善治之道——新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的浙江實(shí)踐

人民創(chuàng)造，彰顯時(shí)代價(jià)值。

偉大擘畫，指引奮進(jìn)航程。

上世紀(jì)60年代初，浙江諸暨楓橋干部群眾創(chuàng)造了“發(fā)動(dòng)和依靠群眾，堅(jiān)持矛盾不上交，就地解決”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。1963年11月，毛澤東同志親筆批示“要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做”。“楓橋經(jīng)驗(yàn)”由此走出楓橋，在實(shí)踐中不斷發(fā)展，成為全國政法戰(zhàn)線的一面旗幟。

2003年，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志針對新世紀(jì)之初浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的一系列階段性特征，針對人民內(nèi)部矛盾的新特點(diǎn)，創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的治理智慧，指示把創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為總抓手，貫穿于建設(shè)“平安浙江”始終，并緊密結(jié)合深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，最大限度地發(fā)揮“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的積極作用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，提出一系列具有開創(chuàng)性、獨(dú)創(chuàng)性、原創(chuàng)性的重要思想和戰(zhàn)略舉措，推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大變革中豐富發(fā)展，形成了特色鮮明的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

大潮起錢塘，大道匯之江。

20年來，浙江堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，堅(jiān)定不移堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推動(dòng)之江大地發(fā)生精彩蝶變，走出了中國特色的基層治理善治之道，以“浙江之窗”展示“中國之治”。

浙江堅(jiān)持“群眾唱主角、干部來引導(dǎo)、德法加智治、有事當(dāng)?shù)亓恕?，繪就了發(fā)展與穩(wěn)定并行、致富與治安并舉、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并進(jìn)的生動(dòng)圖景，譜寫了百姓和順、全域和美、社會(huì)和諧的動(dòng)人樂章。

一

堅(jiān)持著眼工作大局，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引浙江走出發(fā)展與穩(wěn)定并行、致富與治安并舉、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并進(jìn)的生動(dòng)圖景。

楓溪潺潺，桂雨飄香，位于紹興諸暨的楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館迎來一位重要的客人。

9月20日下午，習(xí)近平總書記來到楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館，重溫“楓橋經(jīng)驗(yàn)”誕生演進(jìn)歷程，了解新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”創(chuàng)新發(fā)展情況，與百余名當(dāng)?shù)馗刹咳罕娒鎸γ鏁痴劇?/p>

這是時(shí)隔20年習(xí)近平總書記再次來到楓橋。他深刻指出，“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。

楓橋經(jīng)驗(yàn)陳列館 圖源：潮新聞

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是什么？為什么要堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”？

答案，早已寫在浙江高質(zhì)量發(fā)展的征程上，寫在6500萬浙江人民的平常日子里。

金秋江南，錢塘江畔，杭州第19屆亞運(yùn)會(huì)、第4屆亞殘運(yùn)會(huì)舉世矚目；自山到海，從城到鄉(xiāng)，浙江大地社會(huì)安定有序，人民群眾安業(yè)安心、生活富足安康。

這是一張民富與民安齊頭并進(jìn)的答卷——“兩大奇跡”彰顯優(yōu)勢。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨7個(gè)萬億級臺階，從2002年的8000億元躍升至2022年的7.77萬億元；人民群眾安全感從2003年的90.8%上升至2022年的99.28%，浙江被公認(rèn)為全國最具安全感的省份之一。

這是一張“盆景”與“風(fēng)景”交相輝映的答卷——遍地“楓”景凸顯活力。城市版“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、海上“楓橋經(jīng)驗(yàn)”全面開花；“武林大媽”“烏鎮(zhèn)管家”“東海漁嫂”穿街過巷；社會(huì)治理中心、“三治融合”、基層治理體系創(chuàng)新不斷；“龍山訴源治理”“后陳經(jīng)驗(yàn)”“余村善治”煥發(fā)生機(jī)，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在基層大地結(jié)出累累碩果。

“烏鎮(zhèn)管家”管好烏鎮(zhèn)大小事入圖片描述

大道溯源，潮涌之江。

20年，時(shí)間沉淀真理力量和實(shí)踐偉力。

20年，時(shí)間見證一脈相承和開拓創(chuàng)新。

回望，世紀(jì)之交的浙江，正值關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨“成長的煩惱”。一方面是經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展，躋身全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最好最快、最具活力的地區(qū)之一；一方面是各類矛盾呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的特點(diǎn)，一些老問題未從根本上得到解決，一些新問題又不同程度地比全國其他地區(qū)先期遇到。

