瞭望·治國理政紀事丨加快走向貿(mào)易強國

  ◇貿(mào)易強國，代表著一國對外貿(mào)易競爭力更強、產(chǎn)品質(zhì)量效益更佳，并在國際貿(mào)易中擁有重要產(chǎn)品定價權(quán)、貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和貿(mào)易活動主導權(quán)

◇ 從加快創(chuàng)新驅(qū)動，到優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)；從積極擴大進口、大力發(fā)展服務貿(mào)易，到加快制度創(chuàng)新建設，不斷提高貿(mào)易便利化水平……我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展特征更加明顯，從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強國”進軍的步伐愈來愈快

◇ 商務部明確了包括消費升級、貿(mào)易強國、外貿(mào)促進等在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)強國建設“時間表”和“路線圖”，規(guī)劃了三個階段性目標：2020年前，進一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位，推進經(jīng)貿(mào)強國的進程；2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國

◇ 從貼牌代工到自立自強，從模仿追隨到創(chuàng)新引領，是中國億萬外貿(mào)主體在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上轉(zhuǎn)型升級的縮影

◇ 創(chuàng)新能力的提升，帶來了實實在在的成果：近年來，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長——2018年增長9.3%，2019年增長2.1%，2020年增長6.5%，2021年前7個月增長20.1%

◇ “十三五”時期，我國服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%；服務出口年均增長5.1%，高出全球5.3個百分點

◇ 無論從中國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的角度來看，還是從對外開放所處的外部環(huán)境來看，或從維護經(jīng)濟安全視角來看，中國對外貿(mào)易發(fā)展都需要更多堅持以我為主的大格局

文丨《瞭望》新聞周刊記者于佳欣

建設貿(mào)易強國，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的一個重要目標。

黨的十九大報告在推動形成全面開放新格局部分提出：拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進貿(mào)易強國建設。

“十四五”規(guī)劃綱要進一步明確：立足國內(nèi)大循環(huán)，協(xié)同推進強大國內(nèi)市場和貿(mào)易強國建設。

“要加快從貿(mào)易大國走向貿(mào)易強國，鞏固外貿(mào)傳統(tǒng)優(yōu)勢，培育競爭新優(yōu)勢，拓展外貿(mào)發(fā)展空間，積極擴大進口?！?014年12月5日下午，中共中央政治局就加快自由貿(mào)易區(qū)建設進行第十九次集體學習時，習近平總書記作出的重要論述，為加快貿(mào)易強國建設指明了方向。

從加快創(chuàng)新驅(qū)動，到優(yōu)化國內(nèi)國際市場布局和貿(mào)易結(jié)構(gòu)；從積極擴大進口、大力發(fā)展服務貿(mào)易，到加快制度創(chuàng)新建設，不斷提高貿(mào)易便利化水平……近年來，我國貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展特征更加明顯，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國進軍的步伐愈來愈快。

國家會展中心（上海）鳥瞰（2020年11月3日攝） 吳愷攝/ 本刊

必經(jīng)階段：貿(mào)易大國建設的必然延伸

上海，宛如“四葉草”的國家會展中心，一派繁忙。這里即將迎來又一場如約而至的全球貿(mào)易盛會——第四屆中國國際進口博覽會。

作為全世界首個以進口為主題的國家級展會，進博會見證了中國擴大開放和主動進口的步伐?！邦A計未來10年累計商品進口額有望超過22萬億美元”“預計未來15年，中國進口商品和服務將分別超過30萬億美元和10萬億美元”……在幾次進博會開幕式主旨演講中，習近平主席向世界宣示的擴大進口承諾，正伴隨著中國全方位開放的努力而加快落地。

堅持舉辦進博會，主動擴大進口，推動進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，是中國加快貿(mào)易強國建設的一個縮影。

在2017年12月25日召開的全國商務工作會議上，商務部明確了包括消費升級、貿(mào)易強國、外貿(mào)促進等在內(nèi)的經(jīng)貿(mào)強國建設“時間表”和“路線圖”，規(guī)劃了三個階段性目標：2020年前，進一步鞏固經(jīng)貿(mào)大國地位，推進經(jīng)貿(mào)強國的進程；2035年前，基本建成經(jīng)貿(mào)強國；2050年前，全面建成經(jīng)貿(mào)強國。

貿(mào)易強國，意味著一國對外貿(mào)易競爭力更強、產(chǎn)品質(zhì)量效益更佳，并在國際貿(mào)易中擁有重要產(chǎn)品定價權(quán)、貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)和貿(mào)易活動主導權(quán)。

