所前：探路基層新模式 巧謀善治筑和諧

創(chuàng)新數(shù)智賦能黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治

創(chuàng)新思路推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是提升人民群眾安全感和滿意度的關(guān)鍵。眼下，隨著“楊梅樹下”數(shù)智先鋒營激情成立，微網(wǎng)格“一長二員”發(fā)揮作用，人工智能語音系統(tǒng)AI“小所”投入運行，企業(yè)微信（政務(wù)版）朋友圈逐步擴大，所前百姓的安全感與滿意度正與日俱增。

作為蕭山南部區(qū)域入杭樞紐，所前鎮(zhèn)與外部交流往來密切，轄區(qū)內(nèi)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜、管理難度較大。近年來，隨著城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)腳步不斷加快，外來人口持續(xù)增加，基層治理碎片化問題日益突出，風(fēng)險隱患排查化解難度加大，給基層治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

所前鎮(zhèn)立足于解決基層治理痛點，以共同富裕和現(xiàn)代化為導(dǎo)向，強化“141”框架下黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治，充分發(fā)揮網(wǎng)格機制在基層治理中的實質(zhì)作用，為城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)代化背景下的網(wǎng)格智治提供了經(jīng)驗，獲得區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

黨建統(tǒng)領(lǐng)

凝聚網(wǎng)格治理向心力

區(qū)委十六屆二次全會提出，要形成城鄉(xiāng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)黨建統(tǒng)領(lǐng)體系，打造基層基礎(chǔ)實、凝心聚力強的紅色單元。所前鎮(zhèn)將黨建統(tǒng)領(lǐng)作為謀劃工作的“指南針”、攻堅克難的“沖擊鉆”、凝聚人心的“強磁場”，通過建強網(wǎng)格黨組織，整合各方資源力量下沉，提升基層黨組織影響力，凝聚轄區(qū)網(wǎng)格治理向心力。

“為讓村民有獲得感，村社基層治理有抓手，我們積極探索思考黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治工作在基層治理中的有效方法，努力實現(xiàn)多方共贏，推動形成共建共享的村社氛圍?！痹谒版?zhèn)黨委書記來巧玲看來，把黨組織建在網(wǎng)格上，是確保“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治”工作取得實效的關(guān)鍵。

所前推動黨組織、治理單元和服務(wù)要素下沉到戶，由村社黨組織成員或黨員骨干擔(dān)任網(wǎng)格黨支部書記、黨小組組長，并兼任網(wǎng)格長，形成“村社黨組織—網(wǎng)格黨支部/黨小組—微網(wǎng)格”的組織體系。

為充分發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，對于微網(wǎng)格范圍劃分等重大決策，所前嚴格實施“四議”制度，即村黨委/黨總支或社區(qū)黨支部提出、村社班子擴大會議討論、黨員大會審議、村/居民代表大會決議、決策結(jié)果公開的機制，并在此過程中幫助居民了解決策、形成共識，助推有關(guān)決策更快更好落地。

“傳承紅色基因，賡續(xù)精神血脈，我們還主動吸納紅色力量，鼓勵轄區(qū)熱心公益、政治過硬的在職黨員、離退休黨員、退役軍人黨員等擔(dān)任微網(wǎng)格‘一長二員’。”來巧玲介紹，目前所前鎮(zhèn)已有433名黨員成為微網(wǎng)格“一長二員”，他們活躍在一線，滿腔熱情投身于村社網(wǎng)格黨組織的建設(shè)實踐，成為一面面流動的旗幟。

數(shù)智賦能 提升基層治理效能

“隨著社會的發(fā)展，我們迫切需要改變以往的工作方式，提升工作效率，轉(zhuǎn)向數(shù)智化治理模式……”不久前，在所前鎮(zhèn)數(shù)智先鋒營“黨建統(tǒng)領(lǐng)網(wǎng)格智治”主題研討沙龍活動中，來蘇周村數(shù)智先鋒員金建明的一番分享，引發(fā)了大家的共鳴。

緊鄰03省道東復(fù)線和里士湖科創(chuàng)園的來蘇周村，在冊人數(shù)2066人，流動人口接近3000人，龐大的人口基數(shù)給金建明工作帶來巨大壓力。今年3月，該村在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一部署下，試點“楊梅樹下”微治理運作模式。

通過網(wǎng)格員及流口辦警員挨家挨戶上門，村民微信群群發(fā)和核酸檢測現(xiàn)場掃碼等方式添加，目前全村除去獨居、孤寡老人農(nóng)戶，企業(yè)微信（政務(wù)版）覆蓋率已達100%。依據(jù)派出所采集的數(shù)據(jù)，外來人口的覆蓋率也達到了95%以上。

