我區(qū)這項工作入選市級經驗

近日，蕭山區(qū)婦聯(lián)《以家庭“小平安”促社會“大和諧”——蕭山區(qū)反家暴工作的創(chuàng)新實踐》入選《杭州市“楓橋經驗”經驗總結》。

家庭是社會的細胞，家庭暴力是家庭之痛、社會之患、文明之殤。以家庭“小平安”促社會“大和諧”，為助力平安幸福家庭創(chuàng)建，蕭山區(qū)多措并舉開展反家暴工作。

成立反家暴聯(lián)盟，聯(lián)動織密反家暴防護網

每一起家暴演變成悲劇，背后都有一個“萌發(fā)——積累——爆發(fā)”的過程，如果在萌發(fā)和積累階段，能有效介入并化解矛盾，就有可能阻止命案的發(fā)生。對拳頭說“不”，為受害者撐腰，近年來蕭山各職能部門把“反家暴保護網”越織越密，對家暴受害者開展多元化的保護和精準幫扶，真正實現(xiàn)化解社會矛盾。2020年11月25日，由蕭山區(qū)委政法委牽頭，成立了杭州市首個“反家暴聯(lián)盟”，涉及公安、法院、檢察院、婦聯(lián)、司法、民政、教育、衛(wèi)健等10個部門。這是蕭山對反家暴工作的有力回應，也是蕭山各鎮(zhèn)街、各部門戮力同心，攜手共建平安和諧蕭山的重要舉措。聯(lián)盟的成立進一步加強多部門合作，建立和完善相互協(xié)作、密切配合的工作機制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度，進一步搭建信息共享、協(xié)調聯(lián)動、密切配合的工作格局。檢察機關、公安機關、婦聯(lián)、司法等各部門通過健全并落實強制報告、公安告誡、家暴庇護、人身安全保護令等一系列制度，強化職責分工，切實把工作落到實處，共同推進家庭矛盾糾紛的排查化解，特別是流動人口家庭矛盾的化解，確保“防范在先、發(fā)現(xiàn)在早、化解在小”，堅決防止“民轉刑”命案的發(fā)生。

制定聯(lián)合干預制度，關愛呵護守護未成年人成長

家暴中的受害者，其實還有未成年人。在實際案例中，不乏出現(xiàn)多個家庭成員侵害未成年人權益的案件。區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)婦聯(lián)等多個部門印發(fā)《關于建立家庭成員侵害未成年人權益案件聯(lián)合干預制度的意見》，共同推動建立家庭成員侵害未成年人權益案件聯(lián)合干預制度。該制度適用范圍為發(fā)生在家庭內部，監(jiān)護人或者其他實際撫養(yǎng)人侵害未成年人人身權利、民事權利的案件。

為了確保孩子回到父母身邊以后是安全的，聯(lián)合干預意見也制定了監(jiān)護評估、考驗期、親職教育、家庭教育指導等相關的配套規(guī)定。辦理涉及未成年人權益保護的家事糾紛案件時，區(qū)婦聯(lián)充分利用家事訴調“六大員”工作機制，訴前由家事輔導員、家事調解員開展心理疏導、糾紛調解；訴中由家事觀察員、家事調查員、危機干預員、家事調解員支持跟進，了解當事人真實訴求，促進糾紛化解；訴后由家事回訪員跟蹤回訪，推進創(chuàng)傷療愈和情感修復，以確保孩子的健康、安全。

開發(fā)數(shù)字化平臺，數(shù)智賦能提升家庭治理效能

智能互聯(lián)時代催生了更多個性化民生需求，也對新時期群團工作提出了新的挑戰(zhàn)。2021年，蕭山區(qū)婦聯(lián)先試先行，創(chuàng)新開發(fā)“安心驛站”反家暴聯(lián)盟應用場景?！鞍残捏A站”是蕭山區(qū)“反家暴聯(lián)盟”的數(shù)字化運用，真正實現(xiàn)了民呼我應、一呼百應。作為提升家暴回訪處置效能、服務家暴受害者的應用場景，“安心驛站”實現(xiàn)了家庭暴力實時接收、智能分析、自動預警、及時響應的工作閉環(huán)，實現(xiàn)了多跨協(xié)同的工作合力，是數(shù)字化時代婦聯(lián)服務婦女和家庭的新方式，是提升家庭治理效能的重要探索。2021年度“安心驛站”應用場景獲杭州市“數(shù)字法治”軌道進階銅獎。