貿(mào)易強國，首先是貿(mào)易規(guī)模足夠大。改革開放以來特別是加入世界貿(mào)易組織后，中國對外貿(mào)易快速發(fā)展，規(guī)模迅速擴大。2013年起，中國超過美國成為全球第一大貨物貿(mào)易國。2020年，中國服務貿(mào)易進出口規(guī)模達45642.7億元，連續(xù)七年位居全球第二；貨物貿(mào)易總額32萬億元，在全球出口中所占比重已近15%，位居世界第一。

進出口總量大、占世界貿(mào)易比重高，中國已成為名副其實的貿(mào)易大國，成為全球貿(mào)易體系里不可或缺的關鍵一環(huán)。然而，貿(mào)易“大而不強”的特點卻依然突出。無論是從貿(mào)易結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式，還是從貿(mào)易主體、貿(mào)易產(chǎn)品上看，中國距離貿(mào)易強國都有一定的差距。

比如，盡管中國已成為服務貿(mào)易第二大國，但與排名第一的美國相比，中國服務貿(mào)易占對外貿(mào)易的比重約為美國的一半，且服務貿(mào)易逆差數(shù)額遠高于美國。

再如，2019年中國大陸出口額排位前30的企業(yè)中，有13家是代工企業(yè)。2020年，中國外貿(mào)出口百強企業(yè)中，中小微企業(yè)仍然是主力軍，體量大、競爭力強的貿(mào)易龍頭企業(yè)占比不高。

商務部研究院對外貿(mào)易研究所所長梁明說，貿(mào)易強國建設是貿(mào)易大國建設的必然延伸，是中國推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革以及提高全要素生產(chǎn)率的重要舉措，也是建設中國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要內(nèi)容和迫切要求。

從國際看，中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及全球保護主義頻發(fā)，給外貿(mào)發(fā)展帶來較大不確定性；疫情暴發(fā)加速全球供應鏈產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整，供應多元化、區(qū)域化特征更加明顯，中國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境更趨復雜。

在此背景下，保持并不斷提升中國對外貿(mào)易的競爭力，須提高資本、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)和人才等關鍵要素質(zhì)量，發(fā)展高技術(shù)、高品質(zhì)和高附加值產(chǎn)品，不斷提升中國的品牌形象與服務質(zhì)量，促進中國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈的中高端。

“我國已經(jīng)成為經(jīng)貿(mào)大國，主要是基于我國的消費、外貿(mào)、外資和對外投資指標都已經(jīng)居世界前列。但應看到，我們?nèi)允恰蠖粡姟蔀榻?jīng)貿(mào)強國，必須堅持創(chuàng)新引領，走高質(zhì)量發(fā)展之路?！鄙虅詹壳安块L鐘山說。

2021年9月6日，人們在中國服貿(mào)會北京首鋼園區(qū)參觀 徐欽攝/本刊

蹄疾步穩(wěn)：不斷推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展

加快創(chuàng)新驅(qū)動，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，培育新業(yè)態(tài)，建設平臺體系，深化改革開放，營造法治化國際化便利化貿(mào)易環(huán)境……2019年11月19日，《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》公布，為我國建設貿(mào)易強國進一步明確了路徑與方向。

——提升創(chuàng)新能力。

貿(mào)易強，首先是產(chǎn)業(yè)強。盡管中國是世界上工業(yè)體系最為健全的國家，但一些產(chǎn)品的核心技術(shù)、核心零部件依然依賴進口。不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、提升品牌影響力，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，是建設貿(mào)易強國的當務之急。

在美國，除草機幾乎家家都有，但賣得最好的一款來自中國。江蘇寶時得科技（中國）有限公司自主品牌多功能除草機在美國亞馬遜平臺同類商品銷售排名第一，新推出的智能割草機器人也正在多國熱銷。

這家曾是世界制造業(yè)巨頭博世、百得的代工廠，如今自主品牌已覆蓋全球近70個國家和地區(qū)，擁有全球?qū)＠?800多件，超越眾多歐美老牌牢牢占據(jù)國際高端市場頭部位置。“對產(chǎn)品不斷更新迭代，才不會被輕易趕超，這也是我們保持競爭力的核心密碼?！睂殨r得事務部經(jīng)理劉崧說。

從貼牌代工到自立自強，從模仿追隨到創(chuàng)新引領，是中國億萬外貿(mào)主體在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈上轉(zhuǎn)型升級的縮影。

