【中國藍(lán)經(jīng)濟(jì)觀察】兩個“世界第一”攜手，如何1+1>2？

8月13日，舟山市港航和口岸管理局發(fā)布信息，“近日，交通運(yùn)輸部、浙江省人民政府、上海市人民政府聯(lián)合批復(fù)《上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案》”。這是繼今年6月15日，上海市人民政府與浙江省人民政府以視頻連線方式正式簽署進(jìn)一步深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)框架協(xié)議后，小洋山區(qū)域建設(shè)的又一重要節(jié)點(diǎn)。

從《規(guī)劃方案》的內(nèi)容可以發(fā)得知，在小洋山北作業(yè)區(qū)規(guī)劃布置集裝箱碼頭區(qū)、支持系統(tǒng)碼頭區(qū)和綜合服務(wù)功能區(qū)。其中，集裝箱碼頭區(qū)規(guī)劃布置2萬噸級集裝箱泊位15個和7萬噸級集裝箱泊位7個；支持系統(tǒng)碼頭區(qū)規(guī)劃布置工作船泊位；綜合服務(wù)功能區(qū)功能定位上與中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港地區(qū)進(jìn)行功能錯位和互補(bǔ)，大力發(fā)展保稅物流為特色的港航物流產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際中轉(zhuǎn)集拼樞紐功能。

很多讀者要問了，看著這批復(fù)，明明寫著《上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)規(guī)劃方案》，跟浙江有什么關(guān)系，跟兩個“世界第一”又有什么關(guān)系？

合作前身：助力上海港坐穩(wěn)世界集裝箱第一大港

眾所周知，世界上絕大多數(shù)大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地帶都在沿海地區(qū)。上海的早期快速發(fā)展，同樣得益于其既位于長江口，又位于東海海岸線這一絕佳地理位置。傳統(tǒng)意義上的上海港伴隨上海市區(qū)發(fā)展而來，港區(qū)包括黃浦江沿岸66.6千米和長江口南水道南岸106.5千米兩部分。從這個角度看上海港的“內(nèi)河”屬性更強(qiáng)一些，不過在近百年時間里也完全滿足需要。

但是隨著上海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球海運(yùn)的規(guī)模擴(kuò)大，上海曾經(jīng)的優(yōu)勢開始變得尷尬。雖然長江是世界第三大河，但河水中的泥沙含量很高，導(dǎo)致上海在靠近長江一側(cè)水深不過九米，難以滿足越來越大的船舶停留的需要；而上海本身就是長江和錢塘江泥沙沖積堆積而成，地基非常松軟。如果為了建設(shè)深水港而進(jìn)行大規(guī)模的挖泥作業(yè)，可能會引發(fā)陸地設(shè)施沉降，甚至造成事故。

因此，面對上海港運(yùn)輸能力有限許多貨物被迫通過其它港口轉(zhuǎn)陸路運(yùn)輸?shù)氖聦?shí)，上海在1995年正式提出建設(shè)深水港問題，到2002年3月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)洋山港建設(shè)項目立項，歷時六年。

這個新港口就是上海洋山深水港，由小洋山島域、東海大橋、洋山保稅港區(qū)組成，于2005年12月10日開港，在業(yè)務(wù)上屬于上海港港區(qū)，行政區(qū)劃屬于浙江省舟山市的嵊泗縣。洋山港港區(qū)規(guī)劃總面積超過25平方公里，自2002年至2020年分四期建設(shè)。

2022年1月1日，上海港集裝箱吞吐量已經(jīng)突破4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)十二年坐穩(wěn)世界集裝箱第一大港的位置。作為上海國際航運(yùn)中心建設(shè)的重要組成部分，洋山深水港2021年集裝箱吞吐量達(dá)到2200萬標(biāo)箱，約占上海港集裝箱吞吐量的一半。

合作現(xiàn)狀：“大車位”給小車停的情況亟待改變

上海洋山深水港為中國最大的集裝箱深水港，也是全球最繁忙的集裝箱港口。小洋山的建設(shè)分為南北兩側(cè)，南側(cè)的深水岸線歷經(jīng)16年、分四期的連續(xù)開發(fā)，已基本完成。而北側(cè)岸線的開發(fā)，在外界看來并不理想，建港成本高且受水深條件限制無法靠泊大船。

不過，港口的發(fā)展，除了岸線條件外，還有一個非常重要的因素，那就是腹地。從地圖中可以看到，洋山深水港是孤懸于海外，除了通過東海大橋與上海相連，可以通過陸路交通轉(zhuǎn)運(yùn)集裝箱外，江蘇、浙江以及沿長江而上的更大腹地，更多選擇通過轉(zhuǎn)駁船，實(shí)行“水水中轉(zhuǎn)”。

