歐盟將結(jié)束對(duì)希臘財(cái)政“強(qiáng)化監(jiān)控”

負(fù)責(zé)監(jiān)管歐洲聯(lián)盟27個(gè)成員國預(yù)算的歐盟委員會(huì)10日宣布，定于20日正式解除對(duì)希臘政府財(cái)政開支的“強(qiáng)化監(jiān)控”措施，認(rèn)可希臘政府已兌現(xiàn)當(dāng)年為換取救助而向其他歐元區(qū)國家作出的“大部分政策承諾”。

希臘方面慶賀12年來在歐盟嚴(yán)格監(jiān)控下“節(jié)衣縮食”的“艱難篇章”終于結(jié)束。不過，想要恢復(fù)國際金融市場(chǎng)對(duì)希臘的信心，仍有路要走。

這是2020年12月24日在比利時(shí)布魯塞爾拍攝的歐盟委員會(huì)總部大樓。新華社記者張鋮攝

“不再例外”

歐盟委員會(huì)當(dāng)天聲明，“得益于希臘的努力，希臘經(jīng)濟(jì)韌性已大幅提高，對(duì)歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)的外溢效應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)顯著減小”，因而不再有理由繼續(xù)“強(qiáng)化監(jiān)控”。

“希臘記者”新聞網(wǎng)站報(bào)道，一封歐盟高官致希臘政府的信函證實(shí)，從21日起，希臘的財(cái)政預(yù)算不再受歐盟的“強(qiáng)化監(jiān)控”機(jī)制約束。

“8月20日標(biāo)志著希臘實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)重大國家目標(biāo)，即歐盟的強(qiáng)化監(jiān)控機(jī)制終止。這歸功于希臘人民作出犧牲，歸功于政府堅(jiān)持實(shí)施審慎經(jīng)濟(jì)政策與改革導(dǎo)向政策。”希臘財(cái)政部長赫里斯托斯·斯泰庫拉斯10日在社交媒體推特上寫道。

斯泰庫拉斯在一份正式聲明中說，上述信函由歐盟委員會(huì)執(zhí)行副主席弗拉季斯·東布羅夫斯基斯和分管經(jīng)濟(jì)的委員保羅·真蒂洛尼簽名。

“這一進(jìn)展，結(jié)合對(duì)國際貨幣基金組織提前還貸以及全面撤銷資金管控措施，結(jié)束了希臘長達(dá)12年的艱難篇章。希臘回歸正常軌道，不再是歐元區(qū)的特例?！彼固炖乖诼暶髦姓f。

受2008年金融危機(jī)沖擊，希臘政府財(cái)政困難加劇，財(cái)政赤字和負(fù)債率遠(yuǎn)超歐盟規(guī)定上限，2009年年末遭全球三大信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)主權(quán)信用評(píng)級(jí)，觸發(fā)債務(wù)危機(jī)，連帶引發(fā)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。希臘承認(rèn)曾為加入歐元區(qū)而虛報(bào)財(cái)政數(shù)據(jù)，從而失去向國際債券市場(chǎng)融資的權(quán)利，債務(wù)金額一度相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的180%。

2015年7月13日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，時(shí)任歐洲理事會(huì)主席圖斯克（中）、時(shí)任歐盟委員會(huì)主席容克（左）與時(shí)任歐元集團(tuán)主席戴塞爾布盧姆在歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)結(jié)束后出席新聞發(fā)布會(huì)。經(jīng)過17小時(shí)談判，歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)當(dāng)天就希臘債務(wù)問題達(dá)成協(xié)議。新華社記者周磊攝

2010年開始，歐元集團(tuán)、歐洲央行、國際貨幣基金組織等對(duì)希臘開展總計(jì)2000多億歐元的三輪救助，條件是希臘在監(jiān)控下采取財(cái)政緊縮政策和經(jīng)濟(jì)改革。

