加快推進(jìn)“整體智治” 全力打造變革型組織

作為浙江省委、省政府經(jīng)濟(jì)綜合管理部門和重要參謀助手，浙江省發(fā)展改革委積極運(yùn)用系統(tǒng)觀念系統(tǒng)方法開展工作，積極探索以“整體智治”提升履職能力，不斷加快運(yùn)行機(jī)制、方法、工具等全方位重構(gòu)，全力推進(jìn)建設(shè)變革型組織。

一、加快推進(jìn)“整體智治”，夯實(shí)筑牢變革基礎(chǔ)

近年來(lái)，浙江省發(fā)展改革委矢志踐行“整體智治”理念，樹立“條抓塊統(tǒng)”意識(shí)，以機(jī)構(gòu)改革為新起點(diǎn)，迭代重塑工作體系、工作方法、手段工具，不斷提升謀劃力、統(tǒng)籌力、執(zhí)行力，已連續(xù)三年在省政府部門績(jī)效考評(píng)中位列第一名，連續(xù)兩年獲得省政府改革創(chuàng)新業(yè)績(jī)突出單位稱號(hào)，為建設(shè)變革型組織打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

建立健全“統(tǒng)分結(jié)合”的工作推進(jìn)體系。確立“模塊化、專業(yè)化、數(shù)字化、強(qiáng)謀劃、強(qiáng)協(xié)同”的總體思路，構(gòu)建起“8+1”業(yè)務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)模塊化業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)、靈活、柔性的集成組合。同時(shí)，發(fā)揮綜合部門優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化“條抓塊統(tǒng)”，以“專班運(yùn)作+清單確責(zé)”機(jī)制推動(dòng)多跨事項(xiàng)落實(shí)落地，以“頂層謀劃+試點(diǎn)推廣”機(jī)制整合省市縣三級(jí)發(fā)改系統(tǒng)上下聯(lián)通、一體發(fā)力，以全委重點(diǎn)工作“一張清單+”月季年監(jiān)測(cè)分析實(shí)現(xiàn)全委重點(diǎn)工作精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、閉環(huán)辦理。

凝練提升“整體高效”的工作方法體系。一方面，根據(jù)發(fā)展改革工作的職責(zé)和特點(diǎn)，重點(diǎn)打造了從戰(zhàn)略研究到項(xiàng)目推進(jìn)再到評(píng)估評(píng)價(jià)的九大環(huán)節(jié)工作鏈條，形成全體系、全脈絡(luò)、全貫通的線性工作體系。另一方面，積極創(chuàng)新改進(jìn)工作方法，總結(jié)提煉了融合創(chuàng)新、協(xié)同協(xié)作、清單管理等發(fā)改工作方法體系，并推廣運(yùn)用到發(fā)展改革各項(xiàng)工作中，實(shí)效顯著。

搭臺(tái)營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好工作氛圍。搭建爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)平臺(tái)，開展最佳協(xié)同、最佳專班、最佳清單等“三個(gè)最佳”評(píng)選，形成一批可復(fù)制可借鑒可推廣的最佳實(shí)踐案例，以“真功夫”推動(dòng)黨史學(xué)習(xí)教育、數(shù)字化改革等重點(diǎn)工作高質(zhì)高效開展。

迭代升級(jí)“綜合集成”的數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景。謀劃重大應(yīng)用場(chǎng)景是變革型組織建設(shè)的必然要求，是“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重要變革路徑。深化迭代打造“數(shù)字發(fā)改”2.0版，全面升級(jí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、投資在線審批監(jiān)管、公共信用信息、省域空間治理四大應(yīng)用平臺(tái)，架實(shí)“數(shù)字發(fā)改”的四梁八柱；研究制定省級(jí)部門首個(gè)核心業(yè)務(wù)梳理標(biāo)準(zhǔn)，謀劃建設(shè)高權(quán)重高頻次多跨協(xié)同場(chǎng)景應(yīng)用，在全省數(shù)字化改革跑道上加速前進(jìn)。

