西方未就對俄能源禁運(yùn)達(dá)成共識 實(shí)施制裁誰最受傷？

3月17日在英國埃爾斯米爾港拍攝的一家煉油廠。 新華社發(fā)

自俄羅斯在烏克蘭開展特別軍事行動以來，美國等西方國家對俄施加多重制裁。分析人士指出，盡管俄政府已采取多項(xiàng)措施應(yīng)對制裁影響，但制裁之下，俄民眾生活無疑會受到?jīng)_擊。同時(shí)，美西方國家經(jīng)濟(jì)不可避免遭到制裁反噬，這些國家民眾的生活也深受影響。

近期，俄烏沖突導(dǎo)致的供應(yīng)不確定性進(jìn)一步加劇歐洲能源困境，也給亟待擺脫新冠疫情困擾的歐洲經(jīng)濟(jì)再度蒙上陰影。本周，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人將與美國總統(tǒng)拜登舉行會晤，面臨是否將制裁目標(biāo)瞄準(zhǔn)俄羅斯能源的艱難抉擇。

封殺能源歐盟存分歧

歐洲聯(lián)盟成員國外交部長21日會商針對俄羅斯的新一輪制裁舉措，就是否禁止進(jìn)口俄羅斯能源，依舊無法達(dá)成一致。

美國、英國已經(jīng)出臺這類禁令，但歐盟所需40%的天然氣、25%的原油從俄羅斯進(jìn)口，27個(gè)成員國對是否將制裁目標(biāo)擴(kuò)大到俄羅斯能源存在分歧。當(dāng)天在比利時(shí)首都布魯塞爾歐盟總部的外長會結(jié)束后，立陶宛外長加布里埃柳斯·蘭茨貝爾吉斯在社交媒體推特寫道，歐盟不應(yīng)給俄方更多時(shí)間“通過出售石油和天然氣掙更多的錢，使用歐洲碼頭，使用那些未受制裁的俄羅斯銀行”。

愛爾蘭外長西蒙·科文尼說，如果希望制裁讓俄羅斯“痛苦”，顯然應(yīng)該針對能源領(lǐng)域，但“這不是那么簡單”，“許多成員國對俄羅斯油氣依賴程度非常大”。

立陶宛等波羅的海國家和愛爾蘭主張把能源禁運(yùn)加入新一輪對俄制裁措施。德國、荷蘭、意大利等國反對，認(rèn)為歐盟依賴俄羅斯油氣，無法現(xiàn)在就停止購買，而且禁運(yùn)可能導(dǎo)致油氣價(jià)格進(jìn)一步高漲。

“石油禁運(yùn)不是我們想不想的問題，而是我們對石油有多大依賴的問題，”德國外長安娜萊娜·貝爾伯克告訴媒體記者，“德國從俄羅斯進(jìn)口很多石油，而且同樣有其他成員國無法一夜之間停止進(jìn)口石油?！?/p>

貝爾伯克說，歐盟現(xiàn)在該做的是設(shè)法減少對俄羅斯能源的依賴。

這是3月17日拍攝的位于英國切希爾的工業(yè)區(qū)。

路透社以一名歐盟外交官為消息源報(bào)道，一些成員國希望，歐盟能在今年6月底前找到足夠的替代來源，屆時(shí)可以認(rèn)真考慮對俄羅斯實(shí)施能源禁運(yùn)。但現(xiàn)在還沒談成具體日期，另一些歐盟成員國或許有不同的時(shí)間表。

一些外交官承認(rèn)，能源是最復(fù)雜的制裁領(lǐng)域之一，幾乎每個(gè)歐盟國家都有自己的紅線。德國、波蘭和丹麥認(rèn)為禁止進(jìn)口煤炭不可接受；荷蘭認(rèn)為，禁止進(jìn)口石油是不能碰的議題。

“今天不是就這一領(lǐng)域作出決定的日子?！睔W盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利21日在新聞發(fā)布會上說，歐盟將“繼續(xù)孤立俄羅斯”，后續(xù)會出臺具體制裁決定，在確保制裁效果的同時(shí)，“不會導(dǎo)致成員國付出不可承受的代價(jià)”。