2022年，我們迭代升級“反家暴一件事”場景，并在全區(qū)推廣使用。該場景圍繞反家暴工作預警、研判、幫扶、回訪工作，形成多跨協(xié)同的全方位處置閉環(huán)。同時推進蕭山區(qū)婦聯(lián)“安心驛站”與浙江省婦聯(lián)“和睦e家”系統(tǒng)互通工作，實現(xiàn)自省到村社5級婦聯(lián)的家暴事件全流程閉環(huán)處置。

“安心驛站”通過重塑任務流程，構建了信息共享機制，通過對實施進程的管控，倒逼相關單位工作機制改革。通過對治理過程的規(guī)范，構建了對聯(lián)盟單位的評價反饋機制，形成了閉環(huán)高效、權責明確、高效統(tǒng)一的工作機制，實施路徑如下：三級聯(lián)動，逐級對家暴受害人進行回訪，“安心驛站”的核心流程為：收到110社會應急聯(lián)動平臺家暴報警或移動端家暴受害人的維權申請后，區(qū)婦聯(lián)快速響應，通過電話回訪了解基本情況后，向鎮(zhèn)街婦聯(lián)下派實地回訪任務，村社婦聯(lián)按照鎮(zhèn)街要求開展回訪并將回訪信息救助幫扶需求輸入系統(tǒng)并上報鎮(zhèn)街婦聯(lián)，鎮(zhèn)街婦聯(lián)經復核檢查后反饋區(qū)婦聯(lián)，區(qū)婦聯(lián)審核通過反饋內容，并將救助幫扶需求發(fā)送至各個職能部門，形成任務閉環(huán)。部門協(xié)同，聯(lián)動開展反家暴工作，在區(qū)級層面實現(xiàn)部門協(xié)同，對于實質性家暴家庭聯(lián)動開展救助幫扶工作。如，聯(lián)動民政及時給遭遇家暴又暫時無處居住的受害當事人提供臨時緊急救助庇護；聯(lián)動法院根據(jù)家暴受害人申請開具人身安全保護令；聯(lián)動檢察院介入受家暴嚴重侵害的未成年人案件并督促立案，同時聯(lián)動開展強制親職教育；聯(lián)動司法局為家暴受害人提供法律咨詢和法律援助；聯(lián)動公安將婦聯(lián)回訪排查出的家暴高危家庭信息及時推送給雙基大隊；聯(lián)動教育局關注受家暴侵害的未成年人；聯(lián)動衛(wèi)健局對家暴受害人提供緊急就醫(yī)幫扶綠色通道。部門之間的聯(lián)動，進一步詮釋了反家暴聯(lián)盟的概念，突出了聯(lián)盟的實效性。平臺互通，利用家暴數(shù)據(jù)進行風險預判，“安心驛站”在鎮(zhèn)街層面實現(xiàn)信息互通和平臺聯(lián)動。鎮(zhèn)街婦聯(lián)將回訪掌握的家暴報警家庭的相關信息同步推送給轄區(qū)基層治理四平臺、派出所、治保主任，便于精準開展幫扶和有針對性地開展下步工作；對于回訪情況不佳，存在高危風險的，該回訪結果同步推送鎮(zhèn)街副書記，便于組織鎮(zhèn)街相關部門協(xié)同開展風險評估和化解工作。

目前已開展家暴報警案件回訪1萬余次，其中通過“安心驛站”開展家暴報警案件回訪工作5582次，提供普法教育、糾紛調解、法律咨詢、心理疏導等幫扶需求6000余次，協(xié)助申請人身安全保護令4份，提供臨時緊急救助庇護2次。通過“一網統(tǒng)管”反家暴一件事開展聯(lián)動幫扶事件692件，自2022年5月預警模型運行以來，已產生系統(tǒng)預警高危家庭334戶，為進一步做實做細反家暴工作提供數(shù)據(jù)信息、決策指導。