致敬二十載 獻(xiàn)禮二十大 | 共建共享 構(gòu)筑美好新蕭山

一座有獲得感、安全感的幸福之城是怎么樣的？

是風(fēng)景秀美的，是宜業(yè)宜居的，更是和諧平安的。

在蕭山，人們不僅把構(gòu)建和諧精致的幸福之城當(dāng)做心之向往，而且投身其中，成為社會(huì)治理的主體。

百姓安居樂業(yè)、城市長治久安，離不開共建共享的社會(huì)治理。20年來，我區(qū)牢固樹立以人民為中心的治理理念，積極探索社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化路徑，推進(jìn)全域治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化，一張新型社會(huì)治理的發(fā)展藍(lán)圖日漸清晰，社會(huì)治理成果逐步顯現(xiàn)，更多、更好、更公平地惠及蕭山人民，一首凝聚著全區(qū)人民期盼的和諧之曲，流淌著希望、幸福的音符。

“紅色經(jīng)緯線”強(qiáng)基固本

以黨建引領(lǐng)基層發(fā)展、以黨建優(yōu)化基層治理。在蕭山，有著數(shù)量龐大、類型復(fù)雜的城鄉(xiāng)社區(qū)，這些也成為現(xiàn)代化建設(shè)歷程中場景齊全、特色鮮明的“試驗(yàn)田”。

20年來，蕭山堅(jiān)持以黨建為核心，通過構(gòu)建貫穿區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)、網(wǎng)格四級黨組織的“紅色經(jīng)線”和覆蓋單位部門、行業(yè)系統(tǒng)、物業(yè)業(yè)委會(huì)等不同領(lǐng)域的“紅色緯線”，實(shí)現(xiàn)縱向貫穿、橫向延伸，以“繡花”功夫織密“紅色經(jīng)緯”，“繡”出一幅獨(dú)具蕭山特色的基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的壯麗圖景。

社區(qū)是基層治理的堡壘，是“紅色經(jīng)線”上的坐標(biāo)。2002年全區(qū)社區(qū)建設(shè)動(dòng)員會(huì)議召開，蕭山正式開啟城市社區(qū)建設(shè)大幕；2005年，69個(gè)行政村撤村建居（轉(zhuǎn)制社區(qū)）；2015年推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”社區(qū)治理模式，探索社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織三者合作模式；2022年，我區(qū)全域推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化，不斷提升城市綜合能級、社區(qū)建設(shè)水平和人民生活品質(zhì)……20年來，蕭山經(jīng)歷了實(shí)踐探索、持續(xù)發(fā)展、鞏固完善、全面深化、治理創(chuàng)新五大階段，全區(qū)22個(gè)鎮(zhèn)街559村社形成黨建統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)治理新格局，形成了一批省市區(qū)有影響力的實(shí)踐模式和工作亮點(diǎn)。

例如，湖濱花園積極探索“1+3”幸福治理模式，激發(fā)網(wǎng)格社工、居民代表、物業(yè)人員、草根隊(duì)伍的自治活力；靖江街道光明村以黨員“一幫三”機(jī)制，破解基層治理難題；進(jìn)化鎮(zhèn)華鋒村從問題村變身善治村，探索形成“強(qiáng)村共進(jìn)”共富格局；黨灣鎮(zhèn)慶豐村啟動(dòng)黨建統(tǒng)領(lǐng)微網(wǎng)格治理，打造一系列紅色陣地……區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街推進(jìn)、村社創(chuàng)新，積累了一批影響力大、推廣度高的工作經(jīng)驗(yàn)，形成了獨(dú)具蕭山辨識(shí)度的凝聚力。

“經(jīng)線”疏通脈絡(luò)、把握方向，“緯線”則承擔(dān)著創(chuàng)新活力、協(xié)同推進(jìn)的作用。覆蓋社區(qū)物業(yè)、單位、行業(yè)的“紅色緯線”破解了“各自為政”的難題，凝聚起引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。

盈豐街道通過與轄區(qū)單位、兩新組織、派駐機(jī)構(gòu)開展黨建聯(lián)建，實(shí)施“盈響力”聯(lián)建項(xiàng)目，織密黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治布局；北干街道金浦明苑小區(qū)與周邊駐區(qū)單位共謀社會(huì)治理，組織聯(lián)建單位“一對一”匹配認(rèn)領(lǐng)并完成小區(qū)治理項(xiàng)目16個(gè)；城廂街道燕子河社區(qū)通過舉辦各類活動(dòng)，建立“紅色矩陣”……不論是“老牌”街道，還是“新生”社區(qū)，都深知社區(qū)治理，貴在精準(zhǔn)。

