杭州TOD總體布局來(lái)了 地鐵四期規(guī)劃線路12條

一座地鐵站旁的TOD，就像是一座“微縮城市”，能夠集納各種功能滿足市民不同的日常需求，它該如何布局建設(shè)，才能更符合市民以及城市的需求？

在最近公示的《杭州市軌道交通TOD綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》中，對(duì)杭州未來(lái)T0D的總體布局、開(kāi)發(fā)模式進(jìn)行了明確，讓杭州人對(duì)TOD有了更加清晰的了解。

市域高鐵TOD布局規(guī)劃

四大火車站規(guī)劃核心型高鐵TOD

TOD（transit-oriented development），即“以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式”，經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)外城市長(zhǎng)時(shí)間的探索建設(shè)，證明這是治療“大城市病”的一劑良藥。

在《杭州市建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)示范城市行動(dòng)計(jì)劃（2020-2025年）》中，明確了杭州要落實(shí)TOD發(fā)展理念，加強(qiáng)規(guī)劃保障銜接，加強(qiáng)軌道沿線用地規(guī)劃控制及站點(diǎn)周邊用地開(kāi)發(fā)。

杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴我們，《杭州市軌道交通TOD綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》的編制，是落實(shí)“打造新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口”的要求，踐行了浙江省委省政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署。

“這可以推動(dòng)交通強(qiáng)國(guó)示范城市的建設(shè)，促進(jìn)軌道交通可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，這將為形成新發(fā)展格局、提高人民生活品質(zhì)和城市綜合能級(jí)提供重要支撐。

這一規(guī)劃原則上與公共配套、綜合交通、產(chǎn)業(yè)布局、土地利用、城市生活組織及區(qū)域發(fā)展需求等要素有效協(xié)同，對(duì)軌道交通站點(diǎn)實(shí)施差別化規(guī)劃全覆蓋。

比如在市域高鐵TOD布局規(guī)劃中，覆蓋了杭州全市大部分已建成或規(guī)劃中的鐵路客運(yùn)車站，并根據(jù)不同車站的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展需求，布局規(guī)劃不同級(jí)別的TOD。

被定位為大型交通樞紐，服務(wù)范圍較廣、客流量較大的杭州站、杭州東站、杭州西站和杭州南站，將布局規(guī)劃核心型高鐵TOD。

錢(qián)塘站、富陽(yáng)站、臨安站、桐廬站和建德南站等“星城”內(nèi)核心交通樞紐，將布局規(guī)劃星核型高鐵TOD。

臨平北站、富陽(yáng)西站、桐廬東站和建德東站等站點(diǎn)，則將布局規(guī)劃一般高鐵TOD。

臨平北站TOD項(xiàng)目

城市級(jí)TOD大多位于核心區(qū)地鐵換乘站

根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，杭州的軌道交通TOD綜合利用規(guī)劃將以高水平打造“軌道上的杭州”為發(fā)展總目標(biāo)，構(gòu)建軌道交通引領(lǐng)城市發(fā)展新格局，支撐“一核九星”市域空間布局。

未來(lái)，杭州市區(qū)TOD總體布局將分為核心片區(qū)、東部片區(qū)等六個(gè)大區(qū)及二十一個(gè)小片，站點(diǎn)TOD共分為樞紐級(jí)、城市級(jí)、星城級(jí)、片區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)。

樞紐級(jí)TOD大多是交通樞紐所配套的地鐵站周邊，如火車東站、火車西站、蕭山國(guó)際機(jī)場(chǎng)等。

火車西站樞紐TOD項(xiàng)目

參與規(guī)劃編制的上海復(fù)旦規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)研究院杭州分院規(guī)劃所所長(zhǎng)王淼介紹，樞紐級(jí)TOD周邊用地主要考慮服務(wù)城市和周邊地區(qū)等功能需要，未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局也將以會(huì)展等注重對(duì)外效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)為主。

城市級(jí)TOD則大多分布在核心區(qū)內(nèi)，大部分為多條地鐵線路交匯的換乘站周邊，如鳳起路、錢(qián)江路、武林廣場(chǎng)等，還有部分則是人流量較大，處在商業(yè)區(qū)或中央商務(wù)區(qū)內(nèi)的站點(diǎn)周邊，如龍翔橋、江錦路等站點(diǎn)周邊。

“城市級(jí)TOD周邊用地注重于服務(wù)城市內(nèi)部，未來(lái)站點(diǎn)周邊的用地以及產(chǎn)業(yè)布局，也將大多以商業(yè)、辦公、文體等滿足城市市民需求為主?！蓖蹴嫡f(shuō)。