“成長的煩惱”如何化解？

2003年5月，習(xí)近平同志來到楓橋調(diào)研。他說，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在不同時(shí)期不斷演進(jìn)，每個(gè)時(shí)期都有新的內(nèi)涵，每一個(gè)時(shí)期都能圍繞中心工作，很好地解決了各類矛盾，從而走在了時(shí)代的前列，起到了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的示范作用。

2003年11月，習(xí)近平同志再次來到楓橋，出席紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年暨創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”大會(huì)，明確要求充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并系統(tǒng)提出“四個(gè)必須”——

必須著眼工作大局，在統(tǒng)籌發(fā)展中豐富新鮮內(nèi)涵。

必須營造法治環(huán)境，在依法治省中取得明顯成效。

必須相信依靠群眾，在執(zhí)政為民中踐行根本宗旨。

必須建立長效機(jī)制，在完善制度中實(shí)現(xiàn)長治久安。

“四個(gè)必須”立足當(dāng)時(shí)人民內(nèi)部矛盾出現(xiàn)的新特點(diǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作的新情況，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推到了全新高度，為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的萌發(fā)與實(shí)踐提供了“源頭活水”，引領(lǐng)浙江開啟了創(chuàng)新社會(huì)治理之路。

自此，建設(shè)“平安浙江”“法治浙江”等一系列事關(guān)全局、著眼長遠(yuǎn)的決策部署接續(xù)出臺?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”，作為平安浙江建設(shè)的總抓手，作為“八八戰(zhàn)略”深化細(xì)化具體化的重要體現(xiàn)和深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的重要保證，步入創(chuàng)新發(fā)展的新征程。

“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’沒有過時(shí)。因?yàn)椤畻鳂蚪?jīng)驗(yàn)’是正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要經(jīng)驗(yàn)，在踐行‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’的過程中，既供給了改革，推進(jìn)了發(fā)展，也確保了穩(wěn)定?！闭憬≈泄颤h史學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長、當(dāng)代浙江研究所所長王祖強(qiáng)說。

一手拿“經(jīng)濟(jì)報(bào)表”，一手拿“平安報(bào)表”。20年后的今天，浙江努力建成高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、高水平建設(shè)平安中國示范區(qū)。至2023年，浙江3個(gè)設(shè)區(qū)市和38個(gè)縣（市、區(qū)）摘得首批“二星平安金鼎”。在2021年底舉行的首次平安中國建設(shè)表彰大會(huì)上，浙江12地獲平安中國建設(shè)示范市、縣（市、區(qū)），總數(shù)居全國第一。

在堅(jiān)持中煥發(fā)生機(jī)，在發(fā)展中發(fā)揚(yáng)光大。20年后的今天，有著鮮明特色的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已然形成?！皥?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”寫入黨的第三個(gè)歷史決議和黨的二十大報(bào)告，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從“一地之計(jì)”上升到基層治理的“長治之策”，成為“中國之治”的一張重要名片。

永康市龍山鎮(zhèn)“親青老娘舅”調(diào)解隊(duì)伍

二

著力營造法治環(huán)境，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引浙江走出法治為基、德法相長、“三治融合”的康莊大道。

大道之行，天下為公；良法善治，民之所向。

9月28日，浙江省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議審議通過《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的決定》。

這是全國首創(chuàng)的有關(guān)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的省級人大決定?！稕Q定》旗幟鮮明地指出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本愿景目標(biāo)是，在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。

法者，治之端也。習(xí)近平總書記指出，“要善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題?！?/p>

七月紹興，驕陽似火。經(jīng)過一年多的籌備，嵊州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)某城北片區(qū)總用地面積近90萬平方米的工業(yè)全域治理基礎(chǔ)設(shè)施提升改造工程順利開工。平順背后是重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的深入推進(jìn)。

自2006年起，浙江探索建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，并將社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估作為實(shí)施重大決策的剛性“門檻”，推動(dòng)依法決策、民主決策、科學(xué)決策。十多年創(chuàng)新發(fā)展，重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法深入人心，重大行政決策事前風(fēng)險(xiǎn)評估成為常態(tài)，評估內(nèi)容拓展至城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、公眾活動(dòng)方方面面。