與會外交官披露，當(dāng)天歐盟外長會討論的備選措施包括：堵住俄羅斯寡頭使用信托資金的漏洞，追加制裁俄羅斯個(gè)人和實(shí)體，禁止俄羅斯船舶?？繗W盟成員國碼頭，禁止更多俄羅斯銀行使用環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會(SWIFT)服務(wù)。

路透社報(bào)道，美國總統(tǒng)約瑟夫·拜登定于24日訪問布魯塞爾，與歐盟、北大西洋公約組織和七國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人集體會晤，屆時(shí)將討論對俄制裁新措施。

制裁導(dǎo)致俄民生受損

今年2月俄羅斯在烏克蘭采取軍事行動后，美國等西方國家大幅升級對俄制裁措施。美國等西方國家將部分俄銀行排除在環(huán)球銀行間金融通信協(xié)會（SWIFT）系統(tǒng)之外，對俄央行實(shí)施限制措施，取消了俄貿(mào)易最惠國待遇，對俄飛機(jī)關(guān)閉領(lǐng)空。美歐日禁止向俄出口一些高端技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品。美歐限制向俄出口煉油技術(shù)和設(shè)備，限制對俄能源領(lǐng)域投資。美國宣布停止進(jìn)口俄羅斯石油、天然氣和煤炭，歐盟稱計(jì)劃今年年底前將對俄羅斯天然氣需求減少三分之二。

美歐上月開啟對俄制裁后，俄金融市場一度劇烈震蕩，盧布對美元匯率創(chuàng)下歷史新低。為對沖制裁影響，穩(wěn)定國內(nèi)經(jīng)濟(jì)局勢，俄羅斯采取了一系列措施。2月28日，俄央行宣布將基準(zhǔn)利率提升至20%，以應(yīng)對本幣貶值與通脹風(fēng)險(xiǎn)，維持金融與物價(jià)穩(wěn)定，保護(hù)民眾儲蓄。俄央行還采取了動用外匯儲備干預(yù)外匯市場等措施。此外，俄央行行長表示，俄羅斯已開發(fā)出可在境內(nèi)取代SWIFT的金融信息傳輸系統(tǒng)。

這是3月17日在英國曼徹斯特一戶人家拍攝的天然氣灶。

盡管如此，俄羅斯民眾生活已受到影響。新華社記者近日在俄首都莫斯科一家超市看到，大部分商品價(jià)格上漲，民眾日常所需的大米、蕎麥、面粉、意大利面、食用油、鹽等食品出現(xiàn)售空現(xiàn)象，部分罐頭類商品也被采購一空，有待補(bǔ)貨。全俄輿論調(diào)查中心發(fā)布的信息顯示，當(dāng)前俄羅斯民眾主要為日用品價(jià)格上漲和可能失業(yè)而擔(dān)憂。

俄政府陸續(xù)出臺一系列保民生措施，著力限制物價(jià)漲幅、保護(hù)就業(yè)、緩解民眾還貸壓力、補(bǔ)償通貨膨脹給民眾造成的損失、保證藥品供應(yīng)等。俄總統(tǒng)普京16日表示，破壞俄羅斯穩(wěn)定、削弱俄羅斯實(shí)力是西方的長期戰(zhàn)略，制裁意在損害“俄整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和每一戶俄羅斯家庭、每一名俄羅斯公民”，但是憑借政府和本國企業(yè)共同努力，俄羅斯能夠克服困難，最終變得更強(qiáng)大。

美國智庫路德維?！ゑT·米塞斯研究所高級編輯瑞安·麥克梅肯認(rèn)為，制裁會影響俄民眾生活，西方國家希望借此引發(fā)民眾對俄政府的不滿，但從美國之前對古巴、伊朗、委內(nèi)瑞拉等國的制裁結(jié)果來看，西方國家恐難如愿。

西方經(jīng)濟(jì)民生遭反噬

制裁是一把“雙刃劍”，美西方對俄制裁造成的反噬效應(yīng)已經(jīng)顯現(xiàn)，多國能源和食品價(jià)格上漲，民眾不滿情緒不斷累積。

加油站排起長隊(duì)，運(yùn)輸公司經(jīng)營困難，上班族拼車通勤……隨著西方不斷升級對俄制裁，這些情形在歐洲多國出現(xiàn)。能源價(jià)格上漲也波及食品、日用品等與生活息息相關(guān)的領(lǐng)域。

