我省多措并舉強化“一把手”監(jiān)督——細化清單 緊盯關鍵 落細措施

“請問你怎樣防范權力運行中的廉政風險，特別是在招投標領域？”日前，在舟山市普陀區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委召開的黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任情況匯報會上，區(qū)紀委委員發(fā)問直指廉政風險防范關鍵處，普陀區(qū)交投集團等7家單位黨委（黨組）“一把手”依次走進“考場”，述責述廉、自亮“家底”。

開展對各級黨委（黨組）書記履行全面從嚴治黨第一責任人職責的專項監(jiān)督，是“五張責任清單”中明確紀委應履行的專責監(jiān)督責任。今年以來，對照中央文件精神，我省制定出臺對“一把手”和領導班子監(jiān)督的十三項實施意見，配套制定“五張責任清單”，圍繞加強對“一把手”、同級領導班子成員、下級領導班子監(jiān)督和抓好貫徹落實等方面，在省域?qū)用嫣剿鲝娀瘜Α耙话咽帧焙皖I導班子監(jiān)督。省紀委省監(jiān)委有關負責人表示，系列組合式配套制度措施，為推進更嚴格科學的“一把手”監(jiān)督提供了遵循。

細化清單

讓責任可督促可檢驗

做好對“一把手”和領導班子的監(jiān)督，首先要明確監(jiān)督主體。我省日前出臺的十三項實施意見中，對各級黨委（黨組）、紀檢機關、黨的工作機關以及領導干部特別是“一把手”和領導班子其他成員分別提出具體要求，為各監(jiān)督主體開展監(jiān)督提供了明確依據(jù)。在具體落實層面，我省明確了黨委書記、黨委、其他班子成員、紀委、組織部相應責任的“五張責任清單”，并細化成120項子清單，打造了一個可督促、可檢驗、可評判的監(jiān)督責任閉環(huán)機制。

省市縣和省直單位對標制定責任清單，建立工作機制，自上而下強化“一把手”和領導班子監(jiān)督。如金華市委將加強對“一把手”和領導班子的監(jiān)督作為監(jiān)督的“牛鼻子”來抓，市委常委會帶頭落實主體責任，每季度召開一次黨風廉政建設和反腐敗工作專題分析會，市委書記直接約談縣（市、區(qū)）和市直部門“一把手”，督促其他市委班子成員完成基層督導責任落實、包案化解信訪積案等“一崗雙責”規(guī)定動作。

各級紀檢監(jiān)察機關還積極協(xié)助同級黨委開展對部門“一把手”的監(jiān)督工作?！澳憔智昂髢扇苇h(huán)境監(jiān)察大隊負責人嚴重違紀違法，暴露出環(huán)境執(zhí)法領域廉政風險比較突出……”日前，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)紀委區(qū)監(jiān)委向該區(qū)生態(tài)環(huán)境分局發(fā)出《監(jiān)察建議書》的同時，向分管區(qū)領導抄送，在壓實分管區(qū)領導“一崗雙責”的基礎上，向“一把手”傳導責任壓力。

像鎮(zhèn)海區(qū)一樣，全省各級紀檢監(jiān)察機關通過定期對信訪舉報、監(jiān)督執(zhí)紀、審查調(diào)查情況進行綜合分析研判，及時向同級黨委領導班子成員通報其分管部門領導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動其抓好分管部門黨風廉政建設，壓實一級抓一級的責任鏈條。

扎緊“籬笆”

緊盯關鍵點監(jiān)督

強化對“一把手”監(jiān)督，關鍵在于瞄準關鍵點。我省全面梳理排摸近三年來查處的省管市管干部違紀違法案件，發(fā)現(xiàn)決策“一言堂”、用人“一句話”、花錢“一支筆”成為落馬“一把手”的共性問題。

為此，我省積極圍繞權力運行的重點領域和風險點研究制定相關監(jiān)督措施，要求各級黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)“一言堂”甚至“家長制”的問題。