不止社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估，今年浙江出臺并施行《浙江省平安建設(shè)條例》，固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)做法，在解決平安建設(shè)領(lǐng)域普遍性、綜合性問題上作出了具有浙江特色的規(guī)定，推動(dòng)平安浙江建設(shè)邁入規(guī)范化、法治化新階段。

作為習(xí)近平法治思想重要萌發(fā)地和法治中國建設(shè)重要實(shí)踐地，在浙江，法治之光照進(jìn)群眾生活的日常點(diǎn)滴。

“一根網(wǎng)線、一塊屏”就能打官司，“移動(dòng)微法院”全省推廣、共享法庭遍布城鄉(xiāng)；公民法治素養(yǎng)觀測點(diǎn)、農(nóng)村法律顧問全省覆蓋，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”法治理念深入人心，尊法學(xué)法守法用法成為共識……

量變積累質(zhì)變，法治思維不斷強(qiáng)化，執(zhí)法方式日趨規(guī)范，公平正義日益彰顯，浙江被公認(rèn)為全國法治化程度最高省份之一，成為“審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、群眾和企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的省份之一。

法安天下，德潤人心。習(xí)近平總書記指出，“治理國家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又發(fā)揮道德的教化作用。”

天臺縣雷峰山區(qū)，一觸即發(fā)的建房矛盾糾紛經(jīng)過鄉(xiāng)賢調(diào)解員4個(gè)小時(shí)的化解，消于無形。以“合”促“和”，這是天臺縣融合“和合”文化推進(jìn)基層治理的小小片段。

貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同。在確立人類社會(huì)普遍道德規(guī)范方面，中華文化自帶優(yōu)長基因。縱觀全省，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代治理元素的碰撞，豐富了獨(dú)具特色的浙江實(shí)踐——

在杭州，建德打造“德·治理”品牌，鄉(xiāng)村“美好賬本”讓“有德者有所得”；在紹興，“楓橋文化”催生“紅楓義警”，“共情共理，互助互幫”引領(lǐng)諸暨風(fēng)尚；在金華，“無訟”文化孕育訴源治理，“黨建引領(lǐng)、綜治先調(diào)、法庭指導(dǎo)”成為習(xí)慣；在衢州，“南孔圣地”培育“有禮”家風(fēng)，源頭消弭婚姻家庭、鄰里等潛在矛盾……

德治與法治，相輔相成、相得益彰。民主和法治，則是寓活力于秩序，寓秩序于活力。

“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好。”習(xí)近平總書記在浙江工作期間多次強(qiáng)調(diào)，基層民主越健全，社會(huì)就越和諧。

杭州市余杭區(qū)徑山鎮(zhèn)小古城村村口池塘邊，百年大樟樹郁郁蔥蔥?！罢翗湎伦h事”的木牌下，村民圍著石桌而坐，就村計(jì)民生共商共議。村內(nèi)，農(nóng)家洋房錯(cuò)落有致、低院矮墻文藝古樸、村民“主播”致富有方，無不令杭州亞運(yùn)會(huì)采風(fēng)團(tuán)的外國媒體記者驚嘆不已。小村的今天，離不開基層民主協(xié)商這一制勝法寶。

小古城村“樟樹下議事”

2005年1月4日，習(xí)近平同志來到小古城村調(diào)研，囑咐村干部“村里的事情大家商量著辦”。多年來，小古城村牢記囑托，探索形成黨建統(tǒng)領(lǐng)基層民主協(xié)商“四議六步”工作法。村里家家戶戶的圍墻改低了、村莊變美了、村民變富了。2022年，村集體收入突破千萬元，農(nóng)民人均可支配收入達(dá)52760元。

“推進(jìn)民事民議、民辦、民管，村里矛盾少了，活力多了。”小古城村黨委書記林國榮說，“村里事商量辦已成為習(xí)慣?！?/p>

放眼全省，“眾人的事情由眾人商量”基層民主實(shí)踐花開滿園，“百姓議事”“村民說事”，一大批群眾急難愁盼問題在協(xié)商中解決，許多矛盾糾紛預(yù)防在源頭、化解在萌芽、解決在基層，基層治理活力澎湃，基層社會(huì)行穩(wěn)有序。