破解“管理區(qū)域大、動(dòng)態(tài)流量大、治理壓力大”等多樣化難題，蕭山依托“支部聯(lián)村、干部入戶”機(jī)制，整合部門鎮(zhèn)街力量下沉至村社網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)基層組織體系織密下延，進(jìn)一步增強(qiáng)微網(wǎng)格“末梢治理”，成為改進(jìn)基層社會(huì)治理方式，助力精準(zhǔn)治理的一道良方。

截至目前，全區(qū)已優(yōu)化設(shè)置網(wǎng)格2022個(gè)、微網(wǎng)格15656個(gè)，“1+3+N”網(wǎng)格治理力量全部配齊配強(qiáng)。通過深化“黨建網(wǎng)”與“治理網(wǎng)”雙網(wǎng)融合，織密村（社區(qū)）—網(wǎng)格—微網(wǎng)格（樓道、樓棟）三級組織體系，不斷推動(dòng)組織建設(shè)在網(wǎng)格、問題解決在網(wǎng)格、群眾滿意在網(wǎng)格，讓矛盾在一線得到解決、服務(wù)在一線得到落實(shí)。

數(shù)字賦能打通“神經(jīng)末梢”

大數(shù)據(jù)時(shí)代，一個(gè)優(yōu)秀的“城市大腦”，是城市治理精細(xì)化、科學(xué)化的重要保障。以智慧管理“解碼”城市治理，打造區(qū)域社會(huì)治理現(xiàn)代化的新引擎，蕭山蓄力已久。

2013年，蕭山被列為第二批國家智慧城市試點(diǎn)。在城市保障體系與基礎(chǔ)設(shè)施、智慧建設(shè)與宜居、智慧管理與服務(wù)等多方面，進(jìn)行了積極的實(shí)踐與探索。

2016年9月，城市大腦交通模塊在市心路投入使用。在此基礎(chǔ)上，蕭山積極推進(jìn)“交通小腦”建設(shè)，開始了用大規(guī)模數(shù)據(jù)改善交通的探索。如今，具有蕭山辨識(shí)度的“一鍵護(hù)航”應(yīng)用，已實(shí)現(xiàn)醫(yī)療急救、消防救援、公安處警等特種車輛單次任務(wù)速度提升50%以上，救援時(shí)間縮減30%以上。

為破解基層治理難題，2017年，我區(qū)開始推進(jìn)“基層治理四平臺(tái)”建設(shè)，形成了綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四個(gè)功能性工作平臺(tái)，并上線運(yùn)行智慧治理大腦（智慧治理信息平臺(tái)），初步實(shí)現(xiàn)資源在網(wǎng)格疊加、力量在網(wǎng)格沉淀、工作在網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)。

此后，從2020年發(fā)布全國首個(gè)“區(qū)鎮(zhèn)村三級一體化數(shù)字駕駛艙”，到2021年揭牌成立“蕭山區(qū)城市智治中心”，集約高效構(gòu)建城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”重大應(yīng)用，蕭山經(jīng)過了一次次“模擬考”，全面打通了基層數(shù)字治理“最后一公里”。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”迭代升級“基層治理四平臺(tái)”，梳理形成12345受理量、110非警務(wù)類警情等100余項(xiàng)城市運(yùn)行體征指標(biāo)。在海量智能算法的支撐下，我區(qū)得以構(gòu)建更加靈敏、高效、立體的城市神經(jīng)元系統(tǒng)，整合應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、防汛指揮、基層綜治等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)流，形成統(tǒng)一受理分析、統(tǒng)一分撥流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一處置標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一反饋評價(jià)的長效閉環(huán)運(yùn)行機(jī)制。　　

如今，我區(qū)已建立起平戰(zhàn)結(jié)合轉(zhuǎn)換機(jī)制。平時(shí)，以城市智治中心日常運(yùn)行綜合管理為主；在疫情防控“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)快速采集、實(shí)時(shí)上報(bào)、精準(zhǔn)分析、全環(huán)節(jié)可追溯，既能聚合多方信息，又能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，構(gòu)筑起“銅墻鐵壁”。