在抓好普及工作的同時，來蘇周村還在“應(yīng)用標(biāo)簽”上下功夫，全力做好用戶管理?！拔覀儗⑵浼毞譃槌Ｓ?、片區(qū)、網(wǎng)格、特殊等八類標(biāo)簽，如網(wǎng)格標(biāo)簽按鎮(zhèn)級要求劃分，我村共分17個微網(wǎng)格，分別為各網(wǎng)格內(nèi)人員備注標(biāo)簽?！?/p>

與金建明一樣，從各村社工作人員中遴選出來的數(shù)智先鋒員，他們不僅能熟練使用智能手機，而且思想素質(zhì)過硬，作為村社數(shù)字化建設(shè)的引領(lǐng)者，他們活躍在數(shù)智治理一線，幫助村社樹立數(shù)字化建設(shè)理念，協(xié)調(diào)處理各類基礎(chǔ)問題。

結(jié)合轄區(qū)特點，因地制宜劃分微網(wǎng)格，并利用數(shù)字化工具賦能網(wǎng)格治理，所前鎮(zhèn)在探路基層治理新模式上蹄疾步穩(wěn)。

針對鄉(xiāng)村“人情社會”“熟人社會”的特點，所前將原有的村委會簡單以區(qū)域劃分微網(wǎng)格的方式轉(zhuǎn)變?yōu)樵诖逦瘯y(tǒng)籌下，由微網(wǎng)格長結(jié)合人緣、地緣等因素進行自主選擇，提升微網(wǎng)格治理有效性。

通過申請企業(yè)微信，所前建立了鎮(zhèn)一級管理平臺。各村社注冊企業(yè)微信號并加入鎮(zhèn)管理平臺。各村社微網(wǎng)格員注冊企業(yè)微信，以微網(wǎng)格為單位納入村社統(tǒng)一管理。對于常住人口，由微網(wǎng)格員添加聯(lián)系戶為好友；對于流動人口，由轄區(qū)派出所結(jié)合轄區(qū)基礎(chǔ)信息清理工作，添加流動人口微信，實現(xiàn)“鎮(zhèn)-村社-微網(wǎng)格-居民”全貫通。目前，全鎮(zhèn)已實現(xiàn)企業(yè)微信（政務(wù)版）常住人口戶級100%全覆蓋。流動人口全量吸納工作已在來蘇周村試點落地，下一步將在全鎮(zhèn)鋪開。

通過打通企業(yè)微信（政務(wù)版）上報應(yīng)用與四平臺數(shù)據(jù)，所前還實現(xiàn)了從居民上報事件、事件處理、處理結(jié)果反饋居民的業(yè)務(wù)流程閉環(huán)，便于對轄區(qū)上報事項的統(tǒng)一管理和統(tǒng)計分析。而居民從微信端即可自主上報事項、實時查看事項處理進程，也讓上報事項“過程可追溯、事事有回應(yīng)、件件有落實”成為現(xiàn)實。

創(chuàng)新服務(wù) 增添為民服務(wù)溫度

“新區(qū)籃球場旁，斜坡坡度太抖，又處于十字路口，容易和轉(zhuǎn)彎的車輛發(fā)生碰撞?！鼻岸螘r間，傳芳村微網(wǎng)格員李偉利發(fā)現(xiàn)這一問題后，隨手拍下并發(fā)到了村里的數(shù)智治理平臺，管家服務(wù)人員第一時間響應(yīng)，短短幾天時間，就把問題徹底解決了。

打開傳芳村微網(wǎng)格工作日志，村容村貌反饋整改單一目了然。從窨井蓋高出地面存在交通安全隱患，到文化長廊夜燈不亮、三岔路口廣角鏡凹陷、減速帶中間段缺失等諸多民生問題，整改前后的照片形成鮮明對比。發(fā)現(xiàn)問題、上報問題、解決問題、分析問題，在實現(xiàn)閉環(huán)管理和村容村貌的點滴變化中，村民群眾的獲得感、安全感、信任感也在逐步累積提升。

通過人性化確立微網(wǎng)格管轄范圍，全面提高微網(wǎng)格實效管理功能的同時，傳芳村建立了生態(tài)管家運維服務(wù)中心，變村務(wù)管理為“服務(wù)+管理”，以網(wǎng)格員為橋梁紐帶，用主動服務(wù)+有效服務(wù)+有償服務(wù)，讓村委和村民之間建立高效溝通機制，借助政務(wù)微信實現(xiàn)與村民的無縫對接，實現(xiàn)了多方共贏。