我們見證，寧海在全國首創(chuàng)推行村級小微權(quán)力清單“36條”，寫入中央一號文件；象山“村民說事”入選全國首批鄉(xiāng)村治理典型案例；德清首創(chuàng)“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”，發(fā)布國內(nèi)首個(gè)鄉(xiāng)賢參事會(huì)建設(shè)和運(yùn)行地方標(biāo)準(zhǔn)……

從一村到一域，從浙江到全國，這些帶著泥土氣息的基層實(shí)踐，不斷豐富完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的內(nèi)涵和路徑，反過來又為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”營造更好環(huán)境。

三

始終相信依靠群眾，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引浙江走出百姓和順、全域和美、社會(huì)和諧的康莊大道。

一條紅線，一脈相承，一心為民。

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從誕生到創(chuàng)新發(fā)展，就把認(rèn)識問題、分析問題、解決問題的“金鑰匙”交到了人民群眾手上。人民立場，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的根本立場、價(jià)值取向，也是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷經(jīng)60年仍經(jīng)久不衰的奧秘所在。

時(shí)代在變，解決問題的方法在變，但為民的初心始終不變，“堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”的內(nèi)核始終不變。

37年前，楊光照當(dāng)上諸暨市楓橋派出所民警，“坐上小板凳，俯下身子，和老百姓像家人一般交心，彼此之間距離就近了，感情就親了。”

今天，他的徒弟吳佳烙用一個(gè)籃球，和鎮(zhèn)里的少年打成一片，成功組建一支少年“義警”隊(duì)。

一代又一代人在堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”實(shí)踐中，走進(jìn)群眾、深入群眾、帶動(dòng)群眾，不斷創(chuàng)新化解矛盾的辦法，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代煥發(fā)新的生機(jī)與活力。

民有所呼，我有所應(yīng)；民有所求、我有所為……在“浙”里，強(qiáng)大的“民呼我為”系統(tǒng)落地見效，在傾聽企業(yè)、百姓的心聲同時(shí)，解決一樁又一樁群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的難事、愁事。呼和應(yīng)、求與為之間，順應(yīng)了民意，也溫暖了民心。

2.7萬個(gè)共享法庭，覆蓋100%的鎮(zhèn)街、98%以上的村社……在“浙”里，熟悉社情民意的村干部與精通法律的法官一起，共同奏響情理、法理融合的交響曲，推動(dòng)矛盾糾紛第一時(shí)間在家門口解決。

杭州余杭大徑山共享法庭

眾智之所為，則無不成也。如果說，以人民為中心，把準(zhǔn)群眾訴求，及時(shí)解決基層群眾的困難和矛盾，是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的厚重底色；那么，群眾唱主角、站C位，則讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在豐富生動(dòng)的現(xiàn)實(shí)生活中，有了源源不斷的發(fā)展動(dòng)力。

“辦法就在群眾中”“群眾的實(shí)踐是最豐富最生動(dòng)的實(shí)踐，群眾中蘊(yùn)藏著巨大的智慧和力量”，習(xí)近平總書記的殷殷囑托，指引之江大地不斷書寫出“從群眾中來、到群眾中去”的精彩答卷。

從東海之濱到錢江之源，從太湖南岸到甌江之畔，浙江城鄉(xiāng)處處涌動(dòng)干部與群眾站在一起、想在一起、干在一起的熱情，基層社會(huì)治理迸發(fā)出無盡活力。

衢州市柯城區(qū)上洋村村規(guī)民約館來訪者絡(luò)繹不絕，10個(gè)版本的上洋村村規(guī)民約整齊陳列。這個(gè)全村公認(rèn)的“治村秘笈”，見證了鄉(xiāng)村的歲月變遷，也為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”畫下生動(dòng)的一筆。20多年來，上洋村依靠村規(guī)民約這一治村法寶，讓村民參與到民主決策中來，解決了以前解決不了的難題，激發(fā)出村民主人翁意識，“種”下了建設(shè)更加富裕、美好鄉(xiāng)村的共同向往。

開車從上洋村出發(fā)，行駛122公里，是金華市武義縣后陳村。19年前，為改變村民對村干部的信任危機(jī)，這里通過村民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生了全國第一個(gè)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。如今，這一“治村之計(jì)”寫入《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，在全國69萬余個(gè)行政村的農(nóng)村基層治理中發(fā)揮著重要作用。后陳村黨支部書記陳軍說，如何將制度優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為發(fā)展勝勢？這是大家一直在探索的鄉(xiāng)村致富路徑。19年間，后陳村村集體收入增長43倍，村民年人均收入翻三番。

