第一觀察｜首次召開的中央人大工作會議，總書記強(qiáng)調(diào)這些大事

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人民代表大會制度是我國根本政治制度。13日至14日，一場高規(guī)格的重要會議——中央人大工作會議在京召開。以“中央人大工作會議”為名的會議，在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。

如何在新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，怎樣發(fā)展全過程人民民主……習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話，作出重大論斷，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題。這篇重要講話是充滿馬克思主義真理力量的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。

10月13日至14日，中央人大工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會議并發(fā)表重要講話。 新華社記者 李響 攝

【重要時間節(jié)點(diǎn)召開的重要會議】

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。

一個國家實(shí)行什么樣的政治制度，選擇什么樣的發(fā)展道路，是關(guān)系國家前途和人民幸福的重大問題。

在這次會議上，總書記深刻指出我國人民代表大會制度的制度優(yōu)勢和對人類政治制度發(fā)展的重大意義：

——人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度。

——人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。

60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造“兩個奇跡”提供了重要制度保障，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中展現(xiàn)出強(qiáng)大力量。

7月1日上午，慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會在北京天安門廣場隆重舉行。新華社記者 龐興雷 攝

2021年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。

在這個重要時點(diǎn)，中央召開這個事關(guān)我國根本政治制度、新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治的重要會議，其重要性不言而喻——

踏上實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，就要匯集和激發(fā)起14億人民的磅礴力量。正如總書記所強(qiáng)調(diào)，“要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作”“要繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)”。

總書記的話語擲地有聲：“我們要堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主，鞏固和發(fā)展生動活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面。”

【為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向】

人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終高度重視人民代表大會制度，從堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。

2014年9月，總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話指出：“新形勢下，我們要毫不動搖堅(jiān)持人民代表大會制度，也要與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度。”

修改全國人大組織法，完善人大組織、運(yùn)行等法律制度；修改選舉法，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)兩級人大代表名額，夯實(shí)人民代表大會制度基礎(chǔ)；建立國務(wù)院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度等，完善人大監(jiān)督制度和工作機(jī)制……人民代表大會制度不斷發(fā)展完善。

如何保證憲法實(shí)施，怎樣加強(qiáng)立法工作，如何用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)……這次會議上，總書記從六個方面對新時代與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作提出明確要求。

·全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)。

·加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。

·用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。

·充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

·強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識，加強(qiáng)人大自身建設(shè)。

·加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。

總書記明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，為新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作指明方向。

對各級人大及其常委會加強(qiáng)自身建設(shè)，總書記在講話中提出了要成為“四個機(jī)關(guān)”的要求：成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。

【對“全過程人民民主”進(jìn)行深刻闡釋】

2019年11月2日，習(xí)近平總書記在上海市長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心明確指出：“我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主”。

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記站在人民創(chuàng)造歷史的高度，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展全過程人民民主”，發(fā)出開辟我國社會主義民主政治建設(shè)新征程的動員令。

有別于西方形形色色的資產(chǎn)階級民主，全過程人民民主是社會主義民主的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

為什么說中國式民主是“全過程人民民主”？在這次會議上，總書記對全過程人民民主進(jìn)行了深刻闡釋——

我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國全過程人民民主實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。

如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的？總書記曾用8個“能否”深入闡明。一個國家民主不民主，用什么來衡量？總書記在這次會議上明確指出：“關(guān)鍵在于是不是真正做到了人民當(dāng)家作主”，同時提出“四個要看、四個更要看”標(biāo)準(zhǔn)：

·要看人民有沒有投票權(quán)，更要看人民有沒有廣泛參與權(quán)；

·要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實(shí)現(xiàn)了多少；

·要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；

·要看權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和程序是否民主，更要看權(quán)力是否真正受到人民監(jiān)督和制約。

民主是各國人民的權(quán)利，而不是少數(shù)國家的專利。一種政治制度的生長，與其扎根的土壤息息相關(guān)。鞋子合不合腳，只有穿的人才知道。

“一個國家是不是民主，應(yīng)該由這個國家的人民來評判，而不應(yīng)該由外部少數(shù)人指手畫腳來評判?！笨倳浀脑挸练€(wěn)有力，“用單一的標(biāo)尺衡量世界豐富多彩的政治制度，用單調(diào)的眼光審視人類五彩繽紛的政治文明，本身就是不民主的?！?/p>

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。在這種背景下，發(fā)展完善全過程人民民主的發(fā)力點(diǎn)在哪里？

人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。堅(jiān)持好、完善好、發(fā)展好人民代表大會制度，就是發(fā)展全過程人民民主，就是支持和保證人民當(dāng)家作主。

繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主建設(shè)，總書記從三個方面對“具體地、現(xiàn)實(shí)地”踐行全過程人民民主提出了要求——

“把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國家機(jī)關(guān)各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來?！?/p>