除了企業(yè)加強自主創(chuàng)新、國家加大科研投入，外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設也發(fā)揮了重要作用。商務部相關負責人介紹，截至目前，全國共有國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地578家，涵蓋機電產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品、醫(yī)藥、新型材料、專業(yè)化工等8大行業(yè)，推動企業(yè)向著創(chuàng)新驅(qū)動邁進。

創(chuàng)新能力的提升，帶來了實實在在的成果：近年來，中國高新技術(shù)產(chǎn)品出口持續(xù)增長——2018年增長9.3%，2019年增長2.1%，2020年增長6.5%，2021年前7個月增長20.1%。

——優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是基礎，制度創(chuàng)新是保障。加快自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設，充分發(fā)揮其改革開放試驗田作用，提高國際貿(mào)易和投資的自由化便利化水平，對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，是建設貿(mào)易強國的題中應有之義。

在洋浦保稅港區(qū)試點經(jīng)“一線”進口食糖不納入關稅配額總量管理，進入“一線”取消機電進口許可管理措施，支持海南發(fā)展新型離岸國際貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易……今年4月份，《關于推進海南自由貿(mào)易港貿(mào)易自由化便利化若干措施的通知》正式出臺，28項涵蓋貨物和服務貿(mào)易的措施可謂干貨滿滿。

“在洋浦保稅港區(qū)放寬食糖等產(chǎn)品配額管理，可以擴大進口，不僅能讓百姓吃到味美價廉的食品，也將大幅提高企業(yè)利潤率，做大做強相關產(chǎn)業(yè)?！焙Ｄ虾阖S國際食品物流加工產(chǎn)業(yè)園董事長魏建功說。

幾經(jīng)擴圍如今形成覆蓋東西南北中的21個自貿(mào)試驗區(qū)“雁陣”，制度創(chuàng)新成果碩果累累。商務部自貿(mào)區(qū)港司司長唐文弘說，設立六年多來，自貿(mào)試驗區(qū)已累計向全國或特定區(qū)域復制推廣超260項制度創(chuàng)新成果。其中，投資便利化、貿(mào)易便利化領域各占76項。

成效立竿見影。以國際貿(mào)易單一窗口的嘗試為例，在上海自貿(mào)試驗區(qū)，貨物申報從24小時縮減到0.5小時，船舶申報從2天縮減到2小時，原來企業(yè)要跑多個部門才能辦完的手續(xù)，如今只跑腿一次就能實現(xiàn)。

——開拓新興市場。

貿(mào)易強國，意味著抵御風險和沖擊的能力更強，這就要求不能把雞蛋裝在一個籃子里。面對經(jīng)貿(mào)摩擦和疫情沖擊，不少外貿(mào)企業(yè)紛紛調(diào)整思路，求新求變。

專注于陶瓷外貿(mào)制造的廣東大埔縣發(fā)源發(fā)展有限公司就是其中之一。公司業(yè)務負責人鄧茉莉告訴記者，針對國內(nèi)市場，公司專門開發(fā)了青花陶瓷燈座系列、陶瓷儲物罐系列、十二生肖系列；而針對東南亞、中東等海外市場開發(fā)的中國龍青花瓷系列、仿真大理石貼花系列，出口份額比往年有明顯提高。

這家公司的經(jīng)歷，折射出千千萬萬家中國市場主體的選擇。近年來，我國不斷優(yōu)化布局，貿(mào)易伙伴更加多元。2020年，東盟、歐盟、美國、日本和韓國成為我國前五大貿(mào)易伙伴，其中對東盟和歐盟進出口分別增長7%、5.3%。

商務部研究院國際市場研究所副所長白明說，未來，中國在繼續(xù)深耕、鞏固擴大歐美高端市場份額的同時，要大力拓展新興市場，特別是“一帶一路”沿線市場，逐步提高自貿(mào)伙伴市場在我國對外貿(mào)易中的占比拓展市場的重要性。

2021年10月15日，一名國內(nèi)采購商（左）在第130屆廣交會瓷器展臺洽談業(yè)務 劉大偉攝/本刊

未來可期：實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進

9月初，在2021年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上，習近平主席宣布的擴大服務貿(mào)易開放合作四項舉措吸引世界目光——

在全國推進實施跨境服務貿(mào)易負面清單，探索建設國家服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)；擴大合作空間，加大對共建“一帶一路”國家服務業(yè)發(fā)展的支持，同世界共享中國技術(shù)發(fā)展成果；加強服務領域規(guī)則建設，支持北京等地開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)；繼續(xù)支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，深化新三板改革，設立北京證券交易所……

