我省迭代支持山區(qū)縣發(fā)展措施 “一縣一策”升級(jí)版來(lái)了

11月30日，記者從省發(fā)改委獲悉，支持仙居、磐安、柯城、衢江、開(kāi)化等山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展若干措施，已經(jīng)省政府同意，于近日陸續(xù)印發(fā)。這意味著我省已完成首批山區(qū)縣“一縣一策”精準(zhǔn)迭代。

“一縣一策”是根據(jù)山區(qū)縣各自特色，為其量身定制的發(fā)展方案，這是縮小山區(qū)與全省發(fā)展差距、推動(dòng)山區(qū)共同富裕的重大舉措。2021年，我省實(shí)現(xiàn)山區(qū)26縣“一縣一策”全覆蓋，并推動(dòng)各地因地制宜發(fā)展“一縣一業(yè)”特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

兩年來(lái)，在“一縣一策”支持下，山區(qū)26縣落地開(kāi)工了一大批帶動(dòng)力強(qiáng)、民眾參與度高的大項(xiàng)目，為高質(zhì)量發(fā)展增添了強(qiáng)勁動(dòng)力。但發(fā)展充滿著不確定性，需要不斷微調(diào)方向、迭代政策，山區(qū)縣也不例外。因此，今年省政府工作報(bào)告提出，精準(zhǔn)迭代“一縣一策”，推動(dòng)山區(qū)縣做強(qiáng)“一縣一業(yè)”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

那么，首批迭代“一縣一策”為何而變，又如何在迭代中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

迭代完善政策

作為26個(gè)山區(qū)縣之一，仙居制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但這幾年間，醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)卻是風(fēng)生水起。

探究原因，仙居縣用一句話總結(jié)：搶抓“一縣一策”政策機(jī)遇。兩年來(lái)，仙居縣將醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)作為山區(qū)縣高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招，依托醫(yī)械小鎮(zhèn)，走出了一條“產(chǎn)業(yè)+政策+平臺(tái)+資源”的創(chuàng)新發(fā)展之路。今年前三季度，仙居縣醫(yī)療器械企業(yè)銷(xiāo)售收入8.9億元，同比增長(zhǎng)44.9%。

作為牽頭單位的聯(lián)系人，省藥監(jiān)局醫(yī)療器械監(jiān)管處處長(zhǎng)劉獻(xiàn)明深有感觸。他說(shuō)，“一縣一策”印發(fā)后，省藥監(jiān)局第一時(shí)間牽頭成立相關(guān)專班，支持仙居對(duì)接政策落地。截至目前，“一縣一策”30條舉措中，10條已落地，19條已基本落地，1條正在加緊推進(jìn)中。

政策需要連貫性，更需要迭代。今年6月，省藥監(jiān)局赴仙居縣開(kāi)展蹲點(diǎn)式調(diào)研，深入了解仙居發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)遇到的困難，以及在發(fā)展中急需得到的扶持和幫助。“通過(guò)這次調(diào)研，我們錨定三個(gè)急需破解的短板，即產(chǎn)業(yè)能級(jí)不夠、要素支持不足、集聚效應(yīng)未顯?！眲I(xiàn)明說(shuō)，他們之后與省發(fā)改委啟動(dòng)了仙居縣“一縣一策”升級(jí)版政策編制工作。

據(jù)悉，省藥監(jiān)局在前期支持仙居縣醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)發(fā)展13條舉措上，制定了多項(xiàng)“仙居有全省無(wú)”的突破性政策，如“全省率先在仙居縣試點(diǎn)第二類醫(yī)療器械注冊(cè)申報(bào)前預(yù)審制度”“仙居縣每年可推薦一定數(shù)量重點(diǎn)產(chǎn)品，在省藥監(jiān)局eRPS系統(tǒng)中單獨(dú)排隊(duì)，省醫(yī)療器械審評(píng)中心收到注冊(cè)申報(bào)資料后對(duì)其進(jìn)行優(yōu)先審評(píng)”等政策。

省藥監(jiān)局局長(zhǎng)王狀武告訴記者，新制定的“一縣一策”30條舉措與原先內(nèi)容沒(méi)有重復(fù)，均為新增或升級(jí)政策，舉措內(nèi)容包含人才引進(jìn)、科研攻關(guān)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、審批提速、醫(yī)保掛網(wǎng)、臨床使用、用地保障、財(cái)政支持、交通提升、環(huán)境優(yōu)化等方面，針對(duì)新形勢(shì)下仙居縣發(fā)展需要，多維度支持仙居縣以醫(yī)療器械為龍頭的綠色醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。

精準(zhǔn)分類施策

2021年，磐安縣被列為全省首批“一縣一策”五個(gè)樣本縣之一，在培育壯大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康全產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、提升特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力等方面得到了政策支持。如今，磐安縣已成為省內(nèi)最大的道地藥材主產(chǎn)區(qū)和集散地，為當(dāng)?shù)厝Υ蛟旒燮放屏?、影響力、?jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志性中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“有了前期的積累，我們主動(dòng)向上爭(zhēng)取‘一縣一策’迭代，希望得到更為精準(zhǔn)的‘政策包’，從原先的中醫(yī)藥、旅游、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)集中到中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。”磐安縣發(fā)改局黨組成員朱向陽(yáng)說(shuō)。