“2021年農(nóng)村公路蔡段橋改建工程，招標控制價為394.92萬元，施工企業(yè)資質(zhì)要求為公路施工總承包三級及以上，請大家就該項目依次發(fā)表意見。”日前，慶元縣屏都街道召開班子會議，與會人員逐一發(fā)表意見。與以往“關起門來開班子會”不同的是，這次班子會議是在縣紀委縣監(jiān)委“云眼監(jiān)督”下進行的。慶元縣紀委縣監(jiān)委利用“云眼監(jiān)督”視頻系統(tǒng)，定期組織紀檢監(jiān)察室通過視頻參會的形式，對聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道就“三重一大”決策事項及履職情況進行線上抽查監(jiān)督。目前，該縣紀委縣監(jiān)委已通過“云眼監(jiān)督”開展對“一把手”權力運行事項監(jiān)督檢查10次，并對發(fā)現(xiàn)問題當場糾正，打破了原有現(xiàn)場監(jiān)督的距離限制。

“家族式腐敗”成為不少被查處違紀違法“一把手”常見的腐敗形式。近年來，省紀委省監(jiān)委查處的臺州市人大常委會原副主任陳祥榮、衢州市柯城區(qū)原區(qū)長方慶建等違紀違法案都是典型的例證。為此，我省還制定出臺構(gòu)建親清政商關系的意見，對領導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔齊家、廉潔修身作出規(guī)定。

意見出臺后，在涉及個人利益事項報告上，領導干部報告范圍從配偶、子女及其配偶從業(yè)、從事經(jīng)營活動情況，拓展到本人和配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女在管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從業(yè)、從事經(jīng)營活動的情況，并要求領導班子成員涉及個人利益事項應當在領導班子成員范圍內(nèi)公開，壓緊同級領導班子相互監(jiān)督的職責。

有效監(jiān)督

落細落實制度措施

“通過這次談話，使我意識到鎮(zhèn)領導班子還存在不少廉政風險點。要盡快拿出針對性措施落實整改?！比涨?，一場對照清單交“家底”的廉政談話，讓新提任的嵊州市下王鎮(zhèn)黨委書記鄭風雷感受到了“一把手”履行“第一責任人”責任的分量。

談話中，該市紀委書記當面指出該鎮(zhèn)個別村干部存在違紀行為、農(nóng)村“三資”管理有待規(guī)范等問題，并在談話結(jié)束后將全面從嚴治黨責任清單、重要廉政風險點清單和所在單位存在問題清單交到鄭風雷手中。

談話制度是黨長期堅持、行之有效的辦法。我省專門制定出臺上級黨組織負責人同下級“一把手”談話的意見，明確上級紀檢機關負責人應當聚焦全面從嚴治黨、黨風廉政建設等內(nèi)容，視不同情形同下級“一把手”開展日常談話、廉政談話和集體談話。

按照相關意見規(guī)定，在下級“一把手”上任之初，上級紀委書記要找新任“一把手”進行廉政談話，并交給“一把手”主體責任履責清單、所在單位問題清單和重要廉政風險清單，在傳導壓力的同時，為新任領導干部指明履職方向。

全省各市縣和省直單位也積極探索破解“一把手”監(jiān)督難題行之有效的做法，全省抓“一把手”和領導班子監(jiān)督的聲勢和熱潮正在形成。杭州市探索建立市紀委書記走訪市四套班子成員制度，督促自上而下形成領導帶頭接受各方監(jiān)督的政治自覺。寧波市紀委市監(jiān)委協(xié)助市委配套出臺對“一把手”和領導班子監(jiān)督21項制度，從壓實責任、完善體系、強化引導入手，著力構(gòu)建多層次協(xié)同格局……

“下一步，我們將督促落實好加強對‘一把手’和領導班子監(jiān)督的各項制度措施，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威、制度長牙?！笔〖o委省監(jiān)委有關負責人表示。