這項(xiàng)制度，習(xí)近平說“建得好、用得好”
前不久，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相繼向河北、江蘇、內(nèi)蒙古、西藏、新疆5個(gè)?。▍^(qū)）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)反饋督察情況。這意味著，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察圓滿收官。
從2015年開始試點(diǎn)到完成兩輪督察全覆蓋，中央生態(tài)環(huán)保督察從無(wú)到有、持續(xù)推進(jìn)，解決了一大批長(zhǎng)期想解決而未能解決的問題。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平總書記評(píng)價(jià)中央環(huán)保督察制度“建得好、用得好，敢于動(dòng)真格，不怕得罪人，咬住問題不放松，成為推動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的硬招實(shí)招”。
2018年5月18日至19日，全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)在北京召開。習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。新華社記者 王曄 攝
一
2015年最后一天，中央環(huán)保督察組進(jìn)駐河北，開展為期1個(gè)月的現(xiàn)場(chǎng)督察。河北成為環(huán)保督察制度首個(gè)試點(diǎn)。
當(dāng)時(shí)，因發(fā)展方式粗放、重化工企業(yè)集中，河北空氣質(zhì)量差、污染嚴(yán)重。1個(gè)多月的時(shí)間里，督察組通過調(diào)閱資料、走訪問詢、受理舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查、下沉督察等多種方法，為當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題“把脈開方”。
環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不到位、違法違規(guī)上馬項(xiàng)目、部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化……2016年5月3日，督察組向河北反饋督察情況。這份公開通報(bào)中，約60%的篇幅都在談問題，措辭嚴(yán)厲，直指病灶。許多人意識(shí)到：中央環(huán)保督察，動(dòng)真格了！
這場(chǎng)自上而下的環(huán)保風(fēng)暴，源于中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的深思熟慮。2015年7月1日，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議，審議通過《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，為環(huán)保督察奠定了制度依據(jù)、設(shè)計(jì)了執(zhí)行框架。
與以往相比，這個(gè)“央字頭”的環(huán)保督察有啥不同？
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，一般由環(huán)保部門牽頭，對(duì)象通常是企業(yè)，解決的往往是局部問題，難免事后死灰復(fù)燃。中央環(huán)保督察層級(jí)更高，從以“查企業(yè)為主”轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，督察結(jié)果還將作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。有外媒評(píng)價(jià)，這是中國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式的重大變革。
圖源：網(wǎng)絡(luò)
二
“環(huán)保欽差”首番亮劍，讓老百姓看到了中央鐵腕治污的決心。
數(shù)據(jù)顯示，第一輪中央環(huán)保督察進(jìn)駐期間，共問責(zé)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部1.8萬(wàn)多人，受理群眾環(huán)境舉報(bào)13.5萬(wàn)件，直接推動(dòng)解決群眾身邊的環(huán)境問題8萬(wàn)多個(gè)。“環(huán)保風(fēng)暴”“追責(zé)問責(zé)”“史上最嚴(yán)”……環(huán)保督察敢于動(dòng)真碰硬，從各媒體標(biāo)題中可見一斑。
不過，光有雷霆行動(dòng)還不夠，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治，中央環(huán)保督察必須向縱深推進(jìn)。
2018年3月，習(xí)近平主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議，審議了《關(guān)于第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察總結(jié)和下一步工作考慮的報(bào)告》。不久，“中央環(huán)境保護(hù)督察”更名為“中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察”。一詞之變，將污染防治和生態(tài)保護(hù)相貫通，有利于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)管。
2019年6月，《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》印發(fā)實(shí)施，以黨內(nèi)法規(guī)的形式規(guī)范督察工作，這也是生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的首部黨內(nèi)法規(guī)。1個(gè)月后，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察“利劍再出鞘”。
與第一輪相比，第二輪生態(tài)環(huán)保督察有不少新特點(diǎn)。比如，把國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)中央企業(yè)作為督察對(duì)象；開展部門探討式督察，將督察與自查相結(jié)合；嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目上馬和去產(chǎn)能“回頭看”等情況被列為督察重點(diǎn)。
2022年1月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦法》，強(qiáng)調(diào)督察整改是重要的政治任務(wù)，并對(duì)整改的職責(zé)分工、工作程序、監(jiān)督保障和紀(jì)律要求等內(nèi)容作了明確規(guī)范。
三
在2016年河北督察反饋后，習(xí)近平作出重要批示指出，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，就要在發(fā)現(xiàn)問題上下大氣力，敢于動(dòng)真格的，搞清問題是解決問題的前提。2021年4月，他再次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào)，該查處的查處，該曝光的曝光，該整改的整改，該問責(zé)的問責(zé)。
一些地方多年快速發(fā)展積累的生態(tài)“頑疾”被擺上臺(tái)面：新疆卡拉麥里山自然保護(hù)區(qū)違規(guī)“瘦身”、騰格里沙漠污染、重慶縉云山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)違建突出、吉林東遼河水質(zhì)惡化、云南滇池違規(guī)違建……目前，兩輪督察已公開262個(gè)典型案例，切實(shí)起到了警示震懾作用。
對(duì)于中央生態(tài)環(huán)保督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，習(xí)近平十分重視。2018年5月，在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)近平指出：“根據(jù)中央環(huán)境保護(hù)督察提供的情況，甚至一些直轄市、沿海發(fā)達(dá)省份、經(jīng)濟(jì)特區(qū)都有大量污水直排?！?/p>
2021年4月25日至27日，習(xí)近平在廣西考察。圖為25日下午，習(xí)近平在桂林市陽(yáng)朔縣漓江楊堤碼頭，了解漓江流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)等情況。新華社記者 申宏 攝
“最糟糕的就是采石。毀掉一座山就永遠(yuǎn)少了這樣一座山。全中國(guó)、全世界就這么個(gè)寶貝，千萬(wàn)不要破壞?！?021年4月，在廣西漓江岸邊，習(xí)近平特別問及非法采石等情況。當(dāng)時(shí)，正在廣西等地開展工作的督察組，曝光了當(dāng)?shù)匾恍┻`規(guī)采礦、野蠻采石問題。
習(xí)近平高度重視中央生態(tài)環(huán)保督察，在每個(gè)關(guān)鍵階段和重要環(huán)節(jié)都作出重要指示批示。幾年來(lái)，他親自審閱每一批督察工作安排、每一份督察報(bào)告、每一份整改方案、每一份整改落實(shí)情況。正是在習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)下，中央生態(tài)環(huán)保督察有力有序展開，成為一把始終高懸的環(huán)保利劍。