早在一年前，磐安縣已經(jīng)開(kāi)展“一縣一策”政策迭代的研究、起草工作，并多次組織迭代政策討論會(huì)，提出了打造“百億級(jí)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈”。朱向陽(yáng)說(shuō)，迭代政策都是聚焦中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)謀劃的，更具針對(duì)性、實(shí)效性，爭(zhēng)取各類項(xiàng)目、平臺(tái)、試點(diǎn)向磐安集聚。

比如，迭代后“一縣一策”提到，探索建設(shè)“浙江中藥材數(shù)字交易中心”。這個(gè)訴求就源自當(dāng)?shù)?，磐安縣一直在謀劃開(kāi)展中藥材線上大宗現(xiàn)貨交易、產(chǎn)能預(yù)售交易、遠(yuǎn)期交易等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索建設(shè)省內(nèi)首個(gè)中藥材數(shù)字交易平臺(tái)。

同樣，開(kāi)化縣新的“一縣一策”瞄準(zhǔn)了文旅產(chǎn)業(yè)。“原先的政策支持開(kāi)化培育做強(qiáng)‘錢(qián)江源’區(qū)域公用品牌，全力放大生態(tài)效應(yīng)、品牌效應(yīng)、富民效應(yīng)，收效顯著。時(shí)隔兩年后，原有政策效應(yīng)已到極限，如果要打開(kāi)發(fā)展瓶頸，必須升級(jí)‘一縣一策’。”開(kāi)化縣委社建委專職副主任葉志成說(shuō)。

如今，開(kāi)化縣以打造世界一流生態(tài)旅游目的地為目標(biāo)，全面打響“衢州有禮·根源開(kāi)化”城市品牌。從政策扶持方向來(lái)看，更重視培育文旅產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)品牌塑造，以及構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)體系等。對(duì)于開(kāi)化縣而言，原先的“政策包”得以升級(jí)補(bǔ)充，同時(shí)也爭(zhēng)取到了更多文旅方面額外支持，如支持開(kāi)化根緣小鎮(zhèn)建設(shè)國(guó)家級(jí)研學(xué)營(yíng)地、支持開(kāi)化“一場(chǎng)兩館”及配套用地報(bào)批與建設(shè)等，一下子打開(kāi)了發(fā)展格局。

重新切換賽道

“終于獲批了，這對(duì)衢江實(shí)在太重要了！”聽(tīng)聞迭代后的“一縣一策”印發(fā)，衢江區(qū)委社建委專職副主任黃芳興奮地說(shuō)。

今年，衢江區(qū)積極搶抓政策機(jī)遇，第一時(shí)間開(kāi)展系統(tǒng)研究論證，謀劃迭代“一縣一策”，多次與省級(jí)部門(mén)對(duì)接，爭(zhēng)取獲得支持發(fā)展能源電子產(chǎn)業(yè)政策。

為何對(duì)這項(xiàng)工作如此上心？過(guò)去，衢江工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，如今得益于共同富裕示范區(qū)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)面貌煥然一新，已逐步形成以中顯光電、鴻邦源等企業(yè)為代表的能源電子產(chǎn)業(yè)集群?；诖?，衢江錨定目標(biāo)，努力做優(yōu)做強(qiáng)能源電子產(chǎn)業(yè)。

“當(dāng)然，今后還有很多需要破解的問(wèn)題，如上下游產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不夠，急需得到更多資源和政策扶持，這也是我們渴望‘一縣一策’迭代升級(jí)的原因?！秉S芳說(shuō)。

相似的情況也出現(xiàn)在柯城區(qū)。近年來(lái)，柯城區(qū)通過(guò)搶抓深圳光電產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，全面承接深圳光電產(chǎn)業(yè)溢出項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。對(duì)此，柯城區(qū)已明確將光電產(chǎn)業(yè)作為制造業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，正著手制定該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和專項(xiàng)政策。

“迭代后的‘一縣一策’，正好解了燃眉之急。”柯城區(qū)發(fā)改局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，力爭(zhēng)通過(guò)五年努力，柯城區(qū)形成百億級(jí)光電“新星”產(chǎn)業(yè)群，光電產(chǎn)業(yè)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破100億元。對(duì)此，省級(jí)相關(guān)部門(mén)將支持柯城優(yōu)化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)空間布局，指導(dǎo)柯城開(kāi)展產(chǎn)業(yè)平臺(tái)改造提升，加快存量低效用地盤(pán)活再利用，爭(zhēng)取的用地獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)用于光電小微園立項(xiàng)建設(shè)等。

省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來(lái)，我省推動(dòng)部分“一縣一策”迭代完善，更加注重打造具有山區(qū)特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)、省市縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)和工作體系高效支撐，進(jìn)一步發(fā)揮“一縣一策”對(duì)山區(qū)26縣的賦能效應(yīng)與撬動(dòng)效應(yīng)。