星城級(jí)TOD服務(wù)輻射范圍大多以站點(diǎn)所在區(qū)域的星城公共、行政服務(wù)中心為主，片區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)TOD服務(wù)范圍則更小一些，大多以所在片區(qū)和周邊社區(qū)的公共、行政服務(wù)中心為主。

五常天空之城TOD項(xiàng)目

“結(jié)合城市功能分區(qū)，引導(dǎo)TOD差異化發(fā)展，根據(jù)不同站點(diǎn)周邊區(qū)域的定位及未來(lái)發(fā)展方向，它們將承擔(dān)不同的城市功能，市民的需求也各不相同，TOD分級(jí)對(duì)于軌道交通和城市的可持續(xù)發(fā)展將起到積極作用。”王淼說(shuō)。

杭州走向世界名城的必由之路

如今，在軌道交通發(fā)達(dá)，人口密集的都市中，已有了東京澀谷站“未來(lái)之光”、香港九龍站Union Square等很多TOD成功應(yīng)用的案例，這些城市在解決高密度人口地區(qū)的城市居住與交通矛盾的問(wèn)題上，都有著不俗的成績(jī)。

對(duì)于連續(xù)多年常住人口大量增加，總量已接近1200萬(wàn)的特大城市杭州來(lái)說(shuō)，在土地等各類發(fā)展資源日益緊張的背景下，同樣非常迫切地需要一種以更高效的開(kāi)發(fā)方式，來(lái)滿足居住、工作、休憩、交通四大城市功能要素。

在地鐵線網(wǎng)不斷延展，“軌道上的杭州”日益成型的背景下，實(shí)施站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)，無(wú)疑就是一個(gè)不錯(cuò)的方式。

在站點(diǎn)周邊用高品質(zhì)生活圈、創(chuàng)業(yè)活力圈和高效通勤圈吸引人群集聚，避免城市盲目擴(kuò)張，這可以引導(dǎo)城市向高品質(zhì)方向發(fā)展。

杭州市規(guī)劃和自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“建設(shè)發(fā)達(dá)的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，依托軌道交通使土地、人口、崗位等資源向軌道交通沿線集聚，實(shí)施站點(diǎn)TOD綜合開(kāi)發(fā)，是杭州市高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑?！?/p>

有助于形成特大城市新型空間格局

盡管規(guī)劃建設(shè)TOD，已成為杭州以及許多城市發(fā)展的新趨勢(shì)，但若盲目進(jìn)行無(wú)序發(fā)展，則會(huì)起到一些反作用。

“有的地鐵站周邊本身市民需求并不大，但卻建起了多個(gè)TOD項(xiàng)目，這就會(huì)造成商業(yè)等方面的惡性競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致效果大打折扣，對(duì)資源會(huì)造成浪費(fèi)?！?/p>

王淼說(shuō)，《杭州市軌道交通TOD綜合利用專項(xiàng)規(guī)劃（草案）》的編制，將讓杭州未來(lái)的TOD布局更加合理有序，發(fā)揮更有效的作用，讓更多的市民能夠享受到TOD帶來(lái)的便利生活。

在他看來(lái)，過(guò)去一些“攤大餅”式的城市，已經(jīng)出現(xiàn)了交通擁擠、環(huán)境污染、通勤成本較高以及土地資源緊缺等問(wèn)題。

站點(diǎn)TOD開(kāi)發(fā)可以讓杭州避免出現(xiàn)類似的“城市病”，更好地實(shí)現(xiàn)職住平衡，提升市民生活品質(zhì)，有效緩解中心城區(qū)的人口負(fù)荷和資源環(huán)境承載壓力，優(yōu)化土地資源的利用。

“TOD合理有序地布局，有利于杭州形成特大城市新型空間格局，幫助核心區(qū)分散交通等各方面的發(fā)展壓力，在‘星城’內(nèi)形成區(qū)域中心，市民購(gòu)物、娛樂(lè)、辦公可能就不用再遠(yuǎn)赴武林廣場(chǎng)、龍翔橋等市中心，在自家附近的TOD就可以完成這些日常需求，這也有助于緩解城市整體的交通壓力?！蓖蹴嫡f(shuō)。

規(guī)劃將公示至11月20日，市民若有意見(jiàn)和建議，可與相關(guān)部門(mén)取得聯(lián)系。