在桐鄉(xiāng)，一場以“三治融合”為手段，以“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”為目標(biāo)的社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐，已走過10年。無論如何迭代升級，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，依然是“三治融合”的靈魂所在。十年間，桐鄉(xiāng)涌現(xiàn)了“烏鎮(zhèn)管家”“大麻麻花”“楊家門紅管家”等自治品牌，注冊志愿者總?cè)藬?shù)突破22萬，志愿服務(wù)總時(shí)長居全省第一，“志愿紅”成為“流行色”。

這是來自人民的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

溫嶺的“民主懇談”、嵊州的“民情日記”……20年間，這些泥土里“長”出來的基層治理方法，是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)期滋生出的生動(dòng)管用的實(shí)踐成果。它們在基層一線破土發(fā)芽、向上生長，深深扎根于浙江的廣袤大地之中，共同繪就一幅百姓和順、全域和美、社會(huì)和諧的浙江風(fēng)景。

這是依靠人民的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

把黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾路線緊密結(jié)合起來，努力打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)的社會(huì)治理共同體，涌現(xiàn)出“武林大媽”“紅楓義警”“國際老娘舅”等一批“群眾唱主角”的實(shí)踐成果。截至今年10月底，浙江已有經(jīng)民政部門登記的社會(huì)組織7.1萬家，在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）備案的社會(huì)組織24.35萬家，為基層社會(huì)治理提供了大量的服務(wù)供給，釋放出微主體的巨大能量。

當(dāng)世界為杭州亞運(yùn)會(huì)驚艷之時(shí)，16萬“武林大媽”身披志愿紅馬甲走向大街小巷、景區(qū)商場，他們是行走的導(dǎo)航，是暖心的幫手，是城市的守護(hù)者；在56個(gè)競賽場館、運(yùn)動(dòng)員村、媒體中心，年輕的“小青荷”們用最美的微笑、最好的服務(wù)迎接八方來客。無論是“志愿紅”還是“小青荷”，每一位為亞運(yùn)會(huì)而忙碌的人，都在默默地向世界講述著一個(gè)個(gè)生動(dòng)的東方治理故事。

杭州奧體中心體育場館群 圖源：新華社

四

持續(xù)建立長效機(jī)制，新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”指引浙江走出風(fēng)險(xiǎn)早預(yù)警、隱患早發(fā)現(xiàn)、矛盾早化解的康莊大道。

習(xí)近平總書記指出，“‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’發(fā)展到今天，最重要的成果和最鮮明的特色就是實(shí)現(xiàn)了自律和他律、剛性和柔性、治身和治心、人力和科技相統(tǒng)一。”

梓塢山下，楓溪江畔。一代又一代楓橋人，見證了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從傳承到豐富、發(fā)展到躍升的遞進(jìn)軌跡——從千年古鎮(zhèn)出發(fā)，由鄉(xiāng)村走向城市、海洋，走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，從社會(huì)治安領(lǐng)域擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域，從政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟，成為全國基層社會(huì)治理領(lǐng)域的標(biāo)桿。

無論時(shí)代如何變遷，社會(huì)矛盾化解都是一道千頭萬緒的社會(huì)治理難題。

在創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中，浙江干部群眾對“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的期盼和追求，始終孜孜不倦。

2003年9月，習(xí)近平同志率隊(duì)到當(dāng)時(shí)的“信訪第一縣”浦江下訪接待群眾，首開省級領(lǐng)導(dǎo)干部下訪的先河。此后，他連續(xù)3年，先后在臨安、德清、衢江下訪，實(shí)實(shí)在在幫群眾解決難題、化解矛盾。

領(lǐng)導(dǎo)下訪接訪必須為，但還能不能“讓老百姓遇到問題有地方‘找個(gè)說法’”？

2019年初，浙江率先把“最多跑一次”改革的理念方法、作風(fēng)延伸到社會(huì)治理領(lǐng)域，在全省范圍內(nèi)打造“一站式”的縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，努力實(shí)現(xiàn)讓群眾反映訴求和化解矛盾“只進(jìn)一扇門”“最多跑一地”，助推社會(huì)矛盾要素治理向縱深推進(jìn)。