2018年8月20日，歐盟對(duì)希臘的第三輪救助計(jì)劃結(jié)束，希臘債務(wù)危機(jī)基本結(jié)束，可重返國際金融市場(chǎng)。歐盟對(duì)希臘的財(cái)政預(yù)算支出啟動(dòng)“強(qiáng)化監(jiān)控”，每季度審查、評(píng)估希臘是否按照德國等債權(quán)方要求嚴(yán)格控制財(cái)政支出。

2018年6月22日，時(shí)任希臘總理齊普拉斯在雅典市中心的扎皮翁宮發(fā)表講話。他表示，歐元區(qū)財(cái)長同意希臘如期退出救助計(jì)劃具有“歷史性”意義，表明希臘打贏抗擊債務(wù)危機(jī)關(guān)鍵性戰(zhàn)役。新華社發(fā)（萊夫特里斯·帕察里斯攝）

仍受監(jiān)控

美聯(lián)社報(bào)道，希臘應(yīng)歐元集團(tuán)中提供援助貸款國家的要求，實(shí)施重大經(jīng)濟(jì)改革，采取財(cái)政緊縮政策，多次提升稅率并大幅削減福利，但頭兩輪救助效果不彰。貧困和失業(yè)率高漲，全國一度多達(dá)四分之一勞動(dòng)力沒工作，引發(fā)民眾對(duì)政府不滿。

2015年，時(shí)任總理亞歷克西斯·齊普拉斯發(fā)起公民投票，以決定希臘是否應(yīng)接受債權(quán)方提出的救助條件。公投結(jié)果是拒絕接受債權(quán)方約束，不過政府并未按照這一結(jié)果行事，繼續(xù)財(cái)政緊縮政策，避免動(dòng)搖希臘在歐元區(qū)乃至歐盟的成員資格。

2018年2月23日，在比利時(shí)首都布魯塞爾，時(shí)任希臘總理齊普拉斯出席新聞發(fā)布會(huì)。新華社記者葉平凡攝

斯泰庫拉斯說，脫離“強(qiáng)化監(jiān)控”，可以增強(qiáng)希臘在國際市場(chǎng)上的地位，提升其經(jīng)濟(jì)增長潛力和投資吸引力。另一方面，希臘政府在適用于所有歐盟成員國的現(xiàn)有規(guī)則框架內(nèi)施行財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策時(shí)能有更多自主權(quán)，繼而更接近實(shí)現(xiàn)主權(quán)信用評(píng)級(jí)“重回投資級(jí)”這一最終目標(biāo)。

希臘已重入國際債券市場(chǎng)，但主權(quán)信用評(píng)分仍低于“投資級(jí)”水平，意味著借貸成本更高，也會(huì)讓許多投資人避開購買希臘國債。希臘政府希望明年重回“投資級(jí)”行列。

歐盟解除“強(qiáng)化監(jiān)控”并不等于撤銷全部監(jiān)控。按照協(xié)議，希臘仍需繼續(xù)接受歐盟機(jī)構(gòu)的財(cái)政監(jiān)控，直至2059年預(yù)期還清75%的援助貸款。

只是，相比當(dāng)前的“一季度一審”制度，8月20日后監(jiān)控流程將簡(jiǎn)化為“一年兩次”審查，與愛爾蘭、西班牙、塞浦路斯、葡萄牙這四個(gè)當(dāng)年繼希臘之后經(jīng)歷債務(wù)違約危機(jī)的國家一樣。

希臘債務(wù)危機(jī)是歐元區(qū)經(jīng)歷的一次重大考驗(yàn)。2010年起，歐盟加強(qiáng)對(duì)成員國財(cái)政監(jiān)管，除進(jìn)行定期審查，成員國財(cái)政預(yù)算案須經(jīng)歐盟內(nèi)部審議，如果預(yù)算赤字未能控制在GDP的3%以下，將接受處罰。

歐盟擔(dān)心，如果比希臘更大的經(jīng)濟(jì)體遭遇債務(wù)危機(jī)，例如長期高負(fù)債的意大利，歐盟僅憑現(xiàn)有手段可能無力救助。