二、準(zhǔn)確把握內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，不斷提升變革能力

通過深入學(xué)習(xí)浙江省委書記袁家軍同志關(guān)于建設(shè)變革型組織的講話精神，我們進(jìn)一步清晰對(duì)變革型組織的認(rèn)識(shí)。變革型組織的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)是以自我變革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、靈活適應(yīng)和高效運(yùn)行為核心要素，對(duì)傳統(tǒng)黨政機(jī)關(guān)組織運(yùn)行理念、機(jī)制、工具、手段和方法的一次全方位、系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。從目標(biāo)導(dǎo)向看，就是要聚焦組織目標(biāo)，具備主動(dòng)創(chuàng)新能力，能夠主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迅速適應(yīng)環(huán)境；從組織架構(gòu)看，就是要打破地方和部門的條條框框、條條塊塊，全面整合內(nèi)外資源，實(shí)現(xiàn)多兵種的混合融合；從運(yùn)作方式看，就是要通過多跨協(xié)同解決問題，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同、整體智治；從干部能力看，就是要引導(dǎo)干部加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，激發(fā)創(chuàng)造性張力，提升塑造變革能力。

建設(shè)變革型組織，關(guān)鍵在于推進(jìn)“謀變革”“塑變革”“推變革”“抓變革”等四項(xiàng)能力建設(shè)。一是“主動(dòng)謀變革”能力。機(jī)關(guān)工作人員要有謀變革的意識(shí)，多作前瞻性、系統(tǒng)性、穿透性甚至顛覆性思考，特別是當(dāng)前百年變局疊加世紀(jì)疫情，要敢闖“無(wú)人區(qū)”，以全局高度、國(guó)際視野、歷史眼光來(lái)分析研判變革方向。二是“系統(tǒng)塑變革”能力。要抓住變革需求、找準(zhǔn)變革路徑、釋放變革張力，通過體系重塑、功能優(yōu)化、創(chuàng)新集成，系統(tǒng)提升發(fā)改隊(duì)伍的變革能力。三是“協(xié)同推變革”能力。要通過重大應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，打造一批體現(xiàn)變革理念的基層最佳實(shí)踐案例，推動(dòng)多跨協(xié)同、整體智治，推動(dòng)變革成果落實(shí)落地。四是“大膽抓變革”能力。要把自己時(shí)刻置身于變革的場(chǎng)景中，人人成為“變革者”，全面“緊起來(lái)”、迅速“動(dòng)起來(lái)”；同時(shí)，要在變革實(shí)踐中不斷創(chuàng)新有效的抓落實(shí)機(jī)制，取得變革成果、放大變革效果。

三、積極開展探索實(shí)踐，勇當(dāng)組織變革先鋒

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)變革型組織的目標(biāo)，必須進(jìn)一步深化思想認(rèn)識(shí)，全面增強(qiáng)組織變革意識(shí)，提升組織變革水平，推動(dòng)全省發(fā)改系統(tǒng)塑造變革能力整體躍升，致力成為全省“整體智治”排頭兵、變革型組織建設(shè)的先鋒隊(duì)。

（一）堅(jiān)持“三問于民”，找準(zhǔn)變革方向。變革型組織建設(shè)必須以為人民服務(wù)為宗旨。一要堅(jiān)持問需于民。需求始終是變革的“靶心”。謀劃好重大課題、重大規(guī)劃、重大改革、重大項(xiàng)目發(fā)展改革工作“四大前期”，抓綱帶目、找準(zhǔn)“痛難堵”引領(lǐng)變革；瞄準(zhǔn)群眾最為迫切的需求、最想解決的問題、最有獲得感的領(lǐng)域，系統(tǒng)謀劃建設(shè)數(shù)字社會(huì)應(yīng)用場(chǎng)景推動(dòng)變革。二要堅(jiān)持問計(jì)于民。創(chuàng)新“問計(jì)問策”的工具和載體能讓變革事半功倍。集成打造“一體化辦公、協(xié)同化辦事、智能化服務(wù)”的新版數(shù)字發(fā)改綜合門戶，暢通治理端和服務(wù)端數(shù)據(jù)循環(huán)；建立完善應(yīng)用場(chǎng)景謀劃“路演”比武機(jī)制，激發(fā)全省發(fā)改系統(tǒng)變革主動(dòng)性、創(chuàng)新力，充實(shí)迭代數(shù)字化改革“三張清單”，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)改革突破。三要堅(jiān)持問效于民。人民群眾滿意度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的增量提質(zhì)是變革的標(biāo)尺。量化細(xì)化變革閉環(huán)管理機(jī)制，建立健全定性與定量結(jié)合、長(zhǎng)期與短期結(jié)合、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合、供給與需求結(jié)合、共性與個(gè)性結(jié)合的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，實(shí)時(shí)反饋評(píng)價(jià)結(jié)果、預(yù)警修正存在問題。

