創(chuàng)新社保制度 推動共同富裕

共同富裕是個歷史性、首創(chuàng)性的大題目，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》講了28條，我僅就“織密扎牢社會保障網(wǎng)”中涉及制度和政策創(chuàng)新的幾個實踐問題，談點粗淺意見。

在推進社會保險全覆蓋中實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前養(yǎng)老和醫(yī)療保險覆蓋最廣泛，且都是職工與居民兩大制度板塊平行并列，這是由現(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展水平與社會結(jié)構(gòu)決定的，但也應(yīng)與時俱進。浙江省參保率大大高于全國?！笆奈濉逼陂g養(yǎng)老保險發(fā)展有兩大指標：一是繼續(xù)增加總量，預(yù)期法定人員覆蓋率從91%提升至95%；浙江省流動人口多達3000萬，這方面還有較大的擴面空間。二是實現(xiàn)職保人數(shù)超越居保的結(jié)構(gòu)變化。浙江省人口城鎮(zhèn)化率72.17%，高于全國8.28個百分點，有優(yōu)勢條件，應(yīng)繼續(xù)走在前列。當然這不能靠行政命令搞突擊，而是應(yīng)順應(yīng)城鎮(zhèn)化的自然進程，重點是把在城市穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工等群體納入職工養(yǎng)老和醫(yī)保制度，使更多符合條件的群體享有更高水平的保障。

以職業(yè)傷害保障為突破口健全靈活就業(yè)人員社保制度。進入信息時代，新業(yè)態(tài)、新就業(yè)形態(tài)大量涌現(xiàn)，依托網(wǎng)絡(luò)的從業(yè)者猛增。有調(diào)查表明：網(wǎng)絡(luò)從業(yè)者已達7800萬，占全國就業(yè)者的1/10以上，其突出特點是勞動關(guān)系、就業(yè)崗位、工作時間、工資收入等都具有不確定性。在社保領(lǐng)域，當前的痛點是網(wǎng)約車司機、快遞員等戶外工作者的道路交通事故，而政策難點是雇主的認定和供款。我不主張簡單地用工業(yè)社會的勞動關(guān)系概念定義網(wǎng)絡(luò)平臺與簽約勞動者的關(guān)系，但在面對職業(yè)傷害風險時，平臺必須代行一定的雇主責任，同時要創(chuàng)新參保、繳費、補償、監(jiān)管方式。有關(guān)部門正在策劃試點。浙江是信息化先進地區(qū)，應(yīng)率先探索，取得經(jīng)驗。與此類似，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，大批農(nóng)民具有了農(nóng)工身份，其勞動風險也不應(yīng)維持傳統(tǒng)的“自?！蹦Ｊ?，而需在公平、互濟原則下創(chuàng)設(shè)適合其特點的職業(yè)傷害保障制度。

健全多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。老齡化是我國必須長期面對的重大挑戰(zhàn)，同時也存在發(fā)展新機遇。浙江省人口老齡化率18.70%，與全國持平，但15~59歲人口占比67.86%，高于全國4.5個百分點。這是優(yōu)勢窗口期，應(yīng)牢牢抓住，加快全社會養(yǎng)老財富儲備。第二支柱方面，浙江省企業(yè)年金覆蓋率不足2%，短板明顯。建議在中央部門指導(dǎo)下，通過適當提高強制性、采取自動加入機制、與職業(yè)年金統(tǒng)一相關(guān)政策等舉措，積極擴大覆蓋面。第三支柱方面，建議申請試驗個人養(yǎng)老金擴展到全民、二三支柱個人賬戶有條件互轉(zhuǎn)、EEE稅優(yōu)及適當財政補助模式等政策，為全國探索路徑。

完善居民養(yǎng)老保險制度。這項制度2010年就寫入社會保險法，但因個人供款比例和管理層次均偏低，社會保險的屬性不鮮明，這也是未來的創(chuàng)新點。2020年全國居保個人繳費占總收入的25.8%，浙江依據(jù)省情規(guī)定300~5000元繳費標準，占比達35.4%，具有引領(lǐng)性。可以把個人繳費標準動態(tài)調(diào)整機制化，如錨定農(nóng)村家庭人均可支配收入或中位數(shù)的一定比例，配合以政府累進式補貼激勵，逐步達到個人繳費占比超過50%。借鑒（而非照搬）職保省級統(tǒng)籌的經(jīng)驗，提高居?；鸸芾韺蛹墸兄谌≌吖?，推動共同富裕。也可在增加轉(zhuǎn)移收入方面再做些考量，如在居保待遇水平上，綜合各方面承受能力，循序漸進地提高至相當于農(nóng)村低保標準。

【作者為中國社會保險學會會長】