但這時，問題就來了。剛剛講到了，洋山港是深水港，由于小型泊位缺失，洋山港每天要拿出3到4個大船泊位?？窟@些駁船，好比提供“大車位”給小車停，這不僅導(dǎo)致大船無法及時停泊，還由于駁船數(shù)量多，經(jīng)常出現(xiàn)排隊靠泊的情況，影響航運(yùn)效率。

如何突破碼頭生產(chǎn)的瓶頸，進(jìn)一步提升作業(yè)效率？于是，各方目光朝向了尚未開發(fā)的小洋山港北區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，小洋山北側(cè)岸線新建一個港區(qū)，主要承擔(dān)部分近洋航線和長江黃金水道江海聯(lián)運(yùn)內(nèi)支線業(yè)務(wù)，南側(cè)岸線則充分釋放國際干線船舶裝卸效率，南北兩個港區(qū)形成聯(lián)動，增強(qiáng)戰(zhàn)略縱深。

2017年7月，滬浙兩地政府簽署《關(guān)于深化推進(jìn)小洋山合作開發(fā)的備忘錄》，明確小洋山北側(cè)由上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)共同組建開發(fā)公司。2019年2月，兩大港口集團(tuán)簽署了《小洋山港區(qū)綜合開發(fā)合作協(xié)議》，浙江省海港集團(tuán)以現(xiàn)金增資的方式入股上港集團(tuán)全資公司上海盛東集裝箱碼頭，入股完成后，上港集團(tuán)與浙江省海港集團(tuán)分別持有盛東公司80%和20%股權(quán)，并作為小洋山北側(cè)集裝箱支線碼頭的建設(shè)和經(jīng)營主體。

在今年6月15日，上海和浙江兩地政府正式簽署進(jìn)一步深化小洋山區(qū)域合作開發(fā)框架協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，滬浙雙方將確保小洋山北作業(yè)區(qū)項目在2022年年內(nèi)盡早開工。

合作前景：給上?！把┲兴吞俊币沧屨憬板\上添花”

上海港是集裝箱吞吐量全球第一大港，浙江的寧波舟山港是貨物吞吐量全球第一大港，2021年底，寧波舟山港也成為繼上海港、新加坡港之后，全球第三個3000萬級集裝箱大港。那么兩個“世界第一”大港此番的合作會帶來怎么樣的變化？

首先，對于上海港來說，洋山深水港區(qū)小洋山北作業(yè)區(qū)的建設(shè)將起到“雪中送炭”作用。根據(jù)最新的公示，預(yù)計2025年、2030年和2035年，小洋山北作業(yè)區(qū)集裝箱吞吐總量將超過450萬、850萬和1150萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱）。

集裝箱吞吐總量的增加，對上海港可以說是意義重要。據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，上海港設(shè)計通過能力約為3000萬標(biāo)箱，2021年完成的集裝箱吞吐量是4700萬標(biāo)箱，這意味著，全港平均碼頭通過能力利用率高達(dá)131%。而聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）曾對各國港口集裝箱碼頭泊位利用率的設(shè)計制定了一個規(guī)范，75%-85%則是較為合理區(qū)間。尤為緊要的是，跟寧波舟山港比起來，上海港已無地塊建設(shè)深水泊位。

因此，建設(shè)小洋山北作業(yè)區(qū)，往大了說，是深化建設(shè)上海國際航運(yùn)中心、共同打造輻射全球的航運(yùn)樞紐提供有力支撐，更好服務(wù)長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略；往小了說，可謂是實(shí)實(shí)在在為上?！敖饪省薄?/p>

當(dāng)然，這次的滬浙合作，對浙江來說，也能起到“錦上添花”的效果。首先，據(jù)杭州海關(guān)統(tǒng)計，浙江的外貿(mào)產(chǎn)品中，近三成在上海港出口，約占上海港吞吐量的15.4%。上海作為中國土壤最為肥沃的國際航運(yùn)中心，早已形成以上海為中心，以沿海支線運(yùn)輸，沿長江流域內(nèi)河運(yùn)輸為主體的“T”型運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在對長三角貨源的掌控上更勝一籌；貿(mào)易條款上，在中國出口以FOB貿(mào)易條款居多的情況下，航線網(wǎng)絡(luò)更為密集，港口知名度更高的上海港往往成為國外賣家首選的起運(yùn)港。通過釋放目前上海港泊位緊張的壓力，也將有效保障浙江外貿(mào)企業(yè)特別是浙北地區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

此外，小洋山北作業(yè)區(qū)作為上海自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)建設(shè)的重要載體、長三角港航一體化江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)的主要承接地，其“溢出效應(yīng)”也將有利于帶動浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。