新一輪“騰籠換鳥”號角奏響 浙江制造將如何改變？

新一輪“騰籠換鳥”的號角已奏響。

日前，浙江正式印發(fā)《新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅(jiān)行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱《行動方案》）。這一次，浙江制造又將迎來怎樣的蝶變？

“新”在哪？

“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”這八個字，來源于浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的火熱實(shí)踐。

2004年底，在全省經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平同志明確指出：要破解浙江發(fā)展瓶頸，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施“騰籠換鳥”——“天育物有時，地生財有限，而人之欲無極。”“浙江只有鳳凰涅槃，才能浴火重生?！?/p>

由此，浙江正式揭開了“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的大幕。

那一年，浙江生產(chǎn)總值首破萬億元，達(dá)到1.13萬億元，一躍成為中國第四個GDP超萬億元的經(jīng)濟(jì)大省。同年，浙江規(guī)模以上工業(yè)增加值3793.8億元。

如今，浙江“往事重提”絕非重復(fù)昨天的故事，而是對“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”的再認(rèn)識和再實(shí)踐。

一切盡藏在“新一輪”的“新”里面。

新基礎(chǔ)——2020年浙江生產(chǎn)總值達(dá)到6.46萬億元，浙江規(guī)上工業(yè)增加值1.67萬億元，兩者均列全國第四。相隔近二十載，浙江的經(jīng)濟(jì)實(shí)力已今非昔比。

更為重要的是，實(shí)力晉級的浙江有了新的目標(biāo)和追求——2021年浙江獲批高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，這是新時代賦予浙江的又一重大使命。

共同富裕的基礎(chǔ)是高質(zhì)量發(fā)展，支撐高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)。其中，制造業(yè)又是三次產(chǎn)業(yè)中的“頂梁柱”，制造業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)興、百姓富。

“共同富裕的關(guān)鍵在于提供更多高技術(shù)就業(yè)的機(jī)會，而高技術(shù)就業(yè)主要靠高技術(shù)制造業(yè)和與之匹配的高技術(shù)服務(wù)業(yè)。說到底，只有浙江制造進(jìn)一步升級，才能產(chǎn)生更多高技術(shù)就業(yè)的機(jī)會，才會筑牢共同富裕的基礎(chǔ)。”一位長期研究浙江經(jīng)濟(jì)的專家告訴記者。

去年3月，疫情防控的關(guān)鍵階段，浙江及時召開全省制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會，并提出建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的新目標(biāo)。

當(dāng)然，還有新趨勢——“碳達(dá)峰”“碳中和”大勢下，工業(yè)是減碳主戰(zhàn)場。而工業(yè)減碳，說白了，也是要“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”。

時也勢也，浙江“必須舉全省之力打好這場硬仗”。

何以“攻堅(jiān)”？

對浙江而言，“騰籠換鳥”是一道知易行難的命題。

應(yīng)當(dāng)清醒地看到：當(dāng)下，浙江制造業(yè)增加值率比發(fā)達(dá)國家低15個百分點(diǎn)，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比低10個百分點(diǎn)；勞動生產(chǎn)率不到美國的五分之一、德國的三分之一；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題難以突破；單位工業(yè)增加值能耗是廣東的1.3倍，單位GDP碳排放是發(fā)達(dá)國家的2倍以上……

生產(chǎn)效率不高、創(chuàng)新驅(qū)動不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、單位能耗高、單位碳排放高等，如一個個“山頭”，橫亙在浙江制造前行的路上。

恰如《行動方案》全名中的“攻堅(jiān)”二字，一場攻堅(jiān)戰(zhàn)逼近眼前。

浙江何以“攻堅(jiān)”？

記者注意到，針對上述“山頭”，此次《行動方案》提出了四大行動，分別是淘汰落后、創(chuàng)新強(qiáng)工、招大引強(qiáng)、質(zhì)量提升四大攻堅(jiān)行動。

淘汰落后攻堅(jiān)行動——全面摸排高耗低效企業(yè)，堅(jiān)決淘汰整治高耗低效企業(yè)，堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，加快整治低效工業(yè)用地，大力整治提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

創(chuàng)新強(qiáng)工攻堅(jiān)行動——加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)，加速重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，全力打造高能級科創(chuàng)平臺，做專做精制造業(yè)創(chuàng)新主體，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈生態(tài)圈。

招大引強(qiáng)攻堅(jiān)行動——加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵項(xiàng)目招引，加強(qiáng)上市企業(yè)資本重組項(xiàng)目落地，加強(qiáng)項(xiàng)目全周期管理服務(wù)。

質(zhì)量提升攻堅(jiān)行動——深入推進(jìn)制造業(yè)質(zhì)量革命，全面實(shí)施企業(yè)數(shù)字化綠色低碳技術(shù)改造，加快制造業(yè)產(chǎn)品升級換代，大力推進(jìn)制造業(yè)品牌建設(shè)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)。