（二）深化“三個(gè)最佳”，提升變革能力。變革型組織建設(shè)必須樹立唯實(shí)惟先的團(tuán)隊(duì)文化，要用榜樣示范激發(fā)團(tuán)隊(duì)活力。一要依托“最佳清單”提升工作效能。系統(tǒng)梳理“8+1”業(yè)務(wù)模塊各項(xiàng)工作，全面推行清單化管理，加快建立“業(yè)務(wù)事項(xiàng)不漏、責(zé)任落實(shí)到位、管理措施完善、更新調(diào)整及時(shí)”的清單管理“發(fā)改模板”。二要依托“最佳專班”激發(fā)組織活力。持續(xù)發(fā)揮和放大工作專班效應(yīng)，集中攻堅(jiān)急難重任務(wù)，創(chuàng)新組織形態(tài)和運(yùn)作方式，謀深做實(shí)數(shù)字化改革、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)、碳達(dá)峰碳中和等重大專項(xiàng)工作。三要依托“最佳協(xié)同”推動(dòng)融合創(chuàng)新。針對(duì)發(fā)展改革工作中的全局性、關(guān)鍵性、突破性問題，想方設(shè)法推動(dòng)不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域、工作內(nèi)容融合，全力打造發(fā)改融合創(chuàng)新“最佳實(shí)踐”，取得1+1>2、1+1+1>3的效果。

（三）立足“三個(gè)導(dǎo)向”，謀劃變革場(chǎng)景。變革型組織建設(shè)必須以謀劃重大應(yīng)用場(chǎng)景為具體落腳點(diǎn)。一要以核心業(yè)務(wù)為導(dǎo)向。以變革思維謀劃建設(shè)基于核心業(yè)務(wù)的重大應(yīng)用場(chǎng)景，重塑政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人四者的關(guān)系，重塑核心業(yè)務(wù)的工作流程和工作機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)落細(xì)、見到實(shí)效。二要以問題為導(dǎo)向。瞄準(zhǔn)群眾和企業(yè)最為迫切的需求、最有獲得感的領(lǐng)域、最想解決的問題，并以此為切入點(diǎn)建設(shè)重大應(yīng)用場(chǎng)景，在更好履職盡責(zé)中不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。三要以目標(biāo)為導(dǎo)向。以貫徹落實(shí)中央和省委、省政府的重大決策部署為目標(biāo)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，確定分階段任務(wù)，理清工作流程，做到“省委有部署、省政府有要求，發(fā)改見行動(dòng)抓落實(shí)”。

（四）聚焦“三位一體”，抓好變革落實(shí)。變革型組織建設(shè)必須堅(jiān)持知行合一、落到實(shí)處。一要“條抓”有力，提高專業(yè)素養(yǎng)。堅(jiān)持“專業(yè)的人做專業(yè)的事、專業(yè)的事情由專業(yè)的人來(lái)做”，厘清全委重點(diǎn)工作“一張清單”，深化梳理核心業(yè)務(wù)到最小任務(wù)單元、到具體責(zé)任人。二要“塊統(tǒng)”高效，提升協(xié)作效果。加強(qiáng)內(nèi)部管理綜合集成，強(qiáng)化全委重點(diǎn)工作“一張清單”督辦、領(lǐng)導(dǎo)批示“一體辦理”、前期經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理等機(jī)制，不斷提升全委“整體智治”水平。完善整體推進(jìn)機(jī)制，加速數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、資源聯(lián)通、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨業(yè)務(wù)的多維網(wǎng)絡(luò)協(xié)同。加強(qiáng)智慧辦公綜合集成，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、AI和5G等前沿技術(shù)與機(jī)關(guān)辦公深度融合，個(gè)性化配備一批智能化、便捷化履職裝備，在提升干部職工“單兵作戰(zhàn)”能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“大協(xié)同作戰(zhàn)”。三要爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，發(fā)揮示范效應(yīng)。考慮將變革型組織建設(shè)納入機(jī)關(guān)處室、委屬單位年度考核辦法，強(qiáng)化月監(jiān)測(cè)、季分析、年報(bào)告，激發(fā)全委推動(dòng)變革、引領(lǐng)變革的創(chuàng)造性張力，營(yíng)造合力推動(dòng)變革型組織建設(shè)的良好氛圍。

【作者為浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)主任】