創(chuàng)新社保制度 推動(dòng)共同富裕

共同富裕是個(gè)歷史性、首創(chuàng)性的大題目，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》講了28條，我僅就“織密扎牢社會(huì)保障網(wǎng)”中涉及制度和政策創(chuàng)新的幾個(gè)實(shí)踐問題，談點(diǎn)粗淺意見。

在推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋中實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋最廣泛，且都是職工與居民兩大制度板塊平行并列，這是由現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)結(jié)構(gòu)決定的，但也應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。浙江省參保率大大高于全國(guó)?！笆奈濉逼陂g養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展有兩大指標(biāo)：一是繼續(xù)增加總量，預(yù)期法定人員覆蓋率從91%提升至95%；浙江省流動(dòng)人口多達(dá)3000萬，這方面還有較大的擴(kuò)面空間。二是實(shí)現(xiàn)職保人數(shù)超越居保的結(jié)構(gòu)變化。浙江省人口城鎮(zhèn)化率72.17%，高于全國(guó)8.28個(gè)百分點(diǎn)，有優(yōu)勢(shì)條件，應(yīng)繼續(xù)走在前列。當(dāng)然這不能靠行政命令搞突擊，而是應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化的自然進(jìn)程，重點(diǎn)是把在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工等群體納入職工養(yǎng)老和醫(yī)保制度，使更多符合條件的群體享有更高水平的保障。

以職業(yè)傷害保障為突破口健全靈活就業(yè)人員社保制度。進(jìn)入信息時(shí)代，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，依托網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)者猛增。有調(diào)查表明：網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者已達(dá)7800萬，占全國(guó)就業(yè)者的1/10以上，其突出特點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時(shí)間、工資收入等都具有不確定性。在社保領(lǐng)域，當(dāng)前的痛點(diǎn)是網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員等戶外工作者的道路交通事故，而政策難點(diǎn)是雇主的認(rèn)定和供款。我不主張簡(jiǎn)單地用工業(yè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系概念定義網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與簽約勞動(dòng)者的關(guān)系，但在面對(duì)職業(yè)傷害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，平臺(tái)必須代行一定的雇主責(zé)任，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新參保、繳費(fèi)、補(bǔ)償、監(jiān)管方式。有關(guān)部門正在策劃試點(diǎn)。浙江是信息化先進(jìn)地區(qū)，應(yīng)率先探索，取得經(jīng)驗(yàn)。與此類似，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，大批農(nóng)民具有了農(nóng)工身份，其勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)也不應(yīng)維持傳統(tǒng)的“自?！蹦Ｊ?，而需在公平、互濟(jì)原則下創(chuàng)設(shè)適合其特點(diǎn)的職業(yè)傷害保障制度。

健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。老齡化是我國(guó)必須長(zhǎng)期面對(duì)的重大挑戰(zhàn)，同時(shí)也存在發(fā)展新機(jī)遇。浙江省人口老齡化率18.70%，與全國(guó)持平，但15~59歲人口占比67.86%，高于全國(guó)4.5個(gè)百分點(diǎn)。這是優(yōu)勢(shì)窗口期，應(yīng)牢牢抓住，加快全社會(huì)養(yǎng)老財(cái)富儲(chǔ)備。第二支柱方面，浙江省企業(yè)年金覆蓋率不足2%，短板明顯。建議在中央部門指導(dǎo)下，通過適當(dāng)提高強(qiáng)制性、采取自動(dòng)加入機(jī)制、與職業(yè)年金統(tǒng)一相關(guān)政策等舉措，積極擴(kuò)大覆蓋面。第三支柱方面，建議申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)個(gè)人養(yǎng)老金擴(kuò)展到全民、二三支柱個(gè)人賬戶有條件互轉(zhuǎn)、EEE稅優(yōu)及適當(dāng)財(cái)政補(bǔ)助模式等政策，為全國(guó)探索路徑。

完善居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這項(xiàng)制度2010年就寫入社會(huì)保險(xiǎn)法，但因個(gè)人供款比例和管理層次均偏低，社會(huì)保險(xiǎn)的屬性不鮮明，這也是未來的創(chuàng)新點(diǎn)。2020年全國(guó)居保個(gè)人繳費(fèi)占總收入的25.8%，浙江依據(jù)省情規(guī)定300~5000元繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，占比達(dá)35.4%，具有引領(lǐng)性?？梢园褌€(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制化，如錨定農(nóng)村家庭人均可支配收入或中位數(shù)的一定比例，配合以政府累進(jìn)式補(bǔ)貼激勵(lì)，逐步達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)占比超過50%。借鑒（而非照搬）職保省級(jí)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，提高居?；鸸芾韺蛹?jí)，有助于全省政策公平，推動(dòng)共同富裕。也可在增加轉(zhuǎn)移收入方面再做些考量，如在居保待遇水平上，綜合各方面承受能力，循序漸進(jìn)地提高至相當(dāng)于農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

【作者為中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)】