四大行動，各自發(fā)力，又形成合力。左手一式“淘汰落后”，騰出土地空間，騰出用能空間，騰出浙江未來發(fā)展空間；右手連續(xù)出招，“創(chuàng)新強(qiáng)工”“質(zhì)量提升”練內(nèi)功和“招大引強(qiáng)”借外力，內(nèi)外兼修。

左手“騰”，右手“換”，行云流水。如果把它比喻為一部武功秘籍，想要練出一招一式的精髓，并沒那么容易。

就比如淘汰落后，浙江已經(jīng)做了很多年。這一次，浙江瞄準(zhǔn)了高耗低效企業(yè)，也就是俗話說的“吃得多、產(chǎn)蛋少”的企業(yè)。難點(diǎn)在于，要怎么才能精準(zhǔn)找到它們？

這些年，浙江搭建了一個“畝均論英雄”的“大擂臺”。長期“比武”中，“英雄”的標(biāo)準(zhǔn)臻于完善，誰都可以一展身手，上擂奪冠。

得益于浙江數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，和今年以來數(shù)字化改革的推進(jìn)，打通部門間的數(shù)據(jù)壁壘，用數(shù)字化手段比選“英雄”成為現(xiàn)實(shí)。

比如在溫州樂清，各路“英雄豪杰”比拼又有了新門檻——碳效水平。加上之前的畝均稅收、畝均工業(yè)增加值、R&D投入等比選標(biāo)準(zhǔn)，是否真“英雄”，一“鍵”便知。

有了這樣的基礎(chǔ)，新一輪淘汰落后，浙江將以規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)、實(shí)際用地3畝以上的規(guī)下制造業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，摸清企業(yè)用地、用能等情況，從而建立高效低效整治企業(yè)清單，實(shí)施一企一策提升方案，提升達(dá)標(biāo)了，方可銷號，形成閉環(huán)管理。

“騰籠換鳥”，要能騰得出，更要換得來，還不能傷筋動骨。換什么？這次浙江的方向更聚焦，“三大科創(chuàng)高地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。

《行動方案》還進(jìn)一步提出“確保每年省市縣長項(xiàng)目工業(yè)中制造業(yè)項(xiàng)目數(shù)不低于三分之一”。也就是說，上至省長，下至縣長，抓制造業(yè)項(xiàng)目是重中之重。

緊緊抓住制造業(yè)這個牛鼻子，浙江的思路愈發(fā)清晰。

長期命題

不獨(dú)浙江，“騰籠換鳥”的故事，也在世界各個角落上演。

擁有豐富煤炭資源的魯爾工業(yè)區(qū)，曾是德國發(fā)展的“心臟”，工業(yè)增加值一度占據(jù)德國總量的40%左右。隨著資源枯竭，單一結(jié)構(gòu)的重工業(yè)區(qū)陷入衰落。

從20世紀(jì)60年代開始，魯爾工業(yè)區(qū)開始了漫長的改革和轉(zhuǎn)型之路。數(shù)十年的轉(zhuǎn)型調(diào)整，魯爾目前已形成頗具特色和影響力的信息與通訊、納米材料、醫(yī)學(xué)技術(shù)及新能源、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)。

類似的故事也在美國匹茲堡上演。曾有“美國鋼都”之稱的匹茲堡，一度也曾陷入衰敗。當(dāng)?shù)卣群笕螁訌?fù)興計(jì)劃，尤其第三次依托高校資源的復(fù)興計(jì)劃十分奏效。

依托卡內(nèi)基梅隆大學(xué)和匹茲堡大學(xué)的創(chuàng)新輻射，匹茲堡從一座鋼城轉(zhuǎn)變成一個高科技研發(fā)中心，人工智能、機(jī)器人和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)全球領(lǐng)先。

不難看出，一個區(qū)域或經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)業(yè)升級過程，必然是一個“騰籠換鳥”的過程。

對浙江而言，“騰籠換鳥”是一個長期命題。

改革開放以來，浙江人積極探索，大膽創(chuàng)新，率先推進(jìn)市場化改革，走出了一條具有時代特征、中國特色、浙江特點(diǎn)的發(fā)展路子。

浙江經(jīng)濟(jì)成就是傲人的，但可持續(xù)發(fā)展的掣肘也是明顯的，浙江的工業(yè)化從低門檻的家庭工業(yè)、輕小工業(yè)起步，以民營企業(yè)為主，低小散的特點(diǎn)比較突出。

推進(jìn)“騰籠換鳥”，就是要讓有限的資源空間，培養(yǎng)出更多的“金鳳凰”。

如果說所有經(jīng)濟(jì)行為都是連續(xù)函數(shù)，那么對浙江而言，這個連續(xù)函數(shù)少不了“騰籠換鳥”關(guān)鍵一招。