德國農(nóng)民協(xié)會主席約阿希姆·魯克維德表示，目前化肥價(jià)格處于“可怕水平”，是去年同期的5倍。“農(nóng)民和食品制造商不得不將成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，令民眾增加不少支出?！?/p>

一周以來，西班牙全國小型公路貨運(yùn)企業(yè)和個(gè)體卡車司機(jī)發(fā)起無限期罷工，抗議燃油價(jià)格上漲。罷工危及西班牙乳制品、水果蔬菜、肉類和糧食等產(chǎn)品的市場供應(yīng)，多個(gè)行業(yè)面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

丹麥南方銀行高級經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬蒂亞斯·斯普勒格爾表示，經(jīng)濟(jì)不確定性急劇增加。從加油、取暖到食品價(jià)格，消費(fèi)者面臨沉重打擊。

歐洲央行日前大幅上調(diào)2022年歐元區(qū)通脹預(yù)期至5.1%，2023年和2024年預(yù)計(jì)分別為2.1%和1.9%；同時(shí)下調(diào)2022年歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期至3.7%，明、后兩年預(yù)計(jì)分別增長2.8%和1.6%。

基爾世界經(jīng)濟(jì)研究所副所長斯特凡·科茨表示，俄烏沖突對德國乃至全球經(jīng)濟(jì)造成的沖擊抵消了德國取消疫情限制措施為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的“追趕效應(yīng)”。該研究所發(fā)布的春季預(yù)測報(bào)告將今年德國經(jīng)濟(jì)增幅預(yù)期從原來的4%下調(diào)至2.1%。

丹麥財(cái)政部日前表示，如果俄羅斯完全關(guān)閉對歐洲天然氣供應(yīng)，丹麥2022年經(jīng)濟(jì)增速將減少約3個(gè)百分點(diǎn)，通脹率增加約3.5個(gè)百分點(diǎn)。

俄羅斯是全球重要的能源供應(yīng)國，美國去年石油進(jìn)口總量的約8%來自俄羅斯。分析人士指出，對俄石油禁運(yùn)將為美國帶來不小的通脹壓力。

美國勞工部10日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國2月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)環(huán)比上漲0.8%，同比上漲7.9%，創(chuàng)1982年1月以來最大同比漲幅。美聯(lián)儲16日發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)今年美國通脹率將升至4.3%，剔除食品和能源價(jià)格后的核心通脹率將達(dá)到4.1%，均高于先前預(yù)估，且遠(yuǎn)高于2%的通脹控制目標(biāo)。美國汽車協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，近日全美平均汽油價(jià)格一度升至每加侖4.33美元，21日仍處在每加侖4.25美元的高位，與一年前每加侖2.76美元相比，如今全美平均汽油價(jià)格已大幅上漲超過50%。

歐洲對俄能源依賴遠(yuǎn)高于美國，歐盟國家進(jìn)口的石油和天然氣分別約三成和四成來自俄羅斯。制裁俄羅斯后，歐盟國家能源價(jià)格在去年的高位上進(jìn)一步上漲。以德國為例，價(jià)格監(jiān)測機(jī)構(gòu)估算，德國家庭天然氣年賬單要增加一兩千歐元。德國首都柏林一名車主告訴記者，自己以前80多歐元可加滿一箱油，現(xiàn)在要超過120歐元，這給他造成很大壓力。一名市民抱怨說，不光油價(jià)高了，食品價(jià)格“同樣糟糕”。

美國《政治報(bào)》歐洲版19日發(fā)表評論文章指出，對俄制裁給歐洲人帶來的痛苦已達(dá)可承受的臨界點(diǎn)。眼下歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人“更關(guān)心保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)而非對抗普京”，這些國家正匆忙出臺限價(jià)和補(bǔ)貼措施，以應(yīng)對能源高價(jià)的沖擊。

多舉措應(yīng)對能源危機(jī)

烏克蘭局勢給歐洲能源供應(yīng)帶來極大不穩(wěn)定性，讓本就脆弱的歐洲能源市場雪上加霜。近期，歐洲多國采取減稅降費(fèi)補(bǔ)貼等措施，以支撐脆弱企業(yè)和家庭。

