著力念好新時代“山海經(jīng)”

縮小地區(qū)差距是推動共同富裕的主攻方向之一。從地形地貌來看，浙江是典型的“七山一水二分田”，破解地區(qū)差距的任務(wù)較平原省份更為艱巨。經(jīng)過多年發(fā)展積累和實踐探索，特別是在山海協(xié)作工程的指引下，浙江成為全國區(qū)域發(fā)展最均衡的省份之一，2020年，浙江 11個設(shè)區(qū)市人均可支配收入最高市與最低市的倍差為1.64。

山海協(xié)作工程推動浙江省域一體化高質(zhì)量發(fā)展。山海協(xié)作工程是習(xí)近平同志在浙江工作期間深入推進的重大工程，是“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。多年來，浙江立足發(fā)揮比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，將“山海協(xié)作”作為補齊山區(qū)發(fā)展短板、加速綠色高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重中之重來推動，明確結(jié)對關(guān)系、落實幫扶任務(wù)、創(chuàng)新合作機制，注重造血功能培育和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、綠色產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展、社會事業(yè)等領(lǐng)域，謀劃實施了一大批標(biāo)志性項目，展現(xiàn)出一幅陸海統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動畫面。

在實踐中，浙江聚焦陸海統(tǒng)籌、山海互濟形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，以產(chǎn)業(yè)蓄能山區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興；通過加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新“飛地”協(xié)作模式，提升各類園區(qū)合作層次；用科技賦能改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；圍繞山區(qū)生態(tài)價值實現(xiàn)和資源要素優(yōu)化配置，在文化旅游、紅色資源保護開發(fā)利用、重點民生等領(lǐng)域謀劃合作項目，千方百計促進低收入群眾增收致富；扎實推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)均等化，持續(xù)解決浙西南山區(qū)與東部沿海地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題，推動省域一體化高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

“山有所呼，海有所應(yīng)”，推動山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展。雖然山海協(xié)作工程已取得顯著成績，但由于山區(qū)縣資源稟賦的限制，部分地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距仍存在擴大之勢。提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，進一步縮小地區(qū)差距，應(yīng)將山區(qū)26縣視為全省的發(fā)展重點，采取超常規(guī)舉措推動其跨越式高質(zhì)量發(fā)展，補齊共同富裕的短板。

根據(jù)浙江推動共同富裕相關(guān)實施方案和行動計劃，2025年浙江要實現(xiàn)設(shè)區(qū)市人均可支配收入倍差縮小到1.55以內(nèi)，全省農(nóng)民與山區(qū)26縣農(nóng)民收入倍差從1.32縮小到1.2以內(nèi)。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須打造山海協(xié)作工程升級版、念好新時代“山海經(jīng)”。要將“大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)”作為支撐保障山海協(xié)作的重要舉措和縮小地區(qū)差距的突破性抓手。要強化全省域海洋意識、沿海意識、開放意識，高質(zhì)量發(fā)展海洋經(jīng)濟，通過拓展迭代山海協(xié)作方式、載體和內(nèi)涵，推動技術(shù)、人才、要素等向山區(qū)轉(zhuǎn)移，推動協(xié)作內(nèi)容從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化落地、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、公共服務(wù)平臺建設(shè)等領(lǐng)域加速轉(zhuǎn)變。

一是以發(fā)揮受援地積極性為抓手，強化制度供給，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新動能。根據(jù)《浙江省山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展實施方案（2021-2025年）》，針對跨越發(fā)展類和生態(tài)發(fā)展類兩種類型，因地制宜研究出臺更大力度支持山區(qū)縣發(fā)展的政策舉措，“一縣一策”為每個山區(qū)縣量身定制發(fā)展方案和政策工具箱。

二是以提升軟硬環(huán)境為關(guān)鍵，促進資源要素雙向流動和高效配置。優(yōu)先補齊山區(qū)縣交通、能源、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施短板，構(gòu)建外捷內(nèi)暢交通網(wǎng)、健全安全美麗水利設(shè)施網(wǎng)，優(yōu)化布局綠色能源產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，切實提升山區(qū)縣營商環(huán)境，真正讓好企業(yè)、好項目引得進、落得下、發(fā)展得好。

三是以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺為主陣地，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作標(biāo)志性工程。聚焦高能級平臺和開放合作平臺推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作和項目帶動，加快推動“產(chǎn)業(yè)飛地”“科創(chuàng)飛地”“消薄飛地”建設(shè)，努力實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的優(yōu)勢互補、共贏發(fā)展。以綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，突出科技賦能和畝均效益評價，在特色生態(tài)工業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)上精準(zhǔn)發(fā)力，改造升級山區(qū)傳統(tǒng)制造業(yè)，挖掘提升歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)，培育壯大山區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。加大重大產(chǎn)業(yè)項目招引和支持力度，突出招引實施創(chuàng)新能力強、技術(shù)含量高的大項目，高水平建設(shè)“飛地”產(chǎn)業(yè)園、省級山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園，增強山區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。

四是以民生改善為落腳點，推進富民惠民安民。開展鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)，持續(xù)推進低收入農(nóng)戶增收，構(gòu)建符合山區(qū)需求的教育體系，優(yōu)化符合山區(qū)特點的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善適應(yīng)山區(qū)特點的社會保障體系，不斷推進公共服務(wù)資源的優(yōu)質(zhì)共享以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面的深度合作，進一步提升山區(qū)群眾的幸福感、獲得感。

【作者為浙江省社科院副院長、研究員】