一項(xiàng)省域?qū)用娴闹卮筇剿髋c實(shí)踐，展現(xiàn)出強(qiáng)勁生命力。

從省委深改委會(huì)議對縣級矛調(diào)中心建設(shè)開展專題研究，并將其列入重點(diǎn)突破改革項(xiàng)目；到省委召開現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，出臺《關(guān)于加強(qiáng)縣級社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)矛盾糾紛化解“最多跑一地”的指導(dǎo)意見》……頂層設(shè)計(jì)有力指導(dǎo)、引領(lǐng)基層實(shí)踐，推動(dòng)基層探索迅速燎原至全省。

2019年底，浙江實(shí)現(xiàn)縣級矛調(diào)中心全覆蓋。2022年，縣級矛調(diào)中心升級為縣級社會(huì)治理中心，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四平臺和基層網(wǎng)格實(shí)體運(yùn)行、高效運(yùn)作，成為浙江平安建設(shè)、社會(huì)治理領(lǐng)域的特色品牌。

“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”的協(xié)同治理能量正在加速迸發(fā)。2022年，浙江全省社會(huì)治理中心接待群眾113.7萬人，統(tǒng)一受理各類信訪和矛盾糾紛66.5萬件，辦結(jié)61.7萬件，化解成功率達(dá)92.8%。

“經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)矛盾越突出，案件就越多”的魔咒，能不能打破？

浙江以改革的精神、系統(tǒng)的思維、務(wù)實(shí)的舉措，在全省范圍全面推開訪源治理、訴源治理、警源工作。

矛盾糾紛依法調(diào)解

我們看到，社會(huì)治理的基礎(chǔ)更加夯實(shí)。以縣級社會(huì)治理中心為樞紐，調(diào)解組織和網(wǎng)絡(luò)不斷向下延伸、在人間煙火氣中生長壯大，緊緊壓實(shí)基層的公共服務(wù)、矛盾化解、社會(huì)治理等職能，給百姓帶來實(shí)實(shí)在在的便利。

我們看到，公平正義的光芒更加閃耀。越來越多的法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力，法官在遍布城鄉(xiāng)、市場的共享法庭忙碌；民警為“破小案、辦小事、解小憂、幫小忙、惠小利”奔波；“警調(diào)銜接”就地化解95%以上的110警情糾紛；率先部署開展的行政復(fù)議體制改革讓浙江的行政案件化解率居全國第一……2022年，浙江省萬人成訟率從2019年的109.7下降至75.5。

數(shù)字化改革折射的治理思維之變，能不能將矛盾糾紛消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無形？

以數(shù)字化改革為“刃”，浙江率先聚焦法治建設(shè)、平安建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、基層高頻事項(xiàng)，全力打造平安法治領(lǐng)域多跨場景應(yīng)用，以數(shù)字化改革成果一體推進(jìn)更高水平平安浙江、法治浙江建設(shè)。

2021年7月8日，浙江解紛碼正式上線。因?yàn)椴煌鈽巧相従蛹友b電梯，杭州居民趙阿姨掃了掃二維碼，上傳了她的“煩心事”。接下來，她的難題移交給了平臺和杭州市上城區(qū)矛調(diào)中心，直至她和鄰居握手言和。

趙阿姨的便利，是浙江打破信息孤島，推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)、資源流通，推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處化解全鏈條推進(jìn)、全系統(tǒng)治理的一個(gè)縮影。立足基層治理，更多數(shù)字化探索迸發(fā)活力——政法一體化、數(shù)智楓橋省平臺、“大綜合一體化”、全域數(shù)字法院、檢察數(shù)據(jù)大監(jiān)督等一批重大應(yīng)用出臺，解決了不少過去想解決卻一直無法解決的難題，從源頭捕捉風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)布預(yù)警，真正實(shí)現(xiàn)“防未然，治未病”有了更堅(jiān)固的保障。

60年，一個(gè)甲子，從小鎮(zhèn)走出的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在新時(shí)代偉大實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大，凝結(jié)著一代又一代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民創(chuàng)新社會(huì)治理的探索，穿越時(shí)空迸發(fā)出旺盛生命力。從鄉(xiāng)村實(shí)踐蝶變?yōu)閲抑卫碇?，“楓橋?jīng)驗(yàn)”這一長盛不衰的“金名片”“傳家寶”“活教材”一定能在新時(shí)代綻放新彩，探索更為寬闊的“善治之道”。

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