意大利政府以多項(xiàng)舉措減輕能源價(jià)格攀升對企業(yè)和民眾造成的負(fù)擔(dān)，其中包括額外增加44億歐元撥款，并下調(diào)汽油和柴油消費(fèi)稅等。意大利能源巨頭埃尼公司表示，將向市場投入更多能源，以應(yīng)對烏克蘭危機(jī)帶來的連鎖反應(yīng)。

德國政府表示，正就能源轉(zhuǎn)型采取積極行動。德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部提出，計(jì)劃將100%實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)電的目標(biāo)提前至2035年。德國副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部長羅伯特·哈貝克20日在卡塔爾首都多哈與卡塔爾埃米爾（國家元首）塔米姆會晤，重點(diǎn)討論了能源領(lǐng)域合作。哈貝克在會晤結(jié)束后告訴媒體記者，雙方同意建立長期能源伙伴關(guān)系，塔米姆承諾支持德方，力度超過德方預(yù)期。雙方還磋商了發(fā)展可再生能源項(xiàng)目和提高能源使用效率，德國企業(yè)可在這些領(lǐng)域與卡方合作。俄羅斯眼下是德國最大的天然氣供應(yīng)國。俄羅斯天然氣價(jià)格低于卡塔爾液化天然氣。德國政府因?yàn)蹩颂m局勢中止了與俄羅斯合作的“北溪-2”天然氣管道項(xiàng)目審批進(jìn)程，同時(shí)加速推進(jìn)能源多元化，以期減少對俄羅斯能源的依賴。

奧地利政府計(jì)劃投入20億歐元緩解社會壓力，措施包括大幅削減電費(fèi)稅和天然氣稅；為公共交通部門提供補(bǔ)助；投資2.5億歐元用于擴(kuò)建風(fēng)電和太陽能項(xiàng)目等。

希臘政府也宣布總值約11億歐元的一攬子財(cái)政支持措施，以應(yīng)對目前面臨的能源危機(jī)。主要措施包括大幅增加企業(yè)用電和天然氣補(bǔ)貼、向低收入家庭和中產(chǎn)家庭提供電力和天然氣補(bǔ)貼等。

西班牙首相桑切斯日前宣布，將通過減稅等形式降低電力、燃?xì)夂腿加蛢r(jià)格。

（綜合新華社消息）

【新聞背景】

歐盟討論禁運(yùn)俄石油 國際油價(jià)應(yīng)聲大漲

據(jù)新華社紐約3月21日電 受歐盟討論對俄羅斯實(shí)施石油禁運(yùn)問題和中東地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等因素影響，國際原油期貨價(jià)格21日上漲超7%。

截至當(dāng)天收盤，紐約商品交易所4月交貨的輕質(zhì)原油期貨價(jià)格上漲7.42美元，收于每桶112.12美元，漲幅為7.09%。5月交貨的倫敦布倫特原油期貨價(jià)格上漲7.69美元，收于每桶115.62美元，漲幅為7.12%。

歐盟成員國21日就對俄羅斯加碼制裁展開討論，在是否對俄實(shí)施石油禁運(yùn)問題上意見不一。

俄羅斯副總理亞歷山大·諾瓦克21日警告稱，如果俄羅斯原油出口完全中斷，油價(jià)將升至每桶300美元水平，甚至更高。

大宗商品經(jīng)紀(jì)商藍(lán)線期貨公司分析師表示，歐盟可能針對俄羅斯能源出口實(shí)施制裁的消息推動油價(jià)走高。瑞銀集團(tuán)21日發(fā)布報(bào)告說，由于歐盟考慮禁止進(jìn)口俄羅斯石油，布倫特油價(jià)上漲。另外，也門胡塞武裝日前對沙特阿拉伯能源設(shè)施實(shí)施打擊也增大了油價(jià)上漲壓力。

德國商業(yè)銀行大宗商品分析師卡斯滕·弗里奇表示，胡塞武裝的襲擊雖然沒有造成嚴(yán)重?fù)p害，但表明沙特明顯存在出現(xiàn)能源供應(yīng)中斷的可能性。

美國銀行大宗商品和衍生品研究主管弗朗西斯科·布蘭奇21日表示，今年以來紐約市場原油期貨交割地美國庫欣地區(qū)商業(yè)原油庫存大約減少了1300萬桶。