原則上不得設(shè)置打卡簽到、積分排名、在線時長等強制使用功能。

在強化使用管理方面共4條，包括防止強制使用、防止過度留痕、防止濫用排名、防止多頭填報。

習近平總書記曾專門指出，“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來?，F(xiàn)在，‘痕跡管理’比較普遍，但重‘痕’不重‘績’，留‘跡’不留‘心’”；“這些問題既占用干部大量時間、耗費大量心力，又助長了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。”

針對防治過度留痕，《意見》明確：不得把政務(wù)應(yīng)用程序作為工作考核日?；⒍綄z查線上化的載體，不得簡單以工作留痕代替實際工作成效評價，不得隨意要求下級和基層單位通過政務(wù)應(yīng)用程序、工作群組上傳不必要的截圖或視頻。

（二）

自建黨以來，形式主義是我們黨一直斗爭的“敵人”。

1930年，毛澤東同志在《反對本本主義》里指出：“為什么黨的策略路線總是不能深入群眾，就是這種形式主義在那里作怪?！?/p>

習近平總書記指出，形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。

黨的十八大以來，改進工作作風、力戒形式主義，在歷次主題教育中都是重要內(nèi)容。

黨的十九大以來，黨中央和習近平總書記把整治形式主義為基層減負作為黨的作風建設(shè)的重要內(nèi)容來抓，統(tǒng)籌部署、持續(xù)推進。

2019年，是“基層減負年”，在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立了中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制。

當時，中央辦公廳牽頭、8家中央部門參與，將反對形式主義與為基層減負工作結(jié)合起來，建立中央層面的專項工作機制，這在黨的歷史上是第一次。

黨的二十大明確提出，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義。

今年6月，中央層面整治形式主義為基層減負專項工作機制會議在北京召開，對“一把手”提出了要求：“一把手”要對減負工作親自部署、重要問題親自過問、重大事項親自處置。

同時，強調(diào)各級黨委（黨組）要把糾治形式主義、官僚主義作為作風建設(shè)的重點任務(wù)。各級領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部要真正做到以上率下，在推進落實中帶好頭、作示范。

會議還要求各地要充分利用主題教育這一載體，將糾治和力戒形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置。

今年7月，中央紀委國家監(jiān)委公開通報十起加重基層負擔的形式主義、官僚主義典型問題，強調(diào)糾治加重基層負擔的形式主義、官僚主義，要保持堅毅勇氣、堅決態(tài)度，嚴抓不放、常抓不懈、動真碰硬。

通報案例中，就有“指尖上的形式主義”類型——云南省永善縣政務(wù)服務(wù)管理局在推廣應(yīng)用“一部手機辦事通”過程中，下達不切實際的任務(wù)指標問題。

通報指出，2022年10月，永善縣政務(wù)服務(wù)管理局為片面追求考核加分，背離上級推廣初衷，按照本縣戶籍人口人均通過“一部手機辦事通”小程序辦理3件事項的數(shù)量，確定了138萬件的任務(wù)指標，印發(fā)文件將指標分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)部門，要求全縣干部職工年度人均辦理150件，文件印發(fā)2個月內(nèi)，永善縣干部職工通過“一部手機辦事通”完成查詢、辦理、預(yù)約類辦事138萬余件，嚴重增加基層干部負擔。永善縣政務(wù)服務(wù)管理局負責人和其他相關(guān)責任人分別受到黨紀政務(wù)處分和組織處理。

（三）

治頑疾，持之以恒才能見真成效。

糾治形式主義、官僚主義為基層減負，是黨中央連續(xù)5年專門部署推動的重要工作。各地區(qū)各部門也持續(xù)發(fā)力，解決了一批突出問題。

今年年初，由浙江省紀委監(jiān)委牽頭，省級8家職能部門橫向協(xié)作、省市縣三級上下聯(lián)動，開展“指尖上的形式主義”專項整治，進一步推動數(shù)字化改革落到實處、發(fā)揮實效。

浙江省紀委監(jiān)委推動相關(guān)職能部門梳理業(yè)務(wù)條線應(yīng)用情況；與此同時，全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)深入基層，把干部群眾實際應(yīng)用情況“撈”起來，經(jīng)過數(shù)輪摸排比對，篩出各類“僵尸”應(yīng)用、“孤島”應(yīng)用等無效、低效應(yīng)用，協(xié)同有關(guān)部門進一步研討，推動一批應(yīng)用刪減、歸集、迭代。

從年初到年尾，浙江各級紀檢監(jiān)察機關(guān)推進“指尖上的形式主義”專項整治的工作不停、力度不減。整治成效則直觀體現(xiàn)在已刪減合并的應(yīng)用清單里，體現(xiàn)在基層干部清清爽爽的手機里，體現(xiàn)在為民辦實事的忙碌里。

本次《意見》也明確了防治“指尖上的形式主義”的目標任務(wù)。

——用1到2年時間，建立健全統(tǒng)籌管理、審核備案、評價反饋、清理退出等機制，壓實主體責任，大幅提升數(shù)字政務(wù)管理服務(wù)效能，有效解決“指尖上的形式主義”突出問題；

——用3到5年時間，健全完善常態(tài)化監(jiān)管措施和長效工作機制，推動實現(xiàn)主體責任、監(jiān)管責任、監(jiān)督責任的貫通聯(lián)動，防止“指尖上的形式主義”反彈回潮和隱形變異，全面推進數(shù)字政務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，努力做到為基層真減負、減真負。

《意見》印發(fā)后，中央網(wǎng)信辦將會同相關(guān)單位建立健全“指尖上的形式主義”問題發(fā)現(xiàn)、案例移送、責任協(xié)同等機制，用好用足專項整治、技術(shù)監(jiān)測、典型案例等工作成果，推動實現(xiàn)主體責任、屬地監(jiān)管責任、監(jiān)督責任的貫通聯(lián)動。

一分部署，九分落實。

期待各地持續(xù)形成防治“指尖上的形式主義”工作合力，減少基層干部負擔，讓干部們騰出更多時間和精力訪民情、辦實事、抓落實。