服務貿(mào)易越來越成為貿(mào)易強國的本質(zhì)特征與核心衡量指標，我國服務貿(mào)易發(fā)展將迎來新的機遇，也將為貿(mào)易強國建設打開更廣闊的前路。

“當前，貨物貿(mào)易是貿(mào)易強國建設的基礎和重點，但服務貿(mào)易是貿(mào)易強國建設的關鍵與核心?！鄙虅詹垦芯吭悍召Q(mào)易研究所所長李俊說，放眼全球，世界主要貿(mào)易強國無一例外都是服務貿(mào)易強國。

近年來，我國深入推進服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展和開放合作，服務貿(mào)易得到快速發(fā)展。商務部數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，我國服務進出口額累計達3.6萬億美元，比“十二五”時期增長29.7%；服務出口年均增長5.1%，高出全球5.3個百分點。中國已經(jīng)連續(xù)七年保持服務貿(mào)易世界第二大國地位，但與發(fā)達國家相比，中國還有較大差距。

商務部服務貿(mào)易和商貿(mào)服務業(yè)司司長陳春江說，未來在服務貿(mào)易領域，商務部將持續(xù)推進改革，全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點。繼續(xù)放寬服務業(yè)市場準入，制定全國版跨境服務貿(mào)易負面清單。同時，還將大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，加快服務貿(mào)易數(shù)字化進程，拓展特色服務出口基地以及與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的服務貿(mào)易合作，推動完善國際服務貿(mào)易規(guī)則治理體系。

建設貿(mào)易強國，更需在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)中占據(jù)主動地位，積極參與全球經(jīng)濟治理并發(fā)揮重要作用。

“不斷提升我國在國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定中的話語權(quán)，是我國綜合經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn)，也是由貿(mào)易大國邁向貿(mào)易強國的重要標志?！崩羁≌f。

近年來，我國在參與全球經(jīng)濟治理方面取得了顯著進步。反對單邊主義和保護主義，推動對世界貿(mào)易組織進行必要改革。積極參與多邊貿(mào)易規(guī)則談判，維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性和有效性。深入?yún)⑴c二十國集團、金磚國家、亞太經(jīng)合組織等多邊和區(qū)域、次區(qū)域合作機制，積極貢獻更多中國倡議、中國方案。

從“中國愿同更多國家商簽高標準自由貿(mào)易協(xié)定，推動盡快簽署區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）”到“將積極考慮加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）”，習近平主席在多邊外交場合的話語，向世界釋放了中國致力于高水平開放、與更多經(jīng)貿(mào)伙伴實現(xiàn)互利共贏的強烈信號。

如今，我國對外簽署的自貿(mào)協(xié)定已達到19個，自貿(mào)伙伴達到26個，自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡的“含金量”不斷增加。

2020年11月15日，包括中國在內(nèi)共15個成員國的RECP協(xié)定正式簽署，宣告了全球最大自貿(mào)區(qū)正式誕生。

2021年9月16日，商務部部長王文濤向CPTPP保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長部長提交了書面信函，中國正式提出申請加入CPTPP。

……

“十四五”規(guī)劃綱要強調(diào)，必須強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進。

白明認為，進出口貿(mào)易雖帶有外循環(huán)特征，但無論從中國經(jīng)濟發(fā)展階段變化的角度來看，還是從對外開放所處的外部環(huán)境來看，或從維護經(jīng)濟安全視角來看，中國對外貿(mào)易發(fā)展都需要更多堅持以我為主的大格局。

事實證明，近段時間我國進出口貿(mào)易逆勢上揚，主要得益于國內(nèi)大循環(huán)主導作用的發(fā)揮。短時間看，隨著疫情防控形勢好轉(zhuǎn)，外貿(mào)企業(yè)迅速復工復產(chǎn)。長期來看，依靠著對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，自主品牌與自主知識產(chǎn)權(quán)將對培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢起到助力作用。

分地區(qū)看，一段時期以來中西部進出口貿(mào)易快速增長，很大程度上得益于“雙循環(huán)”背景下一系列政策支持措施，如支持更多中西部城市開行中歐班列、國家發(fā)改委專門針對中西部省份出臺更為寬松的鼓勵外商投資清單等。

“強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用，有利于促進內(nèi)需和外需、進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展。強化國內(nèi)大循環(huán)的主導作用也會賦予外貿(mào)企業(yè)更多國際競爭中的主動權(quán)?！卑酌髡f。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。以貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展為引擎，中國實現(xiàn)早日建成貿(mào)易強國的目標指日可待。（刊于《瞭望》2021年第44期）