所前鎮(zhèn)綜合信息指揮室負責(zé)人盧一鋒表示，探索管家式運維服務(wù)模式，由網(wǎng)格員兼任“村社管家”，處理微網(wǎng)格群上報的村莊設(shè)施、居民家庭維修需求，提供理發(fā)、接送等便民服務(wù)，無形中提高了網(wǎng)格員和居民之間信任度、親近感。以傳芳村生態(tài)管家運維服務(wù)中心為例，自2020年3月以來，已解決運維需求1000余個，平均處理時長48小時以內(nèi)。

如今，創(chuàng)建多樣化的微網(wǎng)格服務(wù)場景，聚焦解決居民急難愁盼問題、提供居民喜聞樂見服務(wù)，所前打造出一批居民看得見、摸得著、體會得到的共富成果。

“居民通過應(yīng)用企業(yè)微信（政務(wù)版）智能組件，能便捷進行微網(wǎng)格事件上報、政策咨詢。村社或網(wǎng)格工作人員利用微信號進行點對點事項通知、居民互動等，能規(guī)避原有微信群信息繁雜、難以管理、效率低下的問題?！北R一鋒坦言，通過推送村社身邊小事、一景一物，不僅提高了居民用戶“粘度”，也避免了傳統(tǒng)行政管理手段粗放、冰冷的缺點。

此外，變被動處理問題為主動發(fā)現(xiàn)問題，鼓勵微網(wǎng)格員及居民主動上報身邊安全隱患，由微網(wǎng)格長通過企業(yè)微信（政務(wù)版）高效派單，能夠把小問題、小隱患解決在萌芽階段。而利用平臺智慧統(tǒng)計功能，對上報事項進行分析，實現(xiàn)了風(fēng)險隱患精細管理和風(fēng)險預(yù)判。

長效管理 實現(xiàn)多方共贏可持續(xù)

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興。

傳芳村曾是有名的黑榜村，各種矛盾交織復(fù)雜。2019年12月，村新一屆“兩委”班子上任后，在“走出去”中深悟“楓橋經(jīng)驗”，學(xué)習(xí)借鑒鄉(xiāng)村治理先進經(jīng)驗和做法，探索“玉葉傳芳”積分制，取得了積極成效。

“玉葉傳芳”積分制打造了“楊梅樹下娘家人”矛調(diào)品牌，把“家里事”變成“村里事”，堅持把提升村民素質(zhì)、激發(fā)內(nèi)生動力作為根本。比如對上報村莊情況或建議的微網(wǎng)格員（村民），進行每次每件10元的獎勵，引導(dǎo)村民樹立“人人都是微網(wǎng)格員”理念。

作為所前各村社的先進代表，傳芳村的經(jīng)驗正逐步被推廣。不少村社已將微網(wǎng)格工作和村社積分治理機制掛鉤，對上報村莊情況或建議并得到采納的村民進行積分激勵，積分值可進行福利兌換并作為年度優(yōu)秀家庭評議依據(jù)。

網(wǎng)格智治，網(wǎng)格是基礎(chǔ)。實現(xiàn)長效管理，除了增強基層自治內(nèi)生動能，還需完善微網(wǎng)格員、數(shù)智先鋒營激勵方案，整合基層治理多方力量，放大網(wǎng)格機制成效。

為了激發(fā)年輕干部干事激情，所前鎮(zhèn)以數(shù)智先鋒營為載體，引導(dǎo)村社年輕干部深度參與基層治理實踐，定期組織演講比賽、座談會、團建活動，在邊干邊學(xué)中培育一批高素質(zhì)、專業(yè)化的年輕后備干部力量。

與此同時，所前充分發(fā)揮各方優(yōu)勢，凝聚起強大合力。一方面，在線上微治理互動平臺中對轄區(qū)內(nèi)黨代表、人大代表、政協(xié)委員進行精準(zhǔn)推送和互動，幫助代表了解轄區(qū)民意和情況，發(fā)揮其基層治理能動性。另一方面，創(chuàng)新“線上+線下”的方式，提升網(wǎng)格包聯(lián)干部、專業(yè)執(zhí)法力量和微網(wǎng)格“一長二員”、數(shù)智先鋒營的聯(lián)動水平，全面形成基層社會治理“一張網(wǎng)”。