數(shù)字賦能之下，各類數(shù)字化場景陸續(xù)“孵化—破繭—成蝶”，從“清廉蕭山”到“安居守護(hù)一件事”，從學(xué)?！昂髲N管家”到安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“應(yīng)急管家”，從“健康大腦”到“雙碳大腦”，蕭山的數(shù)字化應(yīng)用場景從“試驗(yàn)”轉(zhuǎn)入“全面推進(jìn)”，成為數(shù)字賦能基層治理的蕭山樣板，多個(gè)應(yīng)用場景在全國復(fù)制推廣。

在新的趕考路上，蕭山還將繼續(xù)推動(dòng)數(shù)字化改革走深走實(shí)、迭代升級，打造一批特色鮮明、管用實(shí)用的數(shù)字化應(yīng)用場景，積極探索有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的全域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“蕭山實(shí)踐”。

深化改革破除民生“痛點(diǎn)”

這些年，浙江在推進(jìn)省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中，把改革作為“關(guān)鍵一招”，一子落而滿盤活。作為探路者，蕭山勇闖“深水區(qū)”、啃下“硬骨頭”，將改革進(jìn)行到底，以實(shí)際行動(dòng)作出了有力回答。

2017年，“最多跑一次”改革。蕭山以事項(xiàng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一窗受理”“一證通辦”“一網(wǎng)辦理”，實(shí)現(xiàn)從干部多跑路、群眾少跑腿，到數(shù)據(jù)多跑路、群眾干部少跑腿的轉(zhuǎn)變。

2019年，整合區(qū)級行政審批平臺(tái)、便民服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)，蕭山區(qū)行政服務(wù)中心嶄新亮相，可提供1700余項(xiàng)行政便民服務(wù)，真正做到行政審批、民生事項(xiàng)全覆蓋和全程一站式服務(wù)。

隨著“最多跑一次”改革的不斷深入，蕭山區(qū)行政服務(wù)中心審批服務(wù)窗口由81個(gè)縮減為23個(gè)，便民服務(wù)窗口由155個(gè)縮減為92個(gè)，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)變小”“后臺(tái)變大”。辦事群眾等候時(shí)間較改革前縮短35%以上，滿意率顯著提升。蕭山“政務(wù)服務(wù)‘去中心化’改革”入圍2020年度杭州市改革創(chuàng)新最佳實(shí)踐案例，受到各界廣泛關(guān)注。

近年來，蕭山還進(jìn)一步擴(kuò)大“就近辦”改革優(yōu)勢，推進(jìn)公共場所服務(wù)大提升，讓群眾跑一次、跑得快，還跑得輕松；深化機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革，有效解決政府部門間辦事“多次跑、多頭跑、環(huán)節(jié)多、時(shí)間長”等工作堵點(diǎn)；100余項(xiàng)工作舉措，推動(dòng)減環(huán)節(jié)、減流程、壓時(shí)限、提效率、優(yōu)服務(wù)，是蕭山努力優(yōu)化營商環(huán)境的生動(dòng)注腳。

2022年，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，是黨中央交給浙江的又一項(xiàng)重大改革任務(wù)。自全省打響“發(fā)令槍”以來，蕭山聚焦“系統(tǒng)重塑、整體智治、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效”三大理念，在執(zhí)法事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)、執(zhí)法隊(duì)伍重組、執(zhí)法系統(tǒng)重塑、執(zhí)法流程再造等方面，全方位、高水平推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

按照“專班+大黨委”運(yùn)行模式，我區(qū)形成執(zhí)法事項(xiàng)總清單5850項(xiàng)，綜合執(zhí)法事項(xiàng)清單1738項(xiàng)，全區(qū)662名執(zhí)法人員下沉到鎮(zhèn)街，13個(gè)鎮(zhèn)街整合建立基層治理服務(wù)綜合體，確保改革橫向整合兼容、縱向整體貫通。

從各部門分頭執(zhí)法到“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，這段時(shí)間以來，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革帶來的改變，一目了然——基層執(zhí)法“九龍治水”的現(xiàn)象被扭轉(zhuǎn)，“省時(shí)”“高效”“有力”成為群眾點(diǎn)贊的高頻詞。此外，我區(qū)率先建設(shè)“大綜合一體化”行政執(zhí)法駕駛艙，開發(fā)了“區(qū)行政執(zhí)法掌上指揮平臺(tái)”，將全區(qū)執(zhí)法清單、執(zhí)法力量、執(zhí)法辦案、執(zhí)法行動(dòng)等行政執(zhí)法海量信息“一屏掌控”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)留痕，有效暢通基層執(zhí)法的“毛細(xì)血管”，助推法制化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化、人民群